Необходимо признать, что аналогичный порядок сохранил и УПК РСФСР 1923 г. Согласно ст. 123 данного кодекса следователь производит предварительное следствие по преступлениям, совершенным в границах его участка. Если место совершения преступления неизвестно, то предварительное следствие производится тем следователем, в участке которого обнаружено преступление или где проживает виновный. В этом случае следователь производит начатое им следствие до его окончания или же до приведения в известность, где преступление совершилось; после чего передает дело надлежащему следователю. Следователь, получив сведение о преступлении, подлежащем расследованию в другом следственном участке, ограничивается производством следственных действий, не терпящих отлагательств, а затем передает дело надлежащему следователю (ст. 125 УПК РСФСР 1923 г.).
По аналогии с УУС согласно ст. 126 УПК РСФСР 1923 г. следователь вправе производить следственные действия и в других следственных участках, а равно вправе поручать производство этих действий надлежащему следователю, который обязан такое предложение исполнить. В пределах города, хотя бы разделенного на несколько участков, следователь обязан самостоятельно производить все следственные действия.
Отличительной особенностью нормативного регулирования данного института явилось появление возможности изменения подследственности волевым решением прокурора. Так, в соответствии со ст. 124 УПК РСФСР 1923 г. производство следствия может быть по постановлению прокуратуры передано из одного следственного участка в другой в случае необходимости отвода следователя, а также когда такой передачей может быть достигнуто более скорое и при том более полное расследование дела. Законодатель попытался также урегулировать механизм разрешения споров о подследственности (ст. 127 УПК РСФСР 1923 г.) [8].
Данный порядок в принципе нашел отражение и в УПК РСФСР 1960 г. Вместе с тем формально положения ст. 132 УПК РСФСР (1960 г.) относились лишь к производству предварительного следствия, которое проводилось в том районе, где совершено преступление. Но в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования оно также могло производиться по месту обнаружения преступления, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей.
Кроме того, следователь, установив, что данное дело ему не подследственно, был обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего передать дело прокурору для направления по подследственности. Вопрос о подследственности дела решался прокурором по месту, где следствие начато.
В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.
Таким образом, институт места производства предварительного расследования (территориальной подследственности) сформировался в отечественном уголовно-процессуальном законодательстве в результате своей эволюции и достаточно избирательного подхода законодателя к нюансам его реализации в правоприменительной деятельности.
Вместе с тем вполне очевидно, что во всяком случае место производства предварительного расследования определяется районом совершения преступления. В целях большей эффективности досудебного производства законодатель тем не менее допускает альтернативные варианты, позволяющие следователю оперативно отреагировать на обнаруженное преступление либо в целях наибольшей объективности и полноты проводить расследование в наиболее «комфортном» для производства месте, например где находится обвиняемый и большинство иных субъектов предварительного следствия. При обнаружении длящегося преступления местом предварительного расследования определяется место окончания деяния, что разрешает возможные споры о подследственности.
При этом законодатель наделяет следователя возможностью при наличии к тому оснований осуществлять уголовно-процессуальную деятельность вне официального места предварительного расследования либо правом поручить производство следственных действий другому следователю, обладающему юрисдикцией в районе их производства.
Территориальная подследственность имеет принципиальную особенность. Обнаружив преступление не своей подследственности по месту производства предварительного расследования, следователь в рамках своей компетенции обязан возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия, лишь после этого передать дело уполномоченному должностному лицу, что отличает территориальную подследственность от подследственности предметной, где подобное недопустимо.
Именно опираясь на данные постулаты, современный законодатель конструировал ст. 152 УПК РФ, которая регулирует институт места производства предварительного расследования или территориальной подследственности.
По общему правилу предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (ч. 152 УПК РФ). Конкретное место, т.е. ограниченность территории, обуславливается и определяется административно-территориальным делением Российской Федерации (на субъекты, округа, районы и т.п.), что не входит в сферу регулирования уголовно-процессуального закона. По этой причине законодатель для оперативного реагирования на поступившее сообщение о преступлении и в целях обеспечения качества расследования уголовного дела предоставил органу предварительного расследования в исключительных случаях определенные дискреционные полномочия, что определяет разнообразие их процессуальных возможностей в разной правовой ситуации.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 152 УПК РФ, если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления, т.е. определено конкретное место предварительного расследования и соответствующий орган, его осуществляющий.
При совершении преступления в разных местах вопрос о подследственности решается на уровне организации процессуального ведомственного контроля. Так, по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них (ч. 3 ст. 152 УПК РФ) - своеобразное усмотрение, но в рамках определенных оснований.
И наконец, согласно ч. 4. ст. 152 УПК РФ предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков. Тем самым законодатель предлагает более широкую дискрецию действий органа предварительного расследования.
При этом УПК РФ сохранил право следователя (дознавателя) лично производить следственные и розыскные действия в другом месте, отличном от места производства предварительного расследования, в случае, если такая необходимость возникнет. Кроме того, следователь (дознаватель) вправе дать соответствующее поручение на проведение процессуальных действий в другой регион, если к этому будут основания. Вместе с тем законодатель лишь в общих чертах обозначает данный вид уголовно-процессуальной деятельности следователя (дознавателя), отправляя их к соблюдению общего порядка досудебного производства.
УПК РФ также рассматривает особую ситуацию, когда преступление совершено вне пределов территории Российской Федерации. В этих случаях уголовное дело может расследоваться и по месту жительства (пребывания) потерпевшего на территории Российской Федерации, и по месту нахождения большинства свидетелей либо обвиняемого. В данном случае территория места производства предварительного расследования совпадает с территориальными границами Российской Федерации, а его определение будет напрямую зависеть от усмотрения вышестоящего процессуального руководителя следственного органа (п. 4.1 ст. 152 УПК РФ).
Таким образом, граница территориальной единицы государства, обслуживаемой тем или иным территориальным органом, наделенным правом расследования уголовных дел, является существенным признаком места предварительного расследования понятия и будет влиять на территориальную подследственность, ограничивая место производства предварительного расследования в пространстве и, соответственно, пределы компетенции (полномочий) должностного лица, проводящего проверку сообщения о преступлении либо расследующего уголовное дело.
2. Как известно, лицами, наделенными правом производить предварительное расследование, являются дознаватель и следователь (ч. 1 ст. 151 УПК РФ). Круг субъектов расширяется, когда речь заходит о производстве неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ), в этом случае появляется еще один субъект - орган дознания, а с ним и начальник органа дознания. Также ч. 3 ст. 40 УПК РФ предусматривает возможность производства неотложных следственных действий капитанами морских и речных судов, руководителями геолого-разведочных партий и зимовок, начальниками российских антарктических станций и главами дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Возможностью расследовать уголовные дела обладает и руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 39 УПК РФ), хотя при этом он по полномочиям приравнивается к следователю. УПК РФ допускает возможность расследования уголовных дел и иными субъектами (начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, следователь-криминалист). Таким образом, производство предварительного расследования в пределах официального места расследования осуществляется исключительно уполномоченным лицом, который наряду с процессуальными полномочиями по расследованию уголовного дела должен определяться территориальной относимостью.
3. Законность и целеполагание (назначение) уголовно-процессуальной деятельности являются взаимосвязанными и взаимодополняющими положениями.
Вполне очевидно, что любая деятельность направлена на достижение какой-либо цели, бесцельная деятельность чаще всего бесполезна и бессмысленна. Досудебная уголовно-процессуальная деятельность не является исключением, ее цель тождественна общему назначению уголовного судопроизводства (ст 6 УПК РФ).
Производство предварительного расследования - это вид деятельности, состоящий из целенаправленных процессуальных действий по уголовному делу в целях установления обстоятельств преступления путем собирания, проверки и оценки доказательств, достаточных для принятия законного и обоснованного процессуального решения.
Как представляется, в основе данной деятельности лежит не только «внутренний самоконтроль» законности всех действий и решений следователя (дознавателя), но и эффективная организация судебного и процессуального ведомственного контроля, прокурорского надзора за исполнением законов должностными лицами, осуществляющими предварительное расследование.
Порядок наблюдения за законностью досудебного производства по месту официальной дислокации следователей и дознавателей вполне урегулирован УПК РФ. Вместе с тем применительно к их деятельности вне места предварительного расследования этот вопрос становится особенно острым и принципиальным. Только в ст. 296 УУС есть оговорка «наблюдение за следственными действиями лежит на обязанности того прокурора, в ведомстве коего они должны быть произведены, хотя бы действия эти относились к преступному деянию, совершенному вне округа суда, при коем прокурор состоит» [14]. Далее в отечественном уголовно-процессуальном праве, в т.ч. и в УПК РФ, этот вопрос остался без нормативного урегулирования.
Вместе с тем представляется, что в данной ситуации возникает особый режим деятельности следователя (дознавателя), в т.ч. и взаимоотношений с судом, прокурором, руководителями следственного органа и органа дознания по месту его выездной работы. Данный режим в УПК РФ практически не урегулирован.
Проведенное исследование правовой природы категории «место производства предварительного расследования» позволяет сформулировать некоторые выводы и предложения. Во-первых, традиционно место производства предварительного расследования законодатель, как правило, связывал с местом совершения или обнаружения преступления; во-вторых, уголовно-процессуальный закон рассматривал и альтернативные варианты, когда предлагалось проводить предварительное расследование в режиме, наиболее благоприятном для эффективности достижения его результатов; в-третьих, данные виды досудебного производства осуществляются на территории официальной дислокации следователя и в общем порядке; в-четвертых, УПК РФ допускает возможность осуществления уголовно-процессуальной деятельности вне места производства предварительного расследования (официальной дислокации следователя или дознавателя), а также направления отдельных поручений о производстве процессуальных действий в иные регионы, что, как представляется, требует более детального урегулирования в рамках действующего уголовно-процессуального законодательства. Соответственно, данные проблемы требуют дальнейшего исследования, активными участниками которых, безусловно, будут и авторы настоящей статьи.
Литература
1. Артамонов А.Н., Сафронов Д.М. Общие условия предварительного расследования: учебное пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2009. 64 c. URL: https://www.iprbookshop.ru/36033.html (дата обращения: 05.01.2022).
2. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: избр. ст. / науч. ред. Л.В. Беловинский. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2009. 573 c.
3. Деришев Ю.В. Концепция уголовного досудебного производства в правовой доктрине современной России: монография. Омск, 2004. 340 с.
4. Ефремова Т.Ф. Современный словарь русского языка три в одном: орфографический, словообразовательный, морфемный: около 20 000 слов, около 1200 словообразовательных единиц. М.: ACT, 2010. 699 с.
5. Курс уголовного процесса / под ред. Л.В. Головко. М.: Статут, 2016. 1278 с.
6. Манова Н.С., Францифоров Ю.В. Уголовный процесс. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «ЮРАЙТ», 2016. 182 с.
7. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29.08.2014 № 736. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».