План
1. Модель публичной власти в РФ
. Отличительные признаки государственной и муниципальной власти
Список литературы
1. Модель публичной власти в РФ
Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти.
Публичная власть - это то же самое, что и государственная власть.
Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти, т.е. в создании определенной системы органов государственной власти.
Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти.
Необходимость публичной власти порождена, в первую очередь, потребностью управления, направленного на достижение общих целей при наличии в обществе многообразия интересов и ценностей. Власть как явление имеет объективное происхождение, ее возникновение обусловлено сущностью человеческого общения и естественным процессом структурирования общества. Власти свойственна иерархия, неизбежно вырастающая из социальной дифференциации.
Публичную власть в России осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией. «Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения [1, с.147].
Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Таким образом, Российская Федерация - государство с республиканской формой правления. По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие - суперпрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентская республика с элементами парламентаризма [6, с.321].
На наш взгляд, представляется более правильным считать Россию президентской республикой, тем более учитывая последние государственно-правовые тенденции. Статья 3 Конституции РФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти.
Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Публичная власть распоряжается силами, возможностями и ресурсами, которые имеются у общества. Она, используя их, выступает механизмом упорядочения социальных отношений, связанным с определением меры, установлением правил отношений между социальными субъектами, с принятием или наложением на них определенных ограничений в поведении и деятельности. С этой целью власть активно использует внедряемые нормы, посредством которых поведение людей направляется в желаемое русло и изменяется мотивация их деятельности. Публичная власть призвана влиять, воздействовать на отдельные социальные субъекты даже вопреки их возможному сопротивлению.
Власть осуществляется посредством признаваемого авторитета, слова, акта, действия, в том числе принуждения. С этой точки зрения власть следует рассматривать как воздействие особого рода, и эта особенность заключается в свойстве принудительности власти.
Для функционирования власти и осуществления властных отношений обязательным условием является наличие субъекта и объекта воздействия. Субъектно-объектные отношения составляют структуру власти.
Публичная власть осуществляется в обществе и адресована широким массам.
В отличие от власти биологической, патриархальной, родовой, публичная власть обладает двумя определяющими чертами. Во-первых, для нее свойственна всеобщность. В той или иной степени (в зависимости от политического режима) публичная власть распространяется практически на все сферы человеческого общения.
Во-вторых, инклюзивность (включенность), связанная со всеобщностью, является непременным свойством публичной власти и означает, что власть, охватывая все области человеческого общения и деятельности, соединяет и (или) противопоставляет социальные объекты и субъекты [6, с. 257].
Указанные особенности объясняют главное предназначение публичной власти - подчинять единой воле все социальные субъекты и объекты в интересах обеспечения целостности и устойчивости социального сообщества как такового. Исходя из данного подхода, власть можно трактовать как волевые отношения, при которых субъект власти воздействует на объект с целью достижения заранее ожидаемого результата.
Публичная власть имеет две основные исторические формы:
) индивидуализированная власть - выражается в том, что властные роли и функции выполняют конкретные индивиды. В догосударственных обществах ими являлись старейшины, вожди, служители культа. В государственных образованиях, в зависимости от формы государства, это могут быть монархи, президенты, премьер-министры, руководители партий;
) институализированная власть, которая реализуется через властные, главным образом, государственные институты (органы законодательной и исполнительной власти, армию, суд, прокуратуру, полицию, систему исполнения наказания, налоговые органы, муниципалитеты).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации система публичной власти представляет собой совокупность двух институтов публичной власти: государственной и местного самоуправления. Это следует, в частности, из ч. 2 ст. 3
Конституции РФ, где установлено, что «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [1, с. 147]. Каждая из названных подсистем имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Очень важной особенностью системы органов публичной власти России является наличие предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ предусматривает, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Это означает, что, по меньшей мере, по линии исполнительной власти административно-территориальное устройство Российской Федерации и ее субъектов должно представлять единую систему.
Достаточно сложная структура системы органов местного самоуправления установлена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1, с. 149].
Она включает в себя пять категорий (типов) муниципальных образований: сельские и городские поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.
Основными конституционными принципами организации системы публичной власти являются:
единство публичной власти;
разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между подсистемами и органами в системе публичной власти;
самостоятельность подсистем и органов в пределах собственной компетенции.
Эти принципы носят универсальный характер. На их основе строятся и федеральные, и региональные системы публичной власти, а также система местного самоуправления. Реализацию этих принципов должно обеспечить обновленное административно-территориальное устройство в субъектах Российской Федерации.
Принцип единства системы публичной власти следует из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, провозглашающей, что в Российской Федерации ее многонациональный народ является единственным источником власти. Это означает, что административно-территориальное устройство Российской Федерации и ее субъектов должно формироваться на основе единого подхода и на единой «элементной базе» для всей территории России.
По поводу этого принципа было много споров, поскольку ст. 12 Конституции РФ устанавливает положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следует отметить, что принцип самостоятельности местного самоуправления, провозглашенный Конституцией России, так же, как и в отношениях между ветвями государственной власти, не противоречит принципу единства системы публичной власти [6, с. 214].
Организационная обособленность местного самоуправления исключает прямое административное подчинение, но государственный контроль над органами местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства остается.
К конституционному положению о не вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти необходимо относиться как к специальному механизму в системе «сдержек и противовесов», обеспечивающему устойчивость всей системы власти. Если разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную призвано обеспечить равновесие властей «по горизонтали», то ст. 12 Конституции РФ является правовой основой для формирования механизма «сдержек и противовесов» «по вертикали». Вместе с тем этот механизм по-прежнему существует лишь в «теории».
При этом чрезмерное огосударствление самоуправления в России еще не означает искажения изначальной природы местной власти.
Специалисты неоднократно и убедительно доказывали, что суть низового самоуправления двояка: практически повсюду оно выступает нерасторжимой комбинацией государственной инициативы, проистекающей сверху, и общественной самодеятельности, исходящей снизу. Российское самоуправление в данном отношении ничуть не выбивается из общего ряда. Кроме того, в настоящее время по всему миру наблюдается сдвиг к стандартам, утвердившимся в нашей стране: огосударствление местного самоуправления и наделение его все более широким набором навязываемых сверху государственных функций.
Таким образом, публичная власть едина как система, но ее структура предполагает наличие самостоятельных властных подсистем. Вторым важнейшим конституционным принципом построения власти является принцип разграничения компетенции (предметов ведения и полномочий) в системе публичной власти. В соответствии с этим принципом Конституцией РФ в основном разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Этот принцип также является универсальным, т. е. его действие распространяется на внутреннюю организацию подсистем публичной власти (государственной и муниципальной).
Третьим конституционным принципом построения системы публичной власти является принцип самостоятельности органов публичной власти в пределах собственной компетенции. Этот принцип по своей природе тесно связан с принципом разграничения компетенции, последовательное соблюдение которого является условием для самостоятельного осуществления властных полномочий. Он не исключает сотрудничества и взаимодействия властей. Не противоречат принципу самостоятельности и контрольные полномочия органов государственной власти над органами местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе непосредственно вмешиваться во внутренние дела местного самоуправления, но вправе и даже обязаны осуществлять контроль над соблюдением законодательства [1, с. 150].
Осуществление контрольных функций со стороны государства должно быть строго регламентировано и закреплено законом.
Публичная власть, используя находящиеся в ее распоряжении силы и средства, обеспечивает наличие определенного порядка в обществе. Эффективность публичной власти в значительной степени определяется ее социальным содержанием, т. е. способностью, возможностью, потребностью действовать в соответствии или вопреки интересам, как управляющих, так и управляемых.
Таким образом, управленческая эффективность публичной власти сопряжена, прежде всего, с ее социальной сущностью.
Публичная власть как социальный феномен зарождается в обществе и обеспечивает его целостность.
Любое общество своей организацией обязано власти, однако основы этой власти, ее источник, силы и средства, обеспечивающие ее, могут быть различными. Власть, источником которой является население, народ, общество - по своему происхождению является общественной, т.е. публичной властью. Ее публичный характер проявляется в том, что сама способность властвовать есть результат консолидации отдельных полномочий каждого члена общества и передачи их новому публичному субъекту.
Именно общество или его часть, создавая публичного субъекта, определяют предмет его ведения и передают ему часть своих полномочий на решение этих вопросов.
Следовательно, по своей природе публичная власть производна от волеизъявления каждого человека - члена организованного сообщества. При этом человек выступает одновременно в двух аспектах: с одной стороны, он часть источника публичной власти, субъект, делегирующий свои полномочия; а с другой - объект, на который будет направлена публичная власть.
. Отличительные признаки государственной и муниципальной власти
Государственная власть - способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле. Дееспособность государственной власти характеризуется понятием "ресурсы Государственной власти", обозначающим совокупность тех средств, использование которых обеспечивает воздействие государства на объекты государственной деятельности. Отличие государственной власти от других ее видов - в наличии группы людей, которые властвуют, в чьих руках находится аппарат проведения в жизнь государственной воли. Формы проявления государственной власти: господство, руководство, управление, организация, контроль.
Государственная власть в конце XIX - начале XX веков практически отождествлялась с системой государственных институтов и органов, принимающих властные решения, с липами, облеченными соответствующими властными полномочиями. В настоящий момент положение о том, что государственная власть принадлежит высшим (центральным) органам государства, является всего лишь узкой трактовкой этого понятия. Однако именно этот уровень является предметом развернутой конституционной регламентации, определяющей системы высших органов власти, порядок их формирования, компетенцию и т.д.