Основой государственно-правового устройства Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Вместе с тем, наряду с Конституцией, важным источником конституционного права выступают законы (нормативно-правовые акты, регулирующие важнейшие общественные отношения). Законы - это наиболее распространенная форма конституционно-правовых норм. Но не любой закон является источником конституционного права, а только те законы, которые содержат конституционно-правовые нормы.
Изменения в указанных сферах происходят в основном посредством принятия федеральных законов. В связи с этим важное значение приобретают вопросы качества, системности и согласованности конституционного законодательства, непротиворечивости федеральных законов смыслу и принципам демократического правового государства, отраженным в Конституции РФ. В первую очередь это касается принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, а также взаимной ответственности государства и личности, чему должны соответствовать все принимаемые федеральные законы в России.
При определении места и роли федерального конституционного закона следует исходить из системы построения конституционного законодательства как единой иерархичной вертикали всех нормативно-правовых актов, которая связана с «недооценкой» роли конституционных законов в общей системе законодательства и обусловлена следующими обстоятельствами: в российском законодательстве отсутствует единая трактовка понятия «федеральный конституционный закон»; в Конституции отсутствует четкий критерий разграничения сферы регулирования конституционного и обычного федерального закона; Конституция содержит слишком мало бланкетных ссылок на федеральные конституционные законы, при этом системное представление о сферах, где необходимо принятие федерального конституционного закона, до сих пор не выработано.
Федеральные конституционные законы - это новая разновидность законов в РФ. Они были официально признаны с принятием Конституции РФ 1993 г. До этого в теории юридической науки высказывались предположения о том, что такого рода законы целесообразны. Предполагалось ввести в систему источников государственного (конституционного) права конституционные законы как важнейший вид источников, по своей значимости стоящий сразу вслед за Конституцией. В литературе проводилась типология законов, которые по своей природе являются конституционными; аргументировалась необходимость выделить их в самостоятельную группу актов и именовать их понятием «конституционный закон». Указывалось, что предметом регулирования таких законов являются «собственно конституционные отношения»; что эти конституционные законы были бы «своеобразным «обрамлением» Конституции и непосредственно связующим звеном между ними и остальными законами, иными правовыми актами». Но в СССР и РСФСР понятие «конституционный закон» так и не сложилось.
Федеральные конституционные законы являются новым видом источников российского права, в том числе новым видом источников российского конституционного права. Хотя процедура принятия Федеральных конституционных законов полностью с процедурой принятия конституционных законов о поправках в Конституцию (п. 1 ст. 65 Конституции РФ), по своей юридической силе не совпадают, нормы Конституции стоят на порядок выше норм закона о поправках в Конституцию, федеральные законы в свою очередь ниже последних еще на одну «ступень» в иерархии законодательства.
В то же время по критерию юридической силы Федеральные конституционные законы превосходят обычные федеральные законы. Согласно п. 3 ст. 76 Конституции РФ: «федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам».
Анализируя же содержание федеральных законов, можно сделать вывод, что в ряде из них содержатся нормы конституционного права, которые регулируют общественные отношения, входящие в предмет отрасли конституционного права. При этом предмет правового регулирования федеральных законов как источников конституционного права может составлять две группы отношений: 1) общественные отношения, относящиеся только к сфере конституционного права (отношения, связанные с обеспечением основных прав и свобод человека и гражданина, с организацией системы органов государственной власти и местного самоуправления, с проведением выборов и референдумов, а также отношения, касающиеся территориального устройства государства); 2) общественные отношения, составляющие сферу регулирования как конституционного права, так и других отраслей права. Исходя из этого, федеральные законы как источники конституционного права России следует подразделять на федеральные законы, которые включают в себя: 1) преимущественно нормы конституционного права; 2) нормы конституционного права и других отраслей права.
На принятие ряда федеральных законов, относящихся к источникам конституционного права, указывается в Конституции РФ (к примеру, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 81, ч. 2 ст. 70, ч. 2 ст. 59 и др.). В то же время федеральные законы как источники конституционного права России могут быть приняты, если необходима конкретизация положений Конституции РФ, которые в большинстве своем являются фундаментальными нормами и принципами, выраженными в довольно обобщенной форме. В первую очередь посредством конкретизации в федеральном законодательстве реализуются нормы о правах человека и гражданина. Однако из этого не следует, что положения Конституции РФ нельзя применять непосредственно и необходимо ожидать принятия федерального закона, конкретизирующего их. Такой вывод следует из принципа прямого действия Конституции РФ, который закреплен в ч. 1 ст. 15.
Представляется, что предмет правового регулирования федерального закона как источника конституционного права должен учитывать положения действующих международных договоров Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, и в первую очередь те из них, которые касаются прав и свобод человека. При этом в случае закрепления различного объема гарантий прав человека в международных актах универсального характера и международных актах регионального характера необходимо в первую очередь ориентироваться на документы, которые содержат более широкий спектр гарантий прав человека.
Предмет правового регулирования федерального закона - источника конституционного права России можно определить как значимые, типичные, устойчивые общественные отношения, обусловленные предметом конституционного права, которые согласованы со смыслом положений Конституции РФ, с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и учитывают федеративное устройство Российского государства.
Cпиcок литеpaтypы
I. Ноpмaтивно-пpaвовые aкты и иные пpaвовые докyменты:
.Конституция Российской Федерации»(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014)// Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ(ред. от 12.03.2014) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 03.03.1997, № 9, ст. 1011,
.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 05.07.2004, № 27, ст. 2710.
7.Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам";
8.Постановление Правительства РФ от 3 марта 2008 г. № 135 "О государственных юридических бюро".
.Постановление Конституционного Суда РФ № 2-П от 27 января 1999 г. по делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.
10.Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"//Собрание законодательства РФ", 05.07.2004, № 27, ст. 2804.
II. Моногpaфии, yчебники, книги
.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 65.
12.Александров Н.Г. Понятие источника права // Ученые записки ВИЮН. Вып. VIII. М.: Юриздат, 1946. С. 51.
.Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. С. 38.
.Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Инфра-М, 1996. С. 26.
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Норма, 2005. С. 5.
.Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2009. С. 39.
17.Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева и В.Е. Крутских. 2-е изд. М.: Инфра-М, 2001. С. 240; Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391с.
.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 17.
19.Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций / В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов. М., 2006. С. 9.
.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник. 4-е изд. / Под ред. Б.А. Страшуна. М.: НОРМА, 2005. С. 37.
.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 1996. С. 17.
.Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006. С. 52.
.Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые труды ВИЮН. Вып. 116. Кн. 2. М., 1946.
.Общая теория права: Учебник. 2-е изд. / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. С. 165.
.Малая советская энциклопедия. М., 1959. С. 558.
26.Матузова Н.И., Малько А.В. "Теория государства и права". М. Юристъ, 2006. С.375.
.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 9-е изд. М.: Юридический дом "Юстицинформ", 2008. С. 11.
28.Менахем Элон. Еврейское право / Под общ. ред. И.Ю. Козлихина. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2002. С. 222 - 224.
.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1970. С. 252.
.Постников А.Е., Мазаев В.Д., Никитина Е.Е. и др. Конституционное право России / Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007. С. 9;
.Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. М.: Дело, 2002. С. 128 - 129.
.Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. М., 2000. С. 18;
33.Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск: Новое знание, 2001. С. 17 - 25.
.Щеглов И.Б. Место и роль федеральных конституционных законов в системе российского законодательства, автореф. канд. диссерт.. Краснодар. 2007. с.15.
III.Нayчные cтaтьи из cбоpников, жypнaлов, коллективныx моногpaфий и пpодолжaющиxcя издaний
.Гарашко А.Ю. Проблема единой системы источников права // История государства и права. 2012. № 21. С. 23 - 25.
.Еремин С.Г. Некоторые теоретические и практические аспекты содержания и функционального значения
.нормативного правового договора как источника права // Российская юстиция. 2013. № 1. С. 49 - 54;
38.Кузнецова М.В. Понятие и сущность источников права // История государства и права. 2014. № 12. С. 15 - 18.
.Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Труды Московского юридического факультета. М., 1946. Вып. 116. Кн. 2. С. 4.
.Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права. Часть I // Северокавказский юридический вестник. 2003. № 1. С. 37).
.Плоцкая О.А. Интерактивное изучение источников права на практических (семинарских) занятиях в условиях введения ФГОС // Юридическое образование и наука. 2012. № 4. С. 35 - 37;
.Пищита А.Н. Правовой статус российского пациента // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 52.
V. Aвтоpефеpaты и диccеpтaции
.Ершова Е.А. Источники и формы трудового права в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. 493 с.
44.Шаповал Е.А. Источники российского трудового права: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 197 с.
45.Чудаков М.Ф. Источники права в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 4 - 8.