ФГБОУ «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева»
Многофункциональные центры: повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
Дербенева Е.В.
Современный этап развития общества характеризуется усиленной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Развитие и широкое применение информационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.
Актуальность вопросов информатизации всех сфер общественноэкономической жизни общества вполне очевидна. Потребность в разработке и применении эффективных и адекватных реальной действительности ком-
пьютерных программ и технологий сегодня возрастает [6, С.9].
Использование информационных технологий имеет колоссальное значение для повышения эффективности и улучшения механизмов работы органов государственного и муниципального управления. Поэтому совершенствование применения информационных технологий в государственных и муниципальных органах власти сегодня представляет собой одну из важнейших задач руководства нашей страны.
Одной из приоритетных задач при построении современного государства, модернизации системы государственного управления и местного самоуправления является улучшение работы многофункциональных центров (МФЦ), занимающихся предоставлением государственных и муниципальных услуг, и открытие их в тех населенных пунктах, в которых они еще не функционируют. Реализация таких центров способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти.
Проект по созданию сети МФЦ стал приоритетным направлением административной реформы начиная с 2007 г. В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» МФЦ представляет собой организацию, созданную в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, и уполномоченную на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» [1]. Требования к организации деятельности МФЦ, а также требования комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» [2].
Основная задача МФЦ - реализация принципа «одного окна», т.е. создание единого места приема, регистрации и выдачи требуемых гражданами и юридическими лицами документов при оказании всех государственных и муниципальных услуг, предоставление гражданам и юридическим лицам возможности получать одновременно несколько взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.
Согласно Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» МФЦ могут одновременно представлять интересы как заявителей, так и государственных органов [1]. МФЦ осуществляют прием документов от заявителей, передачу их в соответствующие государственные органы на исполнение, отслеживание хода предоставления услуги, а также выдачу результатов заявителям. Также МФЦ является органом, куда заявитель может обратиться в случае возникновения у него проблем в процессе предоставления государственных услуг, запрошенных как в традиционной, так и в электронной форме. Данный центр, по сути, стал первым реально действующим механизмом сокращения сроков предоставления государственных и муниципальных услуг.
Первые МФЦ в Республике Мордовия были созданы в городском округе Саранск на базе существующей с 2007 года Общественной приемной, а также в Рузаевском муниципальном районе. Постановление Правительства Республики Мордовия «О создании Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ГАУ РМ «МФЦ») наделило ГАУ РМ «МФЦ» статусом уполномоченного МФЦ [3].
На 2015 г. в Республике Мордовия функционируют 18 МФЦ. Охват населения составляет более 69,8 процентов. МФЦ функционируют в Атяшевском, Лямбирском, Кадошкинском, Ковылкинском, Дубенском, Старошайговском, Ичалковском, Краснослободском, Чамзинском, Ромодановском,Ардатовском, Инсарском, Кочкуровском, Темниковском, Теньгушевском муниципальных районах. В 2015 году планируется открыть МФЦ еще в 4 муниципальных районах (в Атюрьевском, Зубово-Полянском, Большеберезниковском и Торбеевском муниципальных районах) и территориально обособленные структурные подразделения (офисы) МФЦ в 48 муниципальных образованиях (в Атяшевском, Ардатовском, Дубенском, ЗубовоПолянском, Ичалковском, Кочкуровском, Ельниковском, Краснослодобском, Лямбирском, Ромодановском, Теньгушевском, Торбеевском, Чамзинском муниципальных районах).Охват населения принципом «одного окна» составит более 90 процентов [4].
В МФЦ можно получить услуги в таких сферах, как социальная поддержка населения; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; жилищные отношения; определение либо подтверждение гражданскоправового статуса заявителя; регулирование предпринимательской деятельности.
На сегодняшний день ГАУ РМ «МФЦ» оказывает такие услуги, как установление федеральной социальной доплаты к пенсии, выдача гражданам справок о размере пенсий (иных выплат), выдача заверенных копий архивных документов, также осуществляет информирование о положении на рынке труда в Республике Мордовия, предоставляет сведения, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц и др. Анализ деятельности 15 многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг по Республике Мордовия за январь-май 2014 г. показал, что наиболее востребованными являются государственные услуги, предоставляемые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия - в среднем за рассматриваемый период от всего количества услуг 75 % (государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 31,3 %; предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 18,6 %; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - 8 %; предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости - 18,2 %; выдача свидетельств о государственной регистрации - 1,6 %), Управлением Федеральной миграционной службы по РМ - 5 %, Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения - 1 %. Муниципальные услуги органов местного самоуправления в республике в среднем за рассматриваемый период от всего количества услуг составляют 19 % [7]. компьютерный информирования телефонный сеть
На информационных стендах, стойках, демо системах ГАУ РМ «МФЦ» и официальном сайте центра размещена 100 % исчерпывающая информация, необходимая для получения заявителям государственных и муниципальных услуг: образцы заявлений, административные регламенты, нормативноправовые акты, регламентирующие предоставление государственных и муниципальных услуг.
На базе центра функционирует CALL-Центр, осуществляющий информирование и консультирование заявителей путем использования ресурсов телефонной сети общего пользования, а также информационнотелекоммуникационной сети Internet [4]:
- о местонахождении и графике работы МФЦ;
- о перечне и порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, которые оказываются на базе центра;
- о перечнях документов, которые необходимы для получения государственных и муниципальных услуг, а также о сроках предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе центра;
- о готовности документов, являющихся результатами предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе центра;
- о размерах государственных пошлин и иных платежах, связанных с получением государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе центра и порядке их уплаты;
- о порядке предоставления дополнительных (платных) услуг, оказываемых центром.
В настоящее время ГАУ РМ «МФЦ» оказывает платные и бесплатные услуги, которых более 100. На 1 января 2015 г. общая сумма доходов, полученных учреждением от оказания платных услуг равна 507901,75 руб. За период с 01.01.2015 г. по 30.09.2015 г. общее количество государственных и муниципальных услуг, оказанных МФЦ заявителям составило 73464. По сравнению с предыдущим годом количество оказываемых услуг возросло на
31463. В 2014 г. данный показатель составлял 42001 [4]. Анализ деятельности МФЦ республики показал, что количество государственных и муниципальных услуг, фактически оказанных заявителям сотрудниками МФЦ практически совпадает с количеством обращений заявителей в МФЦ, причем данные услуги оказаны в основном по принципу «одного окна».
Согласно данным официального обследования ГКУ РМ «Научный центр социально-экономического мониторинга» доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в 2014 г. составляет 98,9 %.
Среднее время ожидания заявителей в очереди для получения государственных и муниципальных услуг в 2014 г. составило 9 минут 42 секунды, для получения результата - 1 минута 16 секунд [4].
Среднегодовая численность работников в 2014 г. составила 61 человек, в 2015 г. - 73 [4].
При анализе ГАУ РМ «МФЦ» были обнаружены недостатки при записи в электронную очередь. Данный сервис работает в режиме online. После осуществления записи возможность внесения изменений в ранее осуществленную предварительную запись или отказ от нее исключена. Для нейтрализации представленного негативного момента желательно произвести внедрение возможности переноса уже запланированного визита на другое время с соответствующей сменой номера очереди.
Возникают проблемы при нахождении МФЦ региона, а также определенного муниципального района путем использования официального сайта МФЦ России. Перечень функционирующих МФЦ недостоверный; нет возможности перехода на официальный сайт МФЦ соответствующего района; при переходе на портал МФЦ региона открывается сайт Администрации городского округа Саранск вместо сайта МФЦ [5].
Также очень продолжительное время находится в обработке портал многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия, что может привести граждан в замешательство.
Но все-таки преимущества МФЦ превышают его недостатки. Итак, можно выделить основные преимущества МФЦ:
- оперативное и качественное обслуживание заявителей;
- использование наиболее высоких стандартов обслуживания;
- предоставление услуг с минимальными затратами времени заявителей;
- организация работы МФЦ в наиболее удобном для заявителей режиме;
- создание в МФЦ специально оборудованных мест приема и выдачи документов, мест ожидания и информирования;
- минимизируется количество документов, необходимых для получения государственных услуг.
Таким образом, МФЦ для населения - наглядный результат реформирования системы государственного и муниципального управления, социально-управленческая инновация, призванная облегчить жизнь гражданам и бизнесу. МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг и позволяет не только упростить процедуры оказания услуг населению, но и обеспечить комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении различных услуг.
Использованные источники
1 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015), (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015). - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».
2 Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г.№ 1376. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».
3 О создании Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»: Постановление Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. № 61. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».
6 Развитие информационного общества. Зинина Л.И., Петрова Е.С.,
Аникина Н.В., Бажанова С.В., Глухова Т.В., Ефремова Л.И., Иванова И.А., Кузнецов А.Ф., Соколова М.Ю., Федякова Н.Н. Монография / Зинина Л. И. [и др.]; науч. ред. Л. И. Зинина. Саранск, 2010. - С. 9.
7 Развитие электронного правительства в Республике Мордовия. Якимова О. Ю., Королева Т. П., Коваленко Е.Г., Полушкина Т.М. Монография / Якимова О. Ю. [и др.]; Издательство «Академия Естествознания». 2014.