Более подробно в своей исследовательской работе я изучила контрактную систему в сфере закупок по обеспечению учреждений здравоохранения в Российской Федерации. Моя производственная практика проходила на базе федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, который является ведущим медицинским и научным центром в Санкт-Петербурге, в отделе государственных закупок в должности помощника главного специалиста. Это один из крупнейших научно-исследовательских центров в России, оснащенный высокотехнологичным оборудованием и являющимся передовым с точки зрения внедрения инновационной техники в работу, а именно оказание первоклассной медицинской помощи и ранней диагностики заболеваний населения. Официальный сайт ФГбУ«СПб НИИФ» МЗ РФ URL: http://www.spbniif.ru
Отдел закупок является главным подразделением, где принимаются решения о закупке товаров, заключаются контракты на поставку продукции, работ и услуг, решаются вопросы выбора поставщика, устанавливаются требования к качеству продукции, необходимой для нужд института. Данный отдел должен обеспечивать правильную и своевременную организацию электронных аукционов для обеспечения центра всеми необходимыми товарами, работами и услугами. Данная деятельность является обязательной для государственных учреждений и контролируется Федеральным Законом №44 от 5 апреля 2013 года. Цель Закона №44-ФЗ - внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения государственных и муниципальных контрактов.
Также в состав отдела государственных закупок ФГбУ«СПб НИИФ» МЗ РФ входит юридический отдел, в обязанности которого входит проверка правильности документов организации и соответствующую тендерную документацию на предмет ошибок и нарушений требований законодательства, подготовка необходимых документов, подготовка жалоб и исков, представление интересов организации в Федеральной Антимонопольной Службе.
Далее я более детально изучила электронную форму закупок, так как она давно стала неотъемлемой частью закупочных процедур, регулируемых государством. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
2.3 Система размещения закупки путем открытого аукциона в электронной форме
Аукционом в электронной форме называется аукцион, при котором информация о закупке, то есть товары, услуги и работы, необходимые для удовлетворения нужд государственного или коммерческого учреждения, предоставляется заказчиком неограниченному кругу лиц по средством размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и сопутствующей документации. Участники закупки обязаны соответствовать, предъявляемым к ним единым требованиям; Данный вид аукциона проводится на электронной площадке.
Электронная площадка подразумевает по собой сайт или сервис в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой осуществляются аукционы в электронной форме. Таким образом, для заключения госконтракта, необходимо выходить на электронные торговые площадки. Наиболее крупными являются пять площадок: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок URL: www.zakupki.gov.ru
· Росэлторг (www.roseltorg.ru);
· Сбербанк-АСТ (www.sberbank-ast.ru);
· RTS-тендер (www.rts-tender.ru);
· ОСЭТ (www.zakazrf.ru);
· ММВБ ЭТП «Госзакупки» (www.etp-micex.ru).
Аукцион на понижение является основной формой проведения электронных торгов по государственным заказам, то есть количество, объем, качество необходимых услуг и начальная (максимальная) цена контракта определяются заказчиком. Заинтересовавшиеся участники подают свои предложения и обязуются оказать весь объем услуг в случае выигрыша аукциона. Участник объявляется победителем, если он смог предложить наименьшую цену за предоставление своих. Контракт между заказчиком и поставщиком также заключается в электронной форме в Единой информационной системе.
Документы и информация, предоставляемые заказчиком в электронной форме участникам аукциона, должны содержать электронную подпись представителя заказчика, имеющего право действовать от имени организации-заказчика, а также аналогичная электронная подпись участника такого аукциона. В настоящее время использование электронной подписи является законодательно оформленной и значимой юридически процедурой обмена защищенными данными через телекоммуникационные каналы связи, в частности, через Интернет. Документооборот между заказчиком, участниками и оператором электронной площадки происходит при помощи электронного обмена документами, бумажные документы практически исключены из процедуры открытого аукциона.
До того, как проводить непосредственно электронные торги, Законом №44-ФЗ предусмотрено обязательное планирование закупок путем формирования, утверждения и ведения планов-графиков в организации.
План-график представляет собой заблаговременно сделанный план о закупочной деятельности предприятия. Планы-графики являются основой для проведения закупок: заказчик вправе осуществить закупку, только если она включена в план-график.
При формировании плана-графика тендерным отделом необходимо также определить начальную (максимальную) цену контракта. Это та стоимость, с которой начнутся электронные торги. Метод сопоставления и сравнения рыночных цен является основным способом определения и обоснования начальной (максимальной) цены, то есть это некая форма анализа рынка предложения.
После составления план-графика специалистами отдела начинается подготовка к проведению аукциона. Для того, чтобы вывесить лот, необходимо получить и составить подробную информацию о закупаемом товаре, работе или услуге. Данная характеристика называется Техническим заданием. Это является одним из первых документов, который необходимо составить при любом виде закупки, так как в нем прописаны действия или услуги, необходимо к выполнением исполнителем.
Статья 33 «Правила описания объема закупки» Закона №?44-ФЗ необходимы для составления технического задания. Информация, необходимая для составления тех. задания, представлена далее: Оформление технического задания в сфере закупок. [Электронный ресурс] URL: http://www.klerk.ru/buh/articles/393138/
· Общую информацию о закупке;
· Описание объекта закупки;
· Требования к объекту закупки;
· Условия закупки;
· Особенности отдельных видов закупки;
Кроме перечисленных выше пунктов в техническом задании учитывается вся нормативно-правовая база, на основании которой производится закупка. Отталкиваясь от тех. задания поставщики услуг (работ) могут разработать и предложить наилучшие условия, требуемые для нужд заказчика.
Алгоритм проведения электронного аукциона со стороны заказчика выглядит следующим образом. Рабочая тетрадь участника семинара «Размещение заказа путем открытого аукциона в электронной форме»
1) Подготовка к проведению электронного аукциона. На данном этапе заказчик ведет работу по организации и планированию будущей закупки, формирует аукционную (единую) комиссию, определяет порядок её функционирования и её состав, разрабатывает и утверждает положения о комиссии.
2) Подготовка документации для проведения электронных торгов. Заказчик разрабатывает и утверждает документы об электронном аукционе (общие положения, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, извещение, техническое задание и проект контракта).
3) Размещение информации об электронном аукционе. На этом этапе заказчик разрабатывает и размещает в Единую инфокоммуникационную систему (на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона и документацию.
4) Определение участников электронных торгов. Заказчик анализирует и берет на рассмотрение первые части заявок на участие в электронных торгах и подготавливает протокол рассмотрения заявок.
5) Определение победителя электронного аукциона. Заказчик рассматривает, поступившие от оператора электронной площадки, вторые части заявок на участие в аукционе и готовит протокол подведения итогов.
6) На этапе заключения контракта с выигравшим участником электронного тендера. На этом этапе действий заказчик вводит свои дополнения и приложения в проект контракта условиями исполнения, предложенными победителем тендера, и отправляет их лучшему участнику, проверяет на присутствие внесенного обеспечения исполнения контракта или банковской гарантии, подписывает контракт с победителем.
После победы какого-либо участника, он в свою очередь должен еще раз внимательно проверить контракт на наличие ошибок и несоответствий. В случае если таковые существуют, то поставщик обязан составить протокол разногласий, используя функционал личного кабинета на электронной площадке. Протокол разногласий -- это отдельный документ, в нем в обязательном порядке прописываются условия контракта, по которым есть разногласия, прикрепляются все положения аукционной документации и заявки выигравшего участника, по которым обнаружены несоответствия. Все положения протокола разногласий должны носить обоснованный характер, заявление необоснованных разногласий запрещено и не допускается к подаче. Заказчик обязан рассмотреть протокол разногласий и принять соответствующее решение:
· в случае согласия с поступившими замечаниями - заказчик должен доработать проект контракта и еще раз отправить его победителю;
· в случае несогласия с соответствующими замечаниями -- заказчик уже не вносит изменений в проект контракта и снова направляет его участнику с указанием в другом отдельном документе причин отказа с рекомендацией учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителем аукциона.
На все эти действия заказчику предоставляется 3 рабочих дня с даты размещения победителем тендера в Единой информационной системе протокола разногласий. Протокол разногласий дает возможность исправить технические ошибки и некоторые неточности, но не имеет возможность изменить существенные положения и пункты контракта.
Кроме непосредственного участия в электронных торгах, государственными учреждениями проводится процедура, которая называется Запрос котировок. Основным и единственным критерием определения победителя является цена, но как таковых торгов между поставщиками не проводится. Ценовые предложения подаются участниками в составе заявки, не подлежат корректировке и являются безотзывными. Несомненным преимуществом для поставщиков является отсутствие финансовой предквалификации участников в виде обеспечения заявки.
По окончанию производственной практики можно выделить следующие положительные и отрицательные моменты данной системы.
Во-первых, контрактная система на конкурсной основе электронного аукциона дает возможность поставщикам открывать для себя новые рынки сбыта, так как существует возможность совершения сделки с заказчиком, находящемуся в любом городе на территории Российской Федерации, а заказчик в свою очередь получает доступ к более широкой базе предложений, неограниченной каким-либо регионом или городом.
Во-вторых, взаимодействие участников происходит без посредников, что делает систему проще, прозрачнее, быстрее и дешевле.
В-третьих, благодаря информационным технологиям, участники оперативно получают необходимые им уведомления.
В-четвертых, участником данных торгов может любое юридическое лицо. Это открывает новые возможности и перспективы для малого и среднего бизнеса, а также «новичкам» на рынке.
К основным недостаткам можно отнести нестабильность работы официального сайта государственных закупок и электронных площадок, что может привести к нарушению сроков контракта и финансовых потерь заказчиков и поставщиков. Так же увеличение нагрузок на сотрудников учреждений здравоохранения и достаточно большие траты на обучение специалистов.
Таким образом, российский рынок медицинского оборудования обладает высоким потенциалом к росту, но в значительной степени зависит от импорта высокотехнологичного оборудования. Германия на протяжении многих лет является основным импортером медицинского оборудования. Главными партнерами по экспорту из России являются Казахстан, Украина, Узбекистан. Сильной стороной отечественной медицинской промышленности для ее развития служат положительные тенденции государственной политики в области здравоохранения, создающие предпосылки для повышения спроса на товары и услуги среди населения. Из-за высокой социальной значимости данной сферы государством проводятся различные программы в области здравоохранения, создающие предпосылки интенсивного роста потребления и производства медицинской техники. Эти проекты как инструмент поддержки отечественных предприятий медицинской промышленности способствуют развитию национальной экономики, стимулируют развитие медицинской отрасли и инвестиции в нее, так же поддерживают российских производителей и обеспечивают доступность медицинского оборудования и изделий медицинского назначения для пациентов.