Нелегальная миграция стала устойчивым и масштабным явлением, влияющим на социально-экономические и политические процессы во многих странах современного мира. По данным Международной организации по миграции (далее - МОМ), международное переселение достигает рекордных высот, число внутренне перемещенных лиц превышает 40 миллионов человек, а число беженцев составляет более 22 миллионов человек [6]. По причине неспособности правительств стран-участниц ЕС договориться о совместных действиях во многих странах набирают популярность праворадикальные партии, выступающие за изолирование государств и защиту внутренних границ от мигрантов.
Отсутствие единого видения процесса расселения большого потока мигрантов и расхождение относительно направлений и пропорций такого расселения приводят к неравномерной нагрузке на миграционные службы отдельных стран Европы. Как следствие, политика изоляции набирает обороты, ведь миграционный кризис заставил некоторые государства прибегнуть к практике восстановления контроля на внутренних границах. Соответствующее право закреплено в ст. 23 Шенгенского кодекса (Schengen Borders Code). Например, Германия восстанавливала контроль на сухопутной границе с Австрией в период от 11 февраля до 11 мая 2017 г.; Австрия - со Словенией и Венгрией. Франция из -за постоянной террористической угрозы восстановила контроль на всех внутренних границах на период с 27 февраля по 15 июля 2017 г. [7].
Такое средство борьбы с миграционным кризисом поддерживают европейские праворадикальные политические силы, они считают необходимым ограничить миграционные потоки всеми возможными решительными мерами, даже если они могут поставить под удар наднациональные интересы. И такая позиция имеет поддержку среди населения в условиях, когда ряд государств ЕС выделяют значительные средства для оперативного реагирования и обустройства специальных пунктов приема беженцев и обеспечения необходимой гуманитарной помощью (питание и медицинское обслуживание) [8, с. 334-338]. Больше всего такая тенденция прослеживается в Германии, которая играет в Евросоюзе особую роль лидера и спонсора одновременно. На фоне миграционного кризиса там возросла популярность ультраправой партии
«Альтернатива для Германии». Кроме Германии, очень страдает от несовершенства Шенгенской системы Италия, куда направляются большинство мигрантов из Африки через Ливию. Эта средиземноморская страна настаивает на необходимости переноса миграционных офисов за пределы ЕС для отбора мигрантов, и эту позицию поддерживает Еврокомиссия.
С начала 2018 г. в Грецию через Эгейское море прибыло 120 тыс. мигрантов из 130 тыс. в общем по ЕС. По данным ООН (UNHCR), это количество мигрантов за два месяца равнялось количеству мигрантов за шесть месяцев 2015 г. Такая перегрузка создала значительное напряжение в отношениях с партнерами по ЕС, обвиняющие Афины в преднамеренной нерегистрации мигрантов как в «стране первого прибытия», их транзите через свою территорию. Греция не соглашается превращаться в центр ЕС для мигрантов и требует солидарности. Конфликт настолько обострился, что Афины отозвали своего посла в Австрии.
Страны, которые больше всего страдают от беженцев: Германия, Франция, Италия и Греция, предложили механизм квотирования мигрантов во всех кранах ЕС. Из-за неравномерного распределения мигрантов в Европейском Союзе и чрезмерной нагрузки на Италию и Грецию появилась возможность применения ч. 3 ст. 78 Лиссабонского договора, что стало лишь частичным решением этой проблемы. Эта статья предусматривает, если один или больше членов ЕС столкнулись с чрезвычайной ситуацией, связанной с наплывом граждан третьих стран, Европейский совет по предложению Европейской комиссии может принять меры [1, с. 276-278]. Поэтому ЕС разработал принцип квотного распределения мигрантов, но этот механизм несовершенен. Ведь, во-первых, это вызвало еще больше противоречий в отношениях между государствами - членами ЕС, во-вторых, такой механизм ставит под удар свободу передвижения и выбора места проживания. В 2017 г. Словакия и Венгрия подали жалобы относительно миграционной политики ЕС и квот на мигрантов, однако Европейский суд отклонил их жалобы. Европейский суд также пришел к выводу, что ЕС имел право давать указания национальным правительствам относительно принятия в рамках квот преимущественно сирийских беженцев, находящихся в Италии и Греции [2, с. 251-156]. Но большинство лидеров в ЕС принимали решение по собственному усмотрению, игнорировали квоты. Дело в том, что квотный подход противоречит базовым принципам свободы выбора проживания - добровольности со стороны самих мигрантов. На практике оказалось, что большинство беженцев из Африки и Ближнего Востока желают получить убежище или разрешение на проживание сугубо в Германии, Швеции или Британии, а остальные страны служат для них только транзитными зонами.
Таким образом, правовой основой политики ЕС в сфере миграции является Конвенция ООН по беженцам и Европейская конвенция по правам человека. Для преодоления миграционного кризиса сделаны попытки восстановления внутренних границ, ввод квотирования мигрантов, также рассматривался вопрос о переносе миграционных центров за пределы ЕС. Кроме того, велись переговоры с Италией, Австрией и Грецией относительно соглашений о реадмиссии беженцев, аналогичных достигнутой ЕС с Турцией в 2016 г., на случай, если Германия откажет им в приюте. Страны ЕС пытаются устранить основные причины кризиса, а также значительно увеличивают помощь для нуждающихся за счет гуманитарной помощи внутри и за пределами ЕС. Принимаются меры по переселению лиц, ищущих убежища в Европе, расселяют людей из соседних стран, претендующих на убежище, чтобы уменьшить нагрузку на отдельные страны. Кроме того, в последнее время обостряется проблема сосуществования различных культур и религий, в связи с чем встали вопросы адаптации и интеграции мигрантов с местным населением. ЕС усиливает безопасность на границах, в борьбе с незаконным ввозом мигрантов, предлагает безопасные способы для людей, чтобы легально попасть в ЕС.
Итак, в результате исследования развития миграционной политики Европейского Союза можно сделать вывод, что основными ее направлениями реагирования на миграционный кризис являются: уменьшение количества нелегальных мигрантов, управление границами, общая политика в отношении убежища и легальной миграции, а также введение института квотирования мигрантов. Евросоюзу стоит создать интегрированную и денационализированную систему предоставления убежища и координации миграционной политики на уровне Брюсселя, для защиты общей границы.
Список литературы
1. Европейский союз в поиске глобальной роли: Политика, экономика, безопасность: монография / под ред. А.А. Громыко, М.Г. Носова. - М.: Весь Мир, 2015. - 592 с.
2. Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / под ред. О.Ю. Потемкиной и др. - М.: Весь Мир, 2012. - 656 с.
3. Евтушенко, В.И. Миграция как способ реализации экологических прав граждан: монография / В.И. Евтушенко, Ю.Г. Шпаковский. -- Москва: Норма, 2020. -- 176 с.
4. Макуев, Р.Х. Право и институты Европейского Союза: учебное пособие / Р.Х. Макуев.--3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Норма, 2019.-- 288 с.
5. Марченко, М.Н. Правовая система Европейского Союза: монография / М.Н. Марченко, Е.М. Дерябина. -- М.: Норма: ИНФРА-М, 2019.¬704 с.
6. Международная организация по миграции. https://www.iom.int/
7. Мухаева, Н.Р. Право Европейского Союза: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Н.Р. Мухаева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.- 159 с.