Специальных органов, которые могли бы расследовать массовые и систематические нарушения прав и свобод человека, пока не существует – расследование осуществляется по ситуации или в рамках полномочий существующих организаций.
В 1960-х Комиссия по правам человека создавала рабочую группу экспертов для расследования обвинений в применении пыток к заключенным в Южноафриканской Республики. В дальнейшем география и полномочия группы были расширены. Выводами и рекомендациями, содержащимися в докладах группы пользовалась Комиссия по правам человека, на них опирались органы ООН при принятии решений, касающихся апартеида и расизма.
Расследовательской деятельностью занимается и миссия экспертов в рамках СБСЕ-ОБСЕ. По приглашению страны-участницы СБСЕ-ОБСЕ в страну прибывает группа экспертов, в компетенцию которых входит заслушивание свидетелей, составление запросов, и содействия в разрешении проблемы. Выводы миссии передаются приглашающему государству и другим участникам СБСЕ-ОБСЕ.
Защита прав человека должностными лицами
Защита прав человека международными должностными лицами осуществляется Верховным комиссаром по правам человека и Верховным комиссаром по правам беженцев.
Верховный комиссар по правам человека. Является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря ООН основную ответственность за деятельность ООН в сфере прав человека.
В своей работе руководствуется требованием Генеральной Ассамблеи ООН о том, что гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными.
В его основные обязанности входит:
поощрение и защита эффективного осуществления всеми людьми своих прав;
выполнение задач, порученных ему компетентными органами ООН;
поощрение и защита реализации права человека на развитие;
оказание консультативных услуг, технической и финансовой помощи по просьбе заинтересованного государства или региональных организаций по правам человека;
координация учебных и пропагандистских программ ООН в области прав человека;
расширение международного сотрудничества в деле поощрения и защиты прав человека;
укрепление механизмов ООН в области прав человека с целью повышения их действенности и т.д.
Верховный комиссар по делам беженцев. Свою деятельность он строит на основе Устава Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, принятого 14 декабря 1950 года.
В основные обязанности комиссара входит:
содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдение за их выполнением, внесение предложений о поправках к ним;
содействие при помощи специальных соглашений с правительствами любым действиям, которые направлены на облегчение положения беженцев и сокращение их числа;
облегчение допуска беженцев на территорию различных государств;
получение от государства информации о численности беженцев на его территории;
осуществление в пределах предоставленных средств репатриации и расселение беженцев на основе решения Генеральной Ассамблеи ООН и т.д.
Представители Верховного комиссара могут быть назначены только путем их утверждения правительством данного государства.
Международные судебные органы и права человека
Наряду с добровольным методом урегулирования конфликта существует и принудительный (санкционированный) метод, направленный на восстановление нарушенного правопорядка.
Международный уголовный суд – постоянно действующий орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества и указанные в Статуте суда.
Статут Международного уголовного суда приняла Международная конференция в Риме 17 июля 1998 года. В его основу легли:
Устав Международного военного трибунала 1945 года;
Устав Токийского трибунала 1946 года;
Устав Международного трибунала по Югославии 1993 года;
Устав Международного трибунала по Руанде 1994 года;
Конвенции о запрещении геноцида, апартеида, расовой дискриминации, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
Конвенции о законах и обычаях войны;
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года с Дополнительными протоколами I и II к ним и др.
Суд считается субъектом международного права. Основополагающий документ – Римский статут. Местопребывание – Гаага (Нидерланды).
Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений, развязывания агрессивных войн.
В Статуте впервые в практике международного права были закреплены новые термины, касающиеся прав и свобод человека в период вооруженных конфликтов, и дана их трактовка: например, нападение на любых гражданских лиц, истребление, порабощение, пытки, принудительная беременность и т.д.
Помимо лишения свободы, Суд может назначить штраф, конфискацию доходов, имущества и активов, полученных прямо или косвенно в результате преступления. Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, назначаемом Судом из перечня государств, уведомивших Суд о своей готовности принять осужденных.
История зарождения и развития
По мере развития человечества возникли две тенденции:
В культуре различных народов можно найти исторические примеры попыток ограничить стихию вооруженной борьбы:
в Законах Ману содержалось запрещение убивать врагов, “выведенных из строя”, использовать зажженные стрелы, зазубренное или отравленное оружие, а раненые военнопленные после выздоровления отправлялись на родину;
философская школа стоиков Древней Греции закрепила положение о том, что отношение к другим приравнивается отношению к самому себе. Последователи стоицизма в Риме провозглашали равенство людей и выдвигали идеи о том, «жизнь человеческая священна», а «страдающий враг – не враг». Там же существовала норма-обычай, в соответствии с которой война не должна была начинаться без ее объявления. Следовало соблюдать священные перемирия, особенно объявляемые на время проведения Олимпийских игр. Военные обычаи Древнего Рима достаточно строго регламентировали правила начала военных действий, объявления перемирия и заключения мира;
религиозные тексты Библии и Корана повлияли на некоторое смягчение жестокостей войны в средние века – основой такой тенденции была проповедь любви к ближнему как отражения божественной любви. Носителями таких идей была церковь и рыцарство. Целый ряд рыцарских правил ведения войны, таких как, обычай объявления войны, неприкосновенность направляющихся на переговоры парламентеров, умеренность и милосердие, влиял на формирование международных гуманитарных норм.
воинский Устав Петра I содержал в себе требования гуманного отношения к раненым и больным.
На становление и развитие норм международного гуманитарного права сильное влияние оказали идеи великих мыслителей, ученых-правоведов, философов. Так, голландский юрист Гуго Гроций в своем трактате «О праве войны и мира» считал, что справедливая причина войны не может быть поводом для нарушения ее правил; насилие в войне имеет свои пределы. Ограничения методов и средств ведения войны для автора – требования высшего морального порядка.
Жан-Жак Руссо приходит к выводу о том, что война есть система отношений не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами, солдатами случайно. Следовательно, с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они воюют. Руссо сформулировал принцип, на котором базируется международное гуманитарное право – целью военного выступления никогда не должно быть физическое уничтожение противника.
Начиная с Монтескье и заканчивая Кантом, большинство писателей эпохи Просвещения считали войну отклонением от нормы. Она была нарушением нормального политического взаимодействия и прерывала течение цивилизованной жизни в целом.
На базе этих идей Французская революция 1789 года закрепила в своих актах положения, согласно которым должно быть обязательно одинаковое обращение со своими и вражескими солдатами, а военнопленные должны находиться под защитой нации и закона.
В основном войны все равно были чрезвычайно жестоки – случаи гуманизации борьбы были исключением, а не правилом.
Право Женевы
Современное гуманитарное право включает два раздела – «право Гааги» и «право Женевы».
«Право Гааги» или «право войны» не запрещает ее, но устанавливает права и обязанности воюющих сторон, ограничивая средства и методы нанесения ущерба противнику, во избежания неоправданных жестокостей, жертв и разрушений.
«Женевское право», состоящее из четырех Женевских конвенций 1949 года и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 года, представляет систему принципов и норм, непосредственно направленных на защиту индивида в условиях вооруженных конфликтов.
В течение длительного времени содержание правил ведения войны оставались расплывчатыми и нечеткими. В середине ХIХ века при ведении войн стал особенно ощутим недостаток в регулировании военных действий.
В 1862 г. в свет вышла книга «Воспоминание о Сольферино». Ее автор, предприниматель из Женевы по имени Анри Дюнан, в 1859 г. после сражения австрийских войск против франко-итальянских при Сольферино в Италии оказался среди раненых и был потрясен увиденными страданиями. Он сделал все, чтобы привлечь внимание к бессмысленности потерь после сражения.
Так, Дюнан сформулировал конкретные действия, которые необходимо предпринять: заключить международное соглашение о придании статуса нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений и создать постоянную организацию для практической помощи раненым на войне.
В 1863 году несколько жителей Женевы, с участием Анри Дюнана учредили Международный Комитет помощи раненым, который сосредоточился на создании национальных обществ и заключении договора, способствующего их работе. В дальнейшем Международный Комитет был переименован в Международный Комитет Красного Креста – МККК.
Женевская дипломатическая конференция 1864 года приняла Конвенцию об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны, чем заложила правовую основу деятельности армейских медицинских формирований на полях сражений и основу “права Женевы” как такового.
Основные положения Конвенции сводились к следующему:
полевые госпитали и санитарные транспорты признавались нейтральными и подлежали защите и покровительству со стороны всех участников конфликта;
медицинский и санитарный персонал не мог быть захвачен в плен или обстрелян, а также получал возможность сохранять нейтральный статус при выполнении своих обязанностей на поле боя;
раненых и больных комбатантов, к какой бы стоне конфликта они не принадлежали, следовало подбирать и ухаживать за ними;
госпитальные, санитарные транспорты и личный состав подразделений, собирающих и эвакуирующих раненых получают отличительный знак – флаг или повязку с изображением «красного креста на белом фоне».
В дальнейшем развитие женевского права пошло в направлении расширения круга лиц, подлежащих защите и совершенствовании правил по мере накоплении опыта. В конце XIX - начале XX столетия заключаются новые и пересматриваются прежние договоры.
Итоги второй мировой войны послужили толчком к коренному совершенствованию права Женевы. По инициативе МККК на дипломатической конференции 1949 года в Женеве три действующие на этот момент Конвенции (одна 1907 г. и две 1929 г) заменяются новыми четырьмя, в которых за участниками движения сопротивления признается право на статус военнопленных, защищаются новые категории гражданских лиц (находящиеся на территории одной воюющей стороны гражданские лица противной стороны и население оккупированных территорий, т.е. гражданские лица которые вследствие вооруженного конфликта оказались во власти противника).
Право Гааги
В 1868 г. участниками Санкт-Петербургской конференции был подписан международный договор, касающийся употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Международная военная комиссия пришла к выводу о том, что использование подобного рода боеприпасов должно быть запрещено. Новые пули были не более эффективны, чем обычные винтовочные, а вот ранения от подобной пули намного тяжелее и вызывают страдания. Это стало основой для развития «права Гааги», направленного на собственно военные действия, допустимые средства и методы ведения войны.
На первой международной конференции мира, состоявшейся в Гааге в 1899 г. по инициативе России, участники попытались разработать условия для сохранения мира. Обсуждение завершилось включением в текст преамбулы к Конвенции так называемой поправки Мартенса. Договаривающиеся стороны зафиксировали, что в непредвиденных случаях и комбатанты и гражданские лица “остаются под защитой и действием начал международного права”.
Следует отметить, что в общем, после принятия Женевской конвенции 1864 года международные усилия государств сконцентрировались на следующих направлениях:
ограничение средств ведения войны;
кодификация законов и обычаев войны.
В результате государства принимают международные акты, направленные на определенное ограничение средств ведения войны (например, Декларацию об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1864 года).
Кодификация законов и обычаев войны была осуществлена на мирных конференциях в Гааге, где был принят целый ряд конвенций, регулирующих правила ведения войны. На первой конференции в 1899 году было принято 4 конвенции, на второй в 1907 году – 13. Гаагские конвенции включают нормы, регулирующие поведение воюющих сторон в сухопутной и морской войне, а также касаются проблем обращения с военнопленными, с мирным гражданским населением в случае оккупации территории противника и др. Центральное место среди них занимает Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны.
Последствия Первой мировой войны вызвали актуальную необходимость продолжить работу по созданию международных правовых актов по недопущению жестокого обращения с ранеными, больными, военнопленными и гражданским населением. В период существования Лиги Наций право Гааги существенно не развивалось, так как интерес к праву войны был минимален. Сразу после завершения Второй мировой войны внимание мировой общественности было приковано к вопросу наказания военных преступников, а также проблемам, порожденным изобретением и применением атомной бомбы.
На Нюрнбергском процессе главные военные преступники фашистской Германии предстали перед Международным военным трибуналом. Аналогичный процесс прошел в Токио над японскими милитаристами. 24 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, объявлявшую, что использование ядерного оружия было по многим причинам незаконным. Но при голосовании по вопросу возможности созыва специальной конференции по запрещению использования ядерного и термоядерного оружия в военных целях 55 выступили за, 20 – против, 26 воздержались, причем среди воздержавшихся и противников решения оказались США, Франция, Великобритания.
Важными в развитии норм права войн и вооруженных конфликтов стали 70-е. Именно в 1968 году, «году прав человека» наметился процесс оживления интереса со стороны ООН к правам человека во всех вооруженных конфликтах. На состоявшейся в этом году в Тегеране Международной конференции под эгидой ООН было принято ряд заключительных документов по различным аспектам международной защиты прав человека.
19 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию (2444) под названием «Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов», подтвердив возросший интерес к праву вооруженного конфликта и обеспечив более полное осуществление функций ООН на международной арене по защите и содействию соблюдения прав человека.
Наряду с тем, что Устав ООН обязывает разрешать спорные вопросы мирными средствами и воздерживаться от применения силы, государство имеет право на индивидуальную или коллективную самооборону, если на него, или других членов ООН совершено вооруженное нападение.
Совет Безопасности может принять принудительные меры включающие введение экономических санкций и эмбарго, наделение государств-членов ООН полномочиями на использование всех необходимых средств, включая военную акцию.
С принятием упомянутой выше Резолюции ООН 2444 Женевское и Гаагское права посредством усилий правительств, ООН и МККК объединяются в едином русле, а предметом обсуждения становятся нормы ведения боевых действий, защита жертв войны и развитие идеи международной защиты прав человека в вооруженных конфликтах.
В 1974 г. в Женеве начала работу Дипломатическая Конференция созванная по приглашению швейцарского правительства. Основываясь на проектах документов, предложенных Международным Комитетом Красного Креста, Конференция после четырех ежегодных сессий в 1977 г. приняла «Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г.». Протокол I относится к защите жертв международных конфликтов, а Протокол II направлен на защиту жертв вооруженных конфликтов немеждународного конфликта.