Министерству земледелия передавались из Министерства юстиции Управление межевой частью, из МВД Ветеринарное управление, а также Главное управление государственного коннозаводства. В то же время управление коренными народами из ГУЗИЗ передавалось в МВД. На центральные учреждения Министерства требовалось 1 млн 318 тыс. 900 руб. Предусматривалось также реформирование местных учреждений ведомства. Новые штаты предлагалось вводить постепенно в течение четырех лет [Там же, л. 80 об. - 83 об.].
Сельскохозяйственная комиссия в основном поддержала А. В. Кривошеина, предложив Государственной думе одобрить его законопроект. Более того, в состав Министерства земледелия решили все-таки включить Крестьянский поземельный банк. Штаты центральных органов ведомства должны были составить 460 чиновников с содержанием в 1 млн 430 тыс. 200 руб. [Там же, л. 80 об. - 92]. Тем не менее, законопроект одобрения так и не получил.
54 Издательство «Грамота» www.gramota.net
Начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война отодвинула реорганизацию ведомства, как и многие другие преобразования в аппарате управления, выдвинув на первый план другие задачи, одной из которых стала организация продовольственного снабжения страны в новых условиях. По инициативе А. В. Кривошеина 1 августа 1914 г. Совет министров поручил ГУЗИЗ руководство заготовкой необходимых для армии «произведений сельского хозяйства и связанных с ним подсобных промыслов» [8, с. 252-253]. Но полновластия ГУЗИЗ в продовольственном снабжении достигнуть не удалось, т.к. вместе с ним заготовкой продовольствия занялись Военное министерство, МВД и общественные организации [10, д. 12, л. 52-53].
Возникшие межведомственные разногласия император попытался урегулировать с помощью учреждения 17 августа 1915 г. четырех Особых совещаний - по обороне, перевозкам, топливу и продовольствию во главе с соответствующими министрами [15, с. 105]. В результате ГУЗИЗ (а затем Министерство земледелия) фактически превратилось в центральный аппарат Особого совещания по продовольствию.
«Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу» учреждалось «для обсуждения и объединения правительственных мероприятий по заготовке продовольствия и фуража для армии и флота, а также вообще по продовольственному делу, и для согласования деятельности учреждений, ведающих продовольствие населения». В состав Особого совещания по продовольствию вошли: по семь членов от Государственного совета и Государственной думы; по одному от Министерств внутренних дел, военного, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и Государственного контроля; три от ГУЗИЗ; по одному от всероссийских земского и городского союзов. Председателю Особого совещания по продовольствию предоставлялись чрезвычайные полномочия по заготовке продовольствия и фуража [10, д. 7, л. 131 - 133 об.].
Особое совещание по продовольствию структурно являлось сложной организацией, в состав которой в разное время входили до восьми комиссий. Ведение делопроизводства в Особом совещании по продовольствию и в комиссиях возлагалось на Управление делами, состоящее преимущественно из чиновников Переселенческого управления ГУЗИЗ. После открытия 31 августа 1915 г. Особого совещания по продовольствию его состав дополнился представителями ряда общественных организаций [Там же, д. 12, л. 51 об. - 52].
Несмотря на учреждение Особого совещания по продовольствию, его полновластия в продовольственном снабжении достигнуть также не удалось. Во многом этому способствовал новый - военный - тур «министерской чехарды»: с октября 1915 г. по ноябрь 1916 г. портфель министра земледелия переходил из рук в руки четыре раза. 26 октября 1915 г. А. В. Кривошеин вышел в отставку, месяцем раньше ГУЗИЗ было переименовано в Министерство земледелия, которое возглавляли по очереди А. Н. Наумов, граф А. А. Бобринский и соратник А. В. Кривошеина А. А. Риттих [18, с. 95, 371, 506, 638]. С 3 июля 1916 г. все четыре Особых совещания были подчинены председателю Правительства [15, с. 139], а вскоре Февральская революция 1917 г. завершила царствование Николая II.
Таким образом, хотя после реорганизации в 1894 г. МЗИГИ перенесло свою деятельность на управление сельским хозяйством, разработав обширную программу по его реформированию, ограниченные возможности государственного бюджета и недостаточные организаторские способности А. С. Ермолова не позволили претворить е? в жизнь. В результате в 1905 г. МЗИГИ, как не отвечающее целям развития сельского хозяйства, было реорганизовано в ГУЗИЗ, которое сыграло ведущую роль в проведении столыпинской аграрной реформы. Тем не менее, правительственный эксперимент, проведенный в ходе преобразования громоздкого и неповоротливого Министерства в небольшое, но мобильное Главное управ-ление, провалился: как показала практика, статус для ведомства оказался важнее его управляемости. А. В. Кривошеин подготовил проект реорганизации ГУЗИЗ в Министерство земледелия, но начавшаяся Первая мировая война привела в 1915 г. всего лишь к его переименованию. Во время войны деятельность Министерства земледелия сосредоточилась на обеспечении страны продовольствием. В обстановке невиданного размаха боевых действий, межведомственных разногласий и обострения политической борьбы справиться с поставленной задачей ведомство не смогло, поэтому было учреждено Особое совещание по продовольствию, а Министерство земледелия фактически превратилось в его аппарат. После Февральской революции 1917 г. Министерство земледелия подверглось ряду преобразований, которые являются предметом отдельного исследования, а после Октябрьского переворота 1917 г. было упразднено [1, с. 72-73].
Список литературы
1. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917 гг. СПб., 2001. Т. 3. 228 с.
2. Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника. М., 2000. 808 с.
3. Емельянова Т. В. Главное управление землеустройства и земледелия России в 1905-1914 гг.: дисс. … к.и.н. СПб., 2009. 233 с.
4. Кривошеин К. А. А. В. Кривошеин (1857-1921 гг.). Его значение в истории России начала ХХ века. Париж, 1973. 351 с.
5. Об учреждении: а) Комитета по землеустроительным делам при Главном Управлении Землеустройства и Земледелия и б) Губернских и Уездных Землеустроительных Комиссий и об упразднении Комитета по земельным делам: Именной Высочайший указ, данный Сенату 4 марта 1906 г. № 27478 // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб., 1909. Собрание III. Т. 26. Ч. 1. С. 199-200.
6. Об учреждении Комитета по земельным делам и о преобразовании Министерства Земледелия и Государственных Имуществ в Главное Управление Землеустройства и Земледелия: Именной Высочайший указ, данный Сенату от 6 мая 1905 г. № 26172 // ПСЗРИ. СПб., 1908. Собрание III. Т. 25. Ч. 1. С. 289-290.
7. Особые журналы Совета министров Российской империи. 1911 г. М., 2002. 590 с.
8. Особые журналы Совета министров Российской империи. 1914 г. М., 2006. 699 с.
9. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 381. Оп. 47.
10. РГИА. Ф. 457. Оп. 1.
11. РГИА. Ф. 592. Оп. 1.
12. РГИА. Ф. 1149. Оп. 13.
13. РГИА. Ф. 1212. Оп. 1 (XVI).
14. Тхоржевский И. И. Последний Петербург. Воспоминания камергера. СПб., 1999. 256 с.
15. Флоринский М. Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировой войны (Совет министров в 1914-1917 гг.). СПб., 1988. 208 с.
16. Шепел?в Л. Е. Царизм и буржуазия в 1904-1914 гг. Проблемы торгово-промышленной политики. Л., 1987. 275 c.
17. Шепел?в Л. Е. Чиновный мир России XVIII - начало XX века. СПб., 2001. 499 с.
18. Шилов Д. Н. Государственные деятели Российской империи 1802-1917 гг. СПб., 2002. 936 с.