Рис. 2. Пример несовпадения границ территории ОКН с существующими кадастровыми границами участка
Fig. 2. Example of non-overlap of the boundaries of the territory of the OCN with the existing cadastral boundaries of the site
Рис. 3. Пример границ территорий ОКН, расположенных на земельных участках, в отношении которых не проведен кадастровый учёт
Fig. 3. Example of the boundaries of OCN territories located on land for which cadastral accounting has not been carried out
По состоянию на 15 декабря 2019 г. утверждёнными границами территории обеспечен 61,1 % ОКН (1 139 объектов) от общего количества ОКН, расположенных в регионе (табл. 1, 2).
Слабая обеспеченность объектов археологии границами территории связана, прежде всего, с высокими финансовыми, временными и трудовыми затратами на их определение. Требуется не только соблюдение всех правил проведения кадастровых работ, но и получение так называемого «Открытого листа на право проведения полевых археологических работ», а также собственно проведение археологических работ [Михальченко, 2018; Методика определения..., 2012]. За период 2016-2019 гг. в Белгородской области границы территории утверждены всего на 46 объектов археологического наследия федерального значения [Управление государственной охраны., 2019].
При сохранении таких темпов разработки и утверждения границ территории объектов археологии потребуется еще 70 лет для их полного обеспечения границами. Учитывая наибольшую уязвимость памятников археологии при проведении хозяйственных работ вследствие их слабой выраженности в рельефе, а также отсутствия маркирующих признаков, которые были бы известны населению, за время, которое потребуется на разработку границ территорий памятников археологии, мы рискуем утратить часть национального исторического наследия страны.
При написании настоящей статьи в ходе мониторинга публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru) были выявлены случаи, когда граница территории объекта культурного наследия полностью или частично не совпадала с местом размещения объекта капитального строительства (ОКС) и связанного с ним земельного участка, что, видимо, связано с качеством уровня проведения кадастровых работ как при межевании объектов недвижимого имущества, так и при проведении работ по определению собственно границ территории [Публичная кадастровая.., 2019] (рис. 4).
Таблица 1
Table 1
Установление границ территорий, зон охраны и защитных зон ОКН Белгородской области, 2019 г.
Registration territory boundaries, protection zones and protective zones cultural heritage objects of the Belgorod region, 2019
|
Муниципальное образование |
Границы территории |
Зоны охраны |
Защитные зоны |
Всего ОКН |
||||
|
Утверждено |
Внесено в ЕГРН |
Утверждено |
Внесено в ЕГРН |
Утверждено |
Внесено в ЕГРН |
|||
|
г. Белгород |
85 |
80 |
9 |
4 |
23 |
-- |
88 |
|
|
Алексеевский городской округ |
83 |
79 |
-- |
-- |
21 |
9 |
144 |
|
|
Белгородский район |
78 |
78 |
12 |
12 |
16 |
1 |
115 |
|
|
Борисовский район |
44 |
40 |
-- |
-- |
13 |
-- |
85 |
|
|
Валуйский городской округ |
81 |
49 |
-- |
-- |
29 |
9 |
268 |
|
|
Вейделевский район |
27 |
26 |
-- |
-- |
10 |
-- |
35 |
|
|
Волоконовский район |
70 |
52 |
-- |
-- |
21 |
19 |
189 |
|
|
Грайворонский городской округ |
83 |
77 |
2 |
2 |
44 |
5 |
104 |
|
|
Губкинский городской округ |
45 |
3 |
-- |
-- |
17 |
5 |
48 |
|
|
Ивнянский район |
36 |
33 |
-- |
-- |
6 |
-- |
63 |
|
|
Корочанский район |
88 |
85 |
-- |
-- |
18 |
-- |
101 |
|
|
Красногвардейский |
71 |
69 |
-- |
-- |
32 |
4 |
154 |
|
|
Красненский район |
21 |
21 |
14 |
14 |
4 |
1 |
45 |
|
|
Краснояружский район |
23 |
22 |
-- |
-- |
3 |
-- |
23 |
|
|
Новооскольский городской округ |
52 |
52 |
-- |
-- |
17 |
-- |
95 |
|
|
Прохоровский район |
57 |
6 |
-- |
-- |
6 |
-- |
57 |
|
|
Ракитянский район |
27 |
24 |
24 |
24 |
-- |
-- |
33 |
|
|
Ровеньский район |
20 |
19 |
-- |
-- |
4 |
-- |
21 |
|
|
Старооскольский городской округ |
141 |
136 |
1 |
0 |
92 |
-- |
173 |
|
|
Чернянский район |
40 |
38 |
-- |
-- |
6 |
3 |
60 |
|
|
Шебекинский городской округ |
87 |
87 |
25 |
25 |
23 |
1 |
155 |
|
|
Яковлевский городской округ |
44 |
42 |
-- |
-- |
6 |
3 |
102 |
|
|
Итого |
1319 |
1118 |
87 |
81 |
411 |
55 |
2158 |
Таблица 2
Table 2
Установление границ территорий объектов археологического наследия Белгородской области, 2019 г.
Registration territory boundaries of objects of archaeological heritage of the Belgorod region, 2019
|
Муниципальное образование |
Границы территории |
Всего объектов археологического наследия |
||
|
Утверждено |
Внесено в ЕГРН |
|||
|
г. Белгород |
-- |
-- |
-- |
|
|
Алексеевский городской округ |
2 |
2 |
63 |
|
|
Белгородский район |
14 |
14 |
52 |
|
|
Борисовский район |
-- |
-- |
40 |
|
|
Валуйский городской округ |
3 |
3 |
187 |
|
|
Вейделевский район |
-- |
-- |
7 |
|
|
Волоконовский район |
19 |
19 |
137 |
|
|
Грайворонский городской округ |
-- |
-- |
19 |
|
|
Губкинский городской округ |
-- |
-- |
2 |
|
|
Ивнянский район |
-- |
-- |
24 |
|
|
Корочанский район |
-- |
-- |
13 |
|
|
Красногвардейский |
1 |
1 |
81 |
|
|
Красненский район |
-- |
-- |
23 |
|
|
Краснояружский район |
-- |
-- |
-- |
|
|
Новооскольский городской округ |
3 |
2 |
43 |
|
|
Прохоровский район |
-- |
-- |
6 |
|
|
Ракитянский район |
-- |
-- |
5 |
|
|
Ровеньский район |
-- |
-- |
-- |
|
|
Старооскольский городской округ |
-- |
-- |
30 |
|
|
Чернянский район |
-- |
-- |
20 |
|
|
Шебекинский городской округ |
3 |
3 |
47 |
|
|
Яковлевский городской округ |
1 |
1 |
55 |
|
|
Итого |
46 |
45 |
854 |
Рис. 4. Пример несовпадения данных о размещении границы территории ОКН и ОКС, связанного с ним земельного участка
Fig. 4. Example of mismatch between the location of the boundary of the area of the PCA and the PCA associated land
Для того, чтобы обеспечить сохранность ОКН (сохранность в исторической среде), необходимо установить зоны охраны ОКН. Эта норма закреплена законодательно. Варианты установления зоны охраны ОКН могут быть различными. Первый вариант - установление охранной зоны объекта культурного наследия (ОЗ). Второй вариант - определение зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ). Третий вариант - утверждение зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) [Об объектах..., 2019].
К 15 декабря 2019 г. в Белгородской области утверждены зоны охраны на 87 объектов культурного наследия регионального и местного значения [Управление государственной охраны., 2019] (табл. 1). Сведения об указанных зонах внесены в ЕГРН для 81 ОКН. Следует отметить, что зоны охраны утверждены лишь для 16 памятников архитектуры и градостроительства, остальные 71 ОКН - памятники истории (братские захоронения и памятные знаки).
Для большинства памятников истории (50 ОКН, расположенных в Шебекинском городском округе, Красненском и Белгородском районах) имеется лишь из одна охранная зона и, как правило, она занимает небольшую по площади территорию, непосредственно связанную с объектами культурного наследия (чаще всего это парковые зоны, связанные с размещением мемориальных комплексов) (рис. 5).
Рис. 5. Пример зоны охраны памятника истории
Fig. 5. Example of a History Monument Protection Area
Такие достаточно небольшие по площади зоны охраны памятников истории обусловлены временем их возникновения (сооружения) в связи с конкретными событиями Великой Отечественной войны, часть их воздвигнута в послевоенное время. Абсолютное большинство монументов, расположенных на братских могилах и памятных знаках в Белгородской области, имеют небольшие размеры, не являются градостроительным акцентом в сельских и городских населенных пунктах, дальнейшая застройка близко расположенных к ним кварталов не способна повлиять на их восприятие в градостроительной среде.
Зоны охраны памятников архитектуры состоят из собственно охранной зоны, зоны регулируемой застройки. В настоящее время зоны охраны утверждены лишь для девяти ОКН, представляющих из себя здания в городе Белгороде, 2 - в городе Грайвороне, 4 - в поселке Ракитное, 1 - в городе Шебекино.
Интересно отметить, что вхождение в состав зоны охраны зоны охраняемого природного ландшафта зафиксировано только один раз по ОКН, расположенному в Ракитян- ском районе Белгородской области.
В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона 73-ФЗ до утверждения зоны охраны на здания и сооружения, являющиеся ОКН, устанавливается временная охранная зона, так называемая защитная зона (рис. 6) [Об объектах..., 2019].
Рис. 6. Пример защитной зоны охраны объекта культурного наследия
Fig. 6. Example of a protective zone for the protection of a cultural heritage object
«Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов» [Об объектах., 2019].
В настоящее время приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 28.12.2017 № 290 был утвержден перечень из 411 ОКН, на которые устанавливаются защитные зоны [О защитных зонах., 2019].
Отличительной чертой защитных зон является их установление в силу закона, в отличие от зон охраны, установление которых требуют проведения значительного объема исследований, таких как градостроительные и историко-библиографические изыскания, кадастровые работы и т.д. Важно отметить, что проекты зон охраны в обязательном порядке проходят государственную историко-культурную экспертизу, проводимую тремя экспертами, аттестованными Министерством культуры Российской Федерации. Таким образом, защитные зоны становятся оперативным механизмом, способствующим сохранению историко-градостроительной ситуации на прилегающих территориях к ОКН.
Важно отметить специфику памятников археологии, некрополей (в том числе и захоронений, расположенных в пределах некрополей), произведений монументального искусства, а также достопримечательных мест (точнее - памятников и ансамблей, расположенных в границах этих мест) - для перечисленных объектов защитные зоны не устанавливаются [Об объектах..., 2019].
Таким образом, складывается парадоксальная ситуация, при которой установление зон охраны предусмотрено для всех видов ОКН, а установление защитных зон предусмотрено только для отдельных объектов.
Планом мероприятий «Трансформация делового климата» до 2021 г. предусмотрена необходимость внесения сведений об ОКН, являющихся объектами недвижимости в ЕГРН. Для 2020 г. установлен показатель 75 % [Об утверждении плана., 2019]. По данным Управления государственной охраны объектов культурного наследия области на конец 2019 года данный показатель был достигнут [Управление государственной охраны., 2019].
Следует отметить, что наличие зон с особыми условиями использования территорий на земельных участках (при условии их своевременного внесения в ЕГРН) достаточно легко отследить любому жителю страны при помощи онлайн-сервиса «Публичная кадастровая карта». В то же время в сервисе не предусмотрена возможность отражения данных о статусе объекта с точки зрения его культурного значения. Невозможно, используя предлагаемые сервисы, выяснить, является ли конкретный объект недвижимости выявленным объектом культурного наследия или не является, относится он к категории ОКН или нет. Информацию о статусе объекта можно получить только при наличии выписки из ЕГРН или выписки из Единого государственного реестра объектов культурного наследия. В целях повышения доступности данных о наличии или отсутствии ОКН можно предложить отражать в сервисе «Публичная кадастровая карта» информацию о том, является объект недвижимости ОКН или нет.
Заключение
За последние несколько лет в Белгородской области проведена большая работа по определению границ территорий ОКН. Результатом стало внесение сведений об ОКН в ЕГРН, однако остаются острыми, не до конца решенными, следующие вопросы:
- определение границ территорий объектов археологического наследия и их внесению в ЕГРН (явно прослеживается необходимость активизации работы в данном направлении);
- потребность в активизации работы по разработке зон охраны зданий и сооружений, являющихся ОКН, и их внесению в ЕГРН;
- проблема определения на законодательном уровне обязательности разработки зон охраны памятников археологии, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, для которых не устанавливаются защитные зоны.
Перечисленные проблемы требуют оперативного решения. Отсутствие возможности разработки зон охраны отдельных ОКН ведет к их разрушению, а органы государственной охраны объектов культурного наследия не могут организовать эффективную работу по их охране. Можно достаточно уверенно утверждать, что разработка соответствующих сервисов и внесение сведений о наличии ОКН в действующий онлайн-сервис «Публичная кадастровая карта» позволит не только более оперативно решать вопросы, связанные с государственной охраной и кадастровым учетом ОКН, но и общественности контролировать данный процесс.
Список источников
1. Методика определения границы территории объекта археологического наследия. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации. Электронный ресурс. URL: https://www.mkrf.ru/documents/metodika-opredeleniya-granits-territoriy-obektov-arkheologicheskogo- naslediya/ (дата обращения: 17.05.2020).