Статья: Модель создания и реализации межрегионального проекта Енисейская Сибирь

Модель создания и реализации межрегионального проекта "Енисейская Сибирь"

В.И. Самаруха¹, Т.Г. Краснова², С.В. Трусова²

¹ Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация

² Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, г. Абакан, Российская Федерация

Ключевые слова

Енисейская Сибирь; межрегиональный проект; социально-экономическая интеграция регионов;

модель интеграции регионов; преимущества межрегиональной интеграции; риски и негативные последствия межрегиональной социальноэкономической интеграции

Аннотация

Статья посвящена актуальной теме межрегиональной социально-экономической интеграции трех регионов Сибирского федерального округа -- Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва. Проект «Енисейская Сибирь» поддерживает тенденцию разворота российской экономики на восток и обеспечивает укрепление экономических связей сибирских регионов как друг с другом, так и с другими регионами России и приграничными странами. В статье уточнено определение межрегиональной социально-экономической интеграции, показаны преимущества и существующие модели интеграции регионов, обосновано применение возможной модели интеграции для Енисейской Сибири, рассмотрены возможные негативные последствия и риски межрегиональной интеграции, а также представлен инвестиционный портфель проекта.

THE MODEL OF CREATION AND IMPLEMENTATION OF THE INTERREGIONAL PROJECT «YENISEI SIBERIA»

Viktor I. Samarukha¹, Tatyana G. Krasnova², Svetlana V. Trusova²

¹ BaikalStateUniversity, Irkutsk, theRussianFederation

² KatanovKhakassStateUniversity, Abakan, theRussianFederation

Keywords

YeniseiSiberia; interregionalproject; socio-economicintegrationofregions; modelofintegrationofregions; advantagesofinterregionalintegration; risksandnegativeconsequencesofinterregionalsocio-economicintegration

Abstract

Thearticleisdevotedtotheessentialissueofinterregionalsocio-economicintegrationofthethreeregionsoftheSiberianFederaldistrict: Krasnoyarskregion, theRepublicofKhakassiaandtheRepublicofTuva. TheYeniseiSiberiaprojectsupportsthetrendoftheRussianeconomyturntotheEastandstrengthenstheeconomictiesbothwithintheSiberianregionsandwithotherregionsofRussiaandthebordercountries. Thearticleclarifiesthedefinitionofinterregionalsocio-economicintegration, showstheadvantagesandtheexistingmodelsofregionalintegration, justifiestheapplicationofthepossiblemodelofintegrationforYeniseiSiberia, showsthepotentialnegativeconsequencesandrisksofinterregionalintegration, andpresentstheinvestmentportfoliooftheproject.

Следует согласиться с выводом академика С.Ю. Глазьева о том, что «Россия стоит перед очевидным выбором: либо стать мощ ным идеологическим и цивилизационным центром (что и было характерно для нее на протяжении всего последнего тысячелетия), как и экономическим и социальным, либо, потеряв идентичность, остаться на «периферии» нового мирохозяйственного уклада» [1, с. 593]. Для того чтобы России вновь стать мощным идеологическим, цивилизационным, экономическим и социальным центром, необходимо достичь рывка в модернизации экономик регионов на основе реализации межрегиональных интеграционных проектов.

Авторы считают, что финансово-инвестиционный механизм страны должен быть настроен на обеспечение необходимыми инвестициями процесса модернизации экономик регионов России [2]. В этой связи следует согласиться с членом-корреспондентом РАН Р.С. Гринбергом в том, что «необходимо повысить долю инвестиций в ВВП; сегодня она одна из самых низких в мире и составляет около 20 % (при незначительных колебаниях по годам). При такой норме ни одной стране не удалось демонстрировать рост экономики более чем на 3 % в год. В советское время данная норма достигала 40 %. Переход к норме инвестиций хотя бы в 30-35 % позволил бы увеличить темпы экономического роста до 5-6 % в год» [3, с. 42].

США и их союзники развернули активную гибридную войну против России в направлении сдерживания ее социально-экономического развития. Академик РАН С.Ю. Глазьев считает, что «основной фронт гибридной войны -- валютно-финансовый -- проходит через офшорные сбережения и иностранные активы российского правящего класса, что ставит благополучие их обладателей в зависимость от произвола противника... Однако, несмотря на явно нарастающие риски «замораживания» зарубежных счетов и активов российских собственников, последние не торопятся с их репатриацией. Многие из них после принятия «антиофшорного» законодательства перешли в число нерезидентов, предпочтя жизнь за границей предложенной государством амнистии. Это свидетельствует о том, что они уже сделали свой выбор и внутренне готовы изменить Родине ради сохранения зарубежной собственности» [1, с. 20-21].

Данная статья посвящена проблеме формирования и развития одного из крупнейших межрегиональных интеграционных проектов Сибири -- проекта «Енисейская Сибирь». В конце прошлого века в результате перехода на рыночные отношения и ликвидации плановой экономики хорошо отлаженные экономические связи между регионами Сибири разрушились, это коснулось и межрегионального сотрудничества Красноярского края, Хакасии и Тывы. Кроме того, в тот период Хакасия, бывшая частью Красноярского края (входившая в него как Хакасская автономная область), выделилась в самостоятельную республику.

В настоящее время макрорегион Сибирь столкнулся с большим количеством вызовов, прежде всего с оттоком населения в центральные регионы России и за рубеж, проблемой реновации инфраструктурных объектов, наращиванием доли обрабатывающих инновационных производств. межрегиональный социальный экономический сибирь

Перед макрорегионом стоит задача модернизации не только экономики, но и всей социальной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры. Очень важно, чтобы уровень и качество жизни населения Сибири были не ниже, чем в центральных регионах России, чтобы экономика и социальная сфера обеспечивали возрастающие потребности людей. В этой связи назрела острая необходимость интеграции регионов, объединения их ресурсов и усилий для перехода на более интенсивный, эффективный путь регионального развития.

Интеграционный проект «Енисейская Сибирь» призван способствовать привлечению инвестиций и ускорению реализации значимых для Сибири экономических, инфраструктурных и социальных проектов. Совместные усилия трех регионов послужат дополнительным стимулом для развития внутренней экономики регионов, их межрегиональных и международных связей. Сущность данного проекта состоит не в административном объединении территорий регионов, а в развитии эффективного межрегионального социально-экономического сотрудничества.

Проект «Енисейская Сибирь» призван стать стержнем восточного вектора социально-экономического развития России, позволит объединить потенциал трех регионов, увеличить их конкурентоспособность, а также поможет сибирской экономике занять устойчивые позиции на международных азиатских и европейских рынках.

Понятие социально-экономической интеграции не является новым, существует множество трактовок данного термина. На наш взгляд, социально-экономическая интеграция регионов -- процесс развития устойчивых взаимосвязей соседних регионов, базирующийся на исторически сложившихся отношениях субъектов экономики и социальной сферы регионов, ведущий к рационализации использования их потенциалов, основанный на проведении согласованной внутренней и межрегиональной социально-экономической политики.

К преимуществам межрегиональной интеграции относятся:

- увеличение емкости рынков товаров и услуг за счет соединения потенциалов регионов и, как следствие, проявления эффекта масштаба экономической деятельности;

- увеличение объемов межрегиональной трудовой миграции;

- создание выгодных условий для торговли за счет роста объемов предложения и продаж;

- реализация совместных масштабных инфраструктурных проектов;

- межрегиональный обмен инновациями, и прежде всего современными технологиями, научно-техническая интеграция;

- усиление сотрудничества в образовании, здравоохранении, культуре, спорте и сфере защиты окружающей среды;

- привлечение высокопрофессиональных специалистов из других регионов страны для реализации инвестиционных проектов.

При недостаточной координации и организации процессов возможны и отрицательные эффекты, среди которых можно выделить:

- перераспределение ресурсов (факторов производства) в пользу более сильных партнеров (неэффективное для более отсталых регионов);

- олигопольный сговор между компаниями регионов-участников, который способствует повышению цен на товары;

- снижение конкуренции в отраслях экономики.

В табл. 1 представлен рейтинг проблем социально-экономической интеграции Красноярского края, республик Хакасия и Тыва, полученный в результате профессиональной оценки 19 компетентных экспертов (ученых в области региональной экономики и экономики Сибири, ведущих практиков в сфере регионального менеджмента высшего звена).

Социально-экономическая интеграция регионов открывает возможности для более полного использования преимуществ от ведения внешнеэкономической деятельности и для снижения дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов.

Значимой особенностью социально-экономического партнерства регионов России является их существенная дифференциация по уровню экономического развития. По опыту Приморья можно сделать вывод о том, что сотрудничество регионов создает условия, способствующие значительному снижению межрегиональной дифференциации и повышению их экономической безопасности.

Следует согласиться с мнением доктора экономических наук, доцента В.Ю. Рогова о том, что «экономическая безопасность страны, в нашем случае -- России, является комплексным, многоуровневым общественным благом. Однако для достижения блага экономической безопасности необходим переход российского общества и его экономической системы на качественно новый уровень развития. Для этого требуется стать значимым субъектом международных экономических связей, международной экономической конкуренции, в отношении которого, строго говоря, и применима данная категория и которому доступно данное благо. В противном случае, по-видимому, приходится говорить об экономической независимости страны в колониальном (неоколониальном и т.п.) контексте» [4, с. 8].

В проектах межрегиональной интеграции широко распространена схема создания и функционирования совместных рабочих органов (комитетов, комиссий, ассоциаций, фондов и т.д.). Как правило, наиболее активно развиваются более развитые регионы. Не стал исключением и интеграционный проект «Енисейская Сибирь», инициатором которого выступил губернатор Красноярского края (по промышленному потенциалу край лидирует среди всех субъектов РФ).

Основные проблемы межрегиональной интеграции Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва

Таблица 1

В мировой, и в том числе российской, практике наиболее распространены четыре модели интеграции:

1. Первая, так называемая модель мягкой интеграции, построена на осуществлении интеграционных процессов между одинаково развитыми регионами, в которых сложились производительные силы, соответствующие развитым рыночным отношениям. В данной модели обычно отсутствуют проблемы инфраструктурного характера, и регионы интегрируются для максимизации использования своего социально-экономического потенциала и улучшения качества жизни населения.

2. Вторая модель, как правило, предназначена для трансграничной интеграции регионов, в которых доминируют крупные промышленные предприятия, объединенные межрегиональными технологическими связями. Здесь интеграция строится преимущественно на развитии общих инфраструктурных проектов и отдельных отраслей специализации.

3. Третья модель используется для интеграции регионов с разными потенциалами с целью выравнивания их параметров развития. Более развитые регионы вовлекают депрессивные в хорошо отлаженные процессы и создают им дополнительные преференции и стимулы для развития.

4. Четвертая модель базируется на административном ресурсе, когда центр создает какой-либо межрегиональный проект, обеспечивая его реализацию ресурсами и наделяя его участников дополнительными полномочиями. Инициатива в этом случае идет сверху, примером такой интеграции служит Приморье.

Интеграционный проект «Енисейская Сибирь» начал осуществляться с помощью второй модели. Красноярский край, Хакасия и Тыва имеют исторические связи, что создает дополнительные условия для совместной реализации крупных инфраструктурных проектов (например, «Саянский территориально-производственный комплекс») и, кроме того, способствует возобновлению строительства железной дороги Кызыл -- Кура-гино (Красноярский край), которое было начато в 2011 г. в Тыве, но через год остановлено из-за отсутствия финансирования. Тыва -- регион с очень большими запасами угля, меди и других полезных ископаемых, отсутствие железной дороги затрудняет экспорт. Данная железная дорога позволит приблизительно на 2,5 тыс. км сократить путь транспортировки всех грузов, которые идут с запада и из Сибири в Китай и обратно, что, безусловно, должно положительно отразиться на цене товаров.

Другим важным инфраструктурным проектом является транзит электроэнергии из Хакасии через Тыву в Монголию. Хакасия является высоко энергоизбыточным регионом, в первую очередь благодаря мощности крупнейшей в России Саяно-Шушенской ГЭС.