Выводы
В заключении нашего исследования следует отметить, что:
1. Модель правоохранительной функции государства отражает характер культурных, религиозных традиций этносов, а также форму государственного устройства. Соответственно, к любой национальной правоохранительной модели объективируются такие требования как: учет национальных и религиозных особенностей этносов, правоохранительных традиций, правовых ценностей, исторически сложившихся на определенном этнокультурном пространстве государства. При этом сравнительно-правовой анализ национальных моделей правоохранительных функций ведущих мировых государств показывает их ярко выраженные индивидуальные особенности, исторически сложившиеся, устойчивые, адаптированные к этнокультурным территориальным особенностям как унитарных, так и федеративных государств.
2. Из сравнительно-правового анализа содержания зарубежных правоохранительных систем, очевидным представляется взаимосвязь уровня правопорядка и законности с уровнем правоохранительного контроля, т.е. методов и средств правоохранительной деятельности органов государственной власти, общественных институтов и гражданского участия в реализации правоохранительной функции государства. Данный тезис подтверждается процессами централизации элементов правоохранительных систем, пересмотра иерархии приоритетов охранения правовых ценностей западноевропейских государств, подвергшихся дестабилизующим воздействиям внешних и внутренних угроз в последние десятилетия. В том числе делиберализация полномочий правоохранительных органов, ограничения прав и свобод человека в условиях террористических угроз, социальной нестабильности (кризис миграционной политики) и т.п. С другой стороны, анализ правоохранительной системы Японии позволяет утверждать, что уровень правопорядка и законности также имеет естественный характер (в определенной степени устанавливается и поддерживается обществом без контрольно-надзорной функции государства, основываясь на морали, традиции, национальном мировоззрении - общественном правосознании). При этом опыт государств с критически низким уровнем правосознания, достигших высоких показателей правопорядка и законности (например, Сингапур), убедительно доказывает, что уровень публичного контроля, жесткость санкций, мер ограничения прав и свобод, т.е. конкретное наполнение правоохранительной функции государства, зависит от уровня правовой культуры самого общества.
3. Попытка приведения правоохранительной функции государства к единым стандартам и унификационной модели крайне опасна для законности и правопорядка конкретных государств, и, на наш взгляд, является утопической. Признавая в целом значение и роль прав и свобод человека, констатируем, что их местоположение в структуре правоохранительных ценностей обусловлена факторами общественной стабильности, естественным фоном законности и правопорядка. Вместе с тем права и свободы индивидуума не могут быть реализованы в разрезе с общественными интересами безопасности и стабильности, что подчиняет первые последним.
4. Проекты рецепций элементов западно-европейских правоохранительных систем, вне связи с ментально-правовым контекстом, конкретными архитектурными решениями организации правоохранительной деятельности, искажают сами цели заимствованных институтов. Так, например, институт "Национальной гвардии" США призван уравновесить в децентрализованной правоохранительной системе силы и средства государства для обеспечения законности и правопорядка в отдельных штатах. Соответственно, насколько оправдана данная рецепция в принятом Указе Президента РФ от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" [15] и соответственно Федеральном законе от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" [16], в контексте смешанной модели реализации правоохранительной функции России? Очевидно одно, что такие решения усиления централизации должны быть продиктованы реальными угрозами обществу и государству и зависят от конкретного геополитического контекста.
Обобщая сделанные выводы, можно утверждать, что модель реализации правоохранительной функции государства носит преимущественно национальный характер. Общие принципы и нормы международного права, а также рецепции отдельных элементов правоохранительных моделей иных государств применимы к правоохранительной деятельности России только в том значении и смысле, в котором они не противоречат общественной и национальной безопасности страны. При этом конкретные национальные модели реализации правоохранительной функции государства определяются фактическим состоянием его социальной, политической, экономической, культурно-духовной, правовой и иной стабильности. Последняя же выступает индивидуализирующей характеристикой любого государства, определяет конкретную систему приоритетов правовых ценностей, сил и средств их защиты в правоохранительной деятельности, а также эффективность правоохранительных методов.
Библиография
1. Правоохранительная система государства: (теоретико-правовой аспект): автореферат на соискание диссертации кандидата юридических наук: 12.00.01/Сутурина Марина Николаевна; ГОУ ВПО "С. - Петерб. гос. инж. - экон. ун-т" Федер. агентства по образованию. - Санкт-Петербург, 2008. С.12.
2. Макарин А.В., Стребков А.И. Теория и история политических институтов: Учебное пособие для вузов /Под ред. проф. А.В. Макарина, проф.А.И. Стребкова. - Изд-во С. - Петерб. гос. ун-та, 2008. - 320. с.
3. Курлович П.Н. Полиция в правоохранительной системе США // Вестник Казанского юридического института МВД России. №12.2013. С.105.
4. Яшин К.В., Алексеева А.В. Проблемы легализации оружия. Анализ законодательства США и России // Современная наука: теория и практика. 2014. № 3 (7). С.94-99.
5. Полицейская система современного демократического государства: монография /А.В. Быков, Т.В. Кикоть-Глуходедова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.303 с.
6. Ежевский Д.О. Муниципальная полиция: опыт Великобритании // Административное и муниципальное право. 2008. № 11. С.36-56.
7. Гольцов В.Б. Особенности работы полиции земли северный рейн вестфалия (Германия) при возникновении чрезвычайных ситуаций // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 3. С.31-33.
8. Баранов С.В. Социально-ценностные и профессиональные требования к управленческим кадрам (на примере полиции Германии) // Ценности и смыслы. 2011. № 3. С.138-146.
9. Wolferen Karel Van. The Enigma of Japanese Power: People and Politics in a Stateless Nation. - L: Macmillan London ltd, 1989. - 496 p.
10. Кучина Я.О. Правовая система противодействия наркопреступности в республике Сингапур // Азиатско-тихоокеанский регион: Экономика, политика, право. 2015. № 4 (37). С.112.
11. Иванов Ю.А. Мусульманское право: вопросы уголовной юстиции // Судебная власть и уголовный процесс. №4.2015. С.298-300.
12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1] " (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Электронный ресурс - СПС "Консультант Плюс" - [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc&base=LAW&n=30222&div=LAW&dst=0%2C0&rnd=214990.002862495757236294.
13. Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Электронный ресурс - СПС "Консультант Плюс" - [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc&base=LAW&n=120805&div=LAW&dst=1000000001%2C0&rnd=214990.17511491756155995.
14. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // Электронный ресурс - СПС "Консультант Плюс" - [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc&base=LAW&n=5531&div=LAW&dst=0%2C0&rnd=214990.43117797672592006.
15. Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // Электронный ресурс - СПС "Консультант Плюс" - [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc&base=LAW&n=196284&div=LAW&dst=1000000001%2C0&rnd=214990.910150047035623
16. Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" // Электронный ресурс - Официальный интернет-портал правовой информации - [Режим доступа]: http://publication. pravo.gov.ru/Document/View/0001201607030007
17. Шумов В.В. Моделирование безопасности: геополитический и национальный аспекты // Тренды и управление. - 2015. - 1. - C.52 - 77. DOI: 10.7256/2307-9118.2015.1.13342.
18. Зеленков М.Ю. Система идеологических основ процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в XXI веке // Национальная безопасность / nota bene. - 2015. - 5. - C.745 - 761. DOI: 10.7256/2073-8560.2015.5.16008.
19. Карпович О.Г. Внешнеполитическое (международное) лоббирование: взгляд из Вашингтона и Брюсселя // Национальная безопасность / nota bene. - 2014. - 4. - C.543 - 552. DOI: 10.7256/2073-8560.2014.4.12663.