Специальной проблемой в МГП является защита детей в период вооруженных конфликтов (как одной из наиболее уязвимых категорий гражданского населения). Довольно сложно решить вопрос, до какого возраста человек остается ребенком и когда он становится взрослым (как физически, так и по умственному развитию). Конвенция о правах ребенка 1989 г. установила, что таковым «является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».
В МГП установлено специальное ограничение — 15-летний возраст, до которого дети не могут принимать участие в военных действиях. МГП обеспечивает общую защиту детей как лиц, не принимающих участия в военных действиях. Им предоставляется защита от жестокого обращения со стороны участника вооруженного конфликта, в чьей власти они оказались, на основании IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны.
Дети, не принимающие участия в военных действиях, имеют дополнительные права, «пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине» (ст. 77 ДП I). Дети имеют право на гуманное обращение, которое включает уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность. По отношению к ним запрещаются пытки, принуждение, телесные наказания, коллективные наказания и репрессалии.
Особое значение имеет проблема идентификации детей, особенно малолетних. Это единственный способ не допустить того, чтобы тысячи детей остались без присмотра в результате вызванных войной массовых отъездов, бомбежек, разрушений городов, депортации и др.
Полностью запретить участие детей в военных действиях не представляется возможным, поскольку ими движет стремление к приключениям, интерес к опасностям, желание чувствовать себя взрослыми, нужными. Скорее, исключением из правил является их добровольное вступление в вооруженные силы по политическим, религиозным или моральным убеждениям. Учитывая особенности восприятия ими окружающего мира, МГП установило, что в международных вооруженных конфликтах дети до 15 лет, даже те из них, кто призван в вооруженные силы, должны считаться гражданскими лицами. Если дети, не достигшие 15-летнего возраста, принимают непосредственное участие в военных действиях и попадают в плен, они продолжают пользоваться особой защитой, предоставляемой МГП. Запрещена вербовка в армию лиц моложе 15 лет, а при вербовке лиц в возрасте от 15 до 18 лет предпочтение должно отдаваться лицам более старшего возраста.
В период вооруженных конфликтов особенно остро стоит проблема беженцев. Россия стала участницей Универсальной конвенции ООН (1951 г.) в 1992 и в 1993 г. был принят Закон о беженцах (с изм.). Беженцам предоставлен национальный режим. На них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул. Запрещается подвергать его наказанию за незаконный въезд. Международный контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Таким образом, пределы действия МГП отличаются своеобразием. Действие МГП во времени весьма специфично — его нормы вступают в действие «с первого выстрела». Если быть точным, начинает действовать обычное право, изложенное в «оговорке мартенса», т.е. кодекс нравственных норм. Позитивные правовые нормы вступают в силу после предпринимаемых субъектами международного права действий волевого характера (введения определенного режима или объявления войны). Нормы МГП, регламентирующие ведение боевых действий, перестают применяться с прекращением таких действий, однако нормы о защите жертв вооруженных конфликтов применяются до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Пространственные пределы действия МГП определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Важно обеспечить с помощью международно-правовых и внутригосударственных средств точное выполнение тех предписаний, которые призваны способствовать сужению пространственных границ ведения боевых действий. При этом необходимо учитывать договорные положения об исключении конкретных территорий, местностей и объектов из театра войны. Эти положения следует принимать во внимание при разработке документов о боевом применении ВС РФ.
Частые нарушения норм МГП и незнание их содержания, проблем и ограничений, сложность осуществления и специфический характер многих мероприятий создают серьезные трудности в развитии этой отрасли международного права. Проблемы могут быть решены только совместными усилиями субъектов международного права в рамках сотрудничества на основе взаимного доверия и лучшего понимания практического значения МГП.
Действующие международно-правовые нормы определяют, что вооруженный конфликт немеждународного характера — это конфликт, происходящий на территории одной из договаривающихся сторон, между ее вооруженными силами и вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами антиправительственного характера, если указанные антиправительственные силы и группы находятся под ответственным командованием и осуществляют такой контроль над частью территории государства, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия.
s 3 Защита жертв вооруженных немеждународных конфликтов
Лиц из состава вооруженных сил, сложивших оружие, и тех, кто перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания и т. п., должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации. В связи с этим в отношении указанных лиц не должно допускаться посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность: убийства, нанесение увечий, жестокое обращение, пытки и истязания и т. п. Запрещаются коллективные наказания и взятие заложников, акты терроризма, грабеж, отдание приказа не оставлять никого в живых. Недопустимы рабство и работорговля во всех их формах. Не должно быть осуждения и применения наказания без приговора законным образом учрежденного суда. При этом должны обеспечиваться судебные гарантии, применяемые цивилизованными нациями, в первую очередь независимость суда и его беспристрастность. Особое внимание должно уделяться детям. Им обеспечивается необходимая забота и помощь, в частности, в случае необходимости и по возможности с согласия их родителей или лиц, несущих ответственность за попечение над ними. Должны приниматься меры для содействия воссоединению временно разъединенных семей. Не подлежат вербовке в вооруженные силы дети, не достигшие 15-летнего возраста. Им не должно разрешаться участие в военных действиях.
Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера включает в себя не только принципы гуманного обращения со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия в военных действиях, но и нормы, конкретизирующие положение лиц, свобода которых ограничена, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение; гражданского населения; лиц, выполнявших медицинские функции. Места содержания таких лиц не должны находиться вблизи зоны боевых действий. Они пользуются правом на медицинское обследование. Им разрешается отправлять свои религиозные обряды. В такой же мере, как и местное гражданское население, они снабжаются продовольствием и питьевой водой, а в случае привлечения к работе — обеспечиваются соответствующими условиями труда и защитой
В отношении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, во всех случаях, когда это позволяют обстоятельства, и в особенности после боя, принимаются меры по их розыску, эвакуации, недопущению ограбления и дурного обращения.
Применительно к положению гражданского населения действует правило, что население не должно являться объектом нападения. Запрещается в качестве метода военных действий использование голода среди гражданского населения. Недопустимо принудительное перемещение гражданских лиц они не могут принуждаться покидать свою собственную территорию из-за разгоревшегося конфликта.
Наконец, должен пользоваться уважением и защитой медицинский и духовный персонал. Ему необходимо оказывать всю возможную помощь для выполнения им своих обязанностей. персонал не может принуждаться к выполнению функций, несовместимых с его гуманитарными задачами
Таким образом, положения, связанные с защитой жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, во многом повторяют или дополняют ряд принципиальных положений, касающихся защиты жертв войны, в которой участвуют конфликтующие государств
К числу культурных ценностей относятся (независимо от их происхождения и владельца):
памятники архитектуры, искусства или истории
археологические месторасположения искусства
рукописи, книги, научные коллекции, архивные материалы
здания, предназначенные для сохранения или экспонирования культурных ценностей
центры, где находится большое количество культурных ценностей.
Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов основана на принципе, гласящем, что ущерб, наносимый культурным ценностям любого народа, является, по формулировке Гаагской конвенции 1954 года, «ущербом для культурного наследия всего человечества».
Принципы защиты культурных ценностей при вооруженных конфликтах были определены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов и в Вашингтонском пакте от 15 апреля 1935 года. В дальнейшем эти принципы получили развитие в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года, а также в Дополнительных протоколах к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны.
Исходная позиция Конвенции 1954 года – сохранение культурного наследия имеет большое значение для всех народов мира и это наследие должно иметь международную защиту.
В обязанности договаривающихся сторон еще в мирное время входит подготовка охраны культурных ценностей, которые расположены на их территории, от возможных последствий вооруженного конфликта. Стороны обязуются запрещать, предупреждать, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении них. Они запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, которые расположены на территории другой договаривающейся стороны.
Сторона, оккупировавшая территорию другого участника соглашения, должна поддерживать усилия его компетентных национальных властей по обеспечению охраны и сохранения культурных ценностей данного государства. Но если культурные ценности в ходе военных действий получили повреждения, а национальные власти не в состоянии обеспечить их сохранение, оккупирующая сторона должна срочно вмешаться и предпринять меры по их охране.
Определенным культурным ценностям может быть предоставлена специальная защита, если они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта, являющегося по своему характеру уязвимым. Таким ценностям после включения в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой» обеспечивается иммунитет и стороны обязаны воздерживаться от любого враждебного акта против них.
Под специальную защиту может быть взят транспорт, используемый исключительно для перевозки культурных ценностей как внутри государства, так и для перевозки на другую территорию. Культурные ценности и транспорт, пользующиеся специальной защитой, обозначаются отличительным знаком и находятся под международным контролем. Если персонал, назначенный для защиты ценностей, вместе с ними оказался захваченным противником, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции.
К защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта немеждународного характера применимы те положения Конвенции 1954 года, которые определяют понятие «уважение культурных ценностей».
В более позднее время мировым сообществом были одобрены соглашения, развивающие идею защиты всемирного наследия.
Конвенция об охране всемирного и природного наследия (1972 год, 17-й сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО, Париж). Не предназначена специально для обеспечения защиты культурного наследия в военное время (там не только об угрозах и повреждениях во время войн и вооруженных конфликтов, но и опасностях, вызываемых вредоносными разрушительными явлениями социальной и экономической жизни), но такая защита предусматривается. Усиливается защита культурных ценностей, представляющих «исключительный интерес» и имеющих «универсальное значение».
Статья 53 и статья 16 соответственно I и II Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям, положения которых применяются только к важнейшим культурным и духовным ценностям.
Важность и актуальность регулирования вопроса о культурных ценностях определяется колоссальным ущербом, который был наносится им в ходе вооруженных конфликтов. С учетом увеличения потенциальных разрушительных возможностей современного оружия, масштабов его применения, возрастает и угроза культурным ценностям как каждого народа, так и наследия всего человечества.