Исходя из изложенного, можно сказать о том, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач. Необходимо принятие конкретных мер по обеспечению безопасности, и они должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма [9, с. 125].
Нормативные акты отдельных субъектов РФ также устанавливают составы административных правонарушений, когда субъектами административной ответственности являются образовательные организации. Например, на основании ст. 8.5 «Неисполнение или нарушение решений антитеррористической комиссии Пензенской области» Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»1 образовательные организации и их должностные лица могут привлекаться к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей.
С учетом рассмотренных материалов судебной практики необходимо сказать о том, что нарушения, как правило, являются схожими, выражаются в форме бездействия уполномоченных лиц, не должного контроля со стороны руководителя образовательной организации. Таким образом, ненадлежащее выполнение своих трудовых функций, а также несоблюдение требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, может привести к нарушению п. 8 ст. 41 ФЗ «Об образовании», так как не применяются должные меры по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Особенность привлечения образовательных организаций к уголовной ответственности заключается в том, что ответственность несут конкретные физические лица. Несоблюдение требований безопасности обучающихся во время пребывания их в образовательных организациях в последнее время приводит к трагическим последствиям [10, с. 42]. Достаточно обратиться к материалам, опубликованным на интернет-портале ТАСС, там приведена хроника преступлений, произошедших в образовательных организациях с 2016 г. Все эти деяния являются преступлениями и были связаны с вооруженным нападением. Однако во всех указанных случаях виновными в этих событиях являются в том числе и лица, ответственные за безопасность в образовательных организациях [11]. Как правило, за соблюдение требований безопасности отвечает соответствующее структурное подразделение и непосредственно руководитель образовательной организации (в отдельных случаях сотрудники охранных предприятий, с которыми заключен договор об оказании соответствующих услуг на основании положений Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Если мы обратимся к сайту ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», то увидим перечень нормативных правовых актов, с учетом которых осуществляется работа по соблюдению требований безопасности организации. К ним относятся ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «О безопасности», Указ Президента РФ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»; Указ Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму», ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О пожарной безопасности»; а также приказы и распоряжения федеральных министерств и ведомств в сфере науки и образования.
Преступления в сфере обеспечения безопасности, которые совершаются в образовательных организациях, имеют свою специфику. Они отличаются высокой степенью общественной опасности, носят массовый характер, причиняют ущерб здоровью с тяжелыми последствиями (в отдельных случаях заканчиваются летальным исходом) [12, с. 90]. Рассмотрим составы преступлений, связанные с нарушением требований безопасности в образовательных организациях. Согласно материалам судебной практики данные деяния квалифицируют по ч. 2 ст. 118 УК РФ «Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей»3. В случаях, когда ненадлежащее исполнение лицом своих обязанностей по обеспечению безопасности повлекло смерть лиц, уголовная ответственность наступает в соответствии с ч. 2 ст. 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности» [13, с. 286].
Уголовная ответственность в сфере обеспечения безопасности может быть установлена для руководителя и иных работников образовательной организации также за преступления, предусмотренные ст. 219, 236, 280, 282 УК РФ [14, 15] и др.
В ходе проведенного исследования с учетом действующего законодательства и материалов судебной практики были выделены направления деятельности по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных организациях. В первую очередь законодательство в сфере образования и безопасности должно быть направлено на защиту лиц, находящихся в образовательных организациях [16, с. 86]. К ним относятся и обучающиеся, и профессорско-преподавательский состав, и сотрудники структурных подразделений. Комплексная безопасность включает в себя и другие аспекты, рассмотренные в рамках данного исследования.
Обеспечение безопасности образовательных организаций является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства просвещения и Министерства науки и высшего образования, а также региональных и областных органов власти, ответственных за контроль вопросов образования [17, с. 442]. Важная роль возлагается и на образовательные организации, и на лиц, ответственных за обеспечение безопасности. В ходе проведения проверок органами исполнительной власти, деятельность которых направлена на осуществление контроля и надзора за образовательными организациями, выявляется множество нарушений в сфере безопасности. На первый взгляд данные нарушения можно отнести к малозначительным. Однако в случае систематического совершения таких правонарушений и несвоевременного их устранения возможно наступление угрозы общественной безопасности. В связи с этим считаем, что проведение различного рода проверок способствует качеству соблюдения требований безопасности образовательных организаций. Деятельность органов и подразделений МЧС, Роспотребнадзора, Рособрнадзора, МВД, прокуратуры позволит своевременно реагировать на существующие нарушения и принимать правовые решения, направленные, в первую очередь, на обеспечение безопасности.
Среди многообразия внешних и внутренних угроз безопасности государства, «подрывающих» его нормальную жизнедеятельность, есть угроза, обладающая не только повышенной опасностью, но и некой универсальностью [18, с. 214]. При этом, разумеется, необходимо законодательное закрепление объектов и субъектов обеспечения безопасности, их задач и функций, прав и обязанностей, ответственности за необеспечение безопасности личности и общества [19, с. 56]. На наш взгляд, необходимо использовать любые механизмы социального контроля: правовые, экономические, общественные, информационные и административные.
На основании изложенного считаем необходимым усилить контроль со стороны органов государственной власти за деятельностью образовательных организаций в сфере обеспечения надлежащего уровня безопасности; проводить регулярные образовательные мероприятия, цель которых - доведение информации о поведении в критической ситуации; выработать согласованный план действий образовательных организаций и органов власти по обеспечению надлежащего уровня безопасности; составить требования к лицам, осуществляющим функцию охраны в образовательных организациях (с учетом особенностей конкретного объекта); систематизировать правовую базу в сфере обеспечения безопасности в образовательных организациях; внести изменения в действующее законодательство по вопросам безопасности с учетом новых вызовов и угроз.
ответственность безопасность образовательный
Список литературы
1. Рыжова А. А, Рыжова О. А, Власова А. А., Минакова В. В. Современные угрозы безопасности в образовательных организациях // Вестник Пензенского государственного университета. 2022. № 2. С. 20-24.
2. Степанова Д. Н. Образование и воспитание личности как факторы построения национальной безопасности государства // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2022. Т. 10, № 1. С. 43-50.
3. Стахов Я. Г. Понятие, содержание и современные направления реализации уголовной политики Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 6. С. 6-12.
4. Волков С. А. Современное состояние обеспечения безопасности образовательных учреждений // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 37. С. 1560-1565.
5. Мухаметзянова Ф. Ш., Прокофьева Е. Н., Левина Е. Ю., Абдраковнов А. П. Обеспечение безопасности как фактор социальной ответственности образования (по результатам мониторинга вузов) // Казанский педагогический журнал. 2016. № 5. С. 1-4.
6. Толстых О. В., Толстых Д. С. Анализ угроз безопасности образовательных организаций // Охрана, безопасность, связь. 2021. № 6-1. С. 123-127.
7. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: БЕК, 1996. 368 с.
8. Административное право / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. 728 с.
9. Мороз Е. Ф. Безопасность образования в контексте обеспечения национальной безопасности // Современные исследования социальных проблем. 2019. Т.11, № 2. С. 123-137.
10. Масленникова В. Ш. Педагогика безопасности как теория обеспечения безопасности личности в образовательной организации // Казанский педагогический журнал. 2017. № 5. С. 41-44.
11. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / отв. ред. Б. В. Здравомыслов. М.: Юрист, 1996. 559 с.
12. Сидорова Е. З. Криминологическая безопасность образовательных организаций: понятие и субъекты // Алтайский юридический вестник. 2019. № 2 (26). С. 89-92.
13. Семернева Н. К. Квалификация преступлений (части Общая и Особенная). М.: Проспект, 2016. 291 с.
14. Учебно-практический комментарий к уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. А. Э. Жалинского. М.: Eksmo education: Эксмо, 2006. 1086 с.
15. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Здравомыслов Б. В., Караулов В. Ф., Кладков А. В. [и др.]; под ред. Б. В. Здравомыслова. М.: Юристъ, 2001. 550 с.
16. Красинский В. В. Экстремистская идеология «КОЛУМБАИН» и актуальные направления обеспечения безопасности образовательных организаций // Современное право. 2021. № 3. С. 84-88.
17. Тузова О. Н., Степанова Д. Н. Безопасность личности в условиях пандемии // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (г. Воронеж, 20 мая 2021 г.). Воронеж: Научная книга, 2021. С. 440-444.
18. Храмихин Д. Ю. Зарубежный опыт проектирования безопасности образовательной организации // Вызовы времени и ведущие мировые научные центры: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. (г. Уфа, 21 февраля 2019 г.). Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2019. С. 213-216.
19. Гроздилов С. В. Безопасность в образовательном учреждении как социальная и научная проблемы современного общества // Лучшая научно-исследовательская работа 2021: сб. ст. XXXIII Междунар. науч.-исслед. конкурса / под общ. ред. Г. Ю. Гуляева. Пенза: Наука и Просвещение, 2021. С.54-59.
References
1. Ryzhova A.A, Ryzhova O.A., Vlasova A.A., Minakova V.V. Modem security threats in educational organizations. Vestnik Penzenskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Penza State University. 2022;(2):20-24. (In Russ.)
2. Stepanova D.N. Education and upbringing of the individual as factors in building national security of the state. Elektronnyy nauchnyy zhurnal «Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo» = Electronic Scientific Journal "Science. Society. State”. 2022;10(1):43-50. (In Russ.)
3. Stakhov Ya.G. Concept, content and modern directions of implementing criminal policy in the Russian Federation. Rossiyskiy sledovatel = Russian Investigator. 2004;(6):6-12. (In Russ.)
4. Volkov S.A. Current state of ensuring safety and security of educational institutions. Innovatsii. Nauka. Obrazovanie = Innovation. Science. Education. 2021;(37): 1560-1565. (In Russ.)
5. Mukhametzyanova F.Sh., Prokof'eva E.N., Levina E.Yu., Abdrakovnov A.P. Ensuring safety and security as a factor in social responsibility of education (based on the results of universities monitoring). Kazanskiy pedagogicheskiy zhurnal = Kazan Pedagogical Journal. 2016;(5): 1-4. (In Russ.)
6. Tolstykh O.V., Tolstykh D.S. Analysis of threats to safety and security of educational organizations. Okhrana, bezopasnost, svyaz = Security, Safety, Communication. 2021;(6-1):123-127. (In Russ.)
7. Bakhrakh D.N. Administrativnoepravo = Administrative law. Moscow: BEK, 1996:368. (In Russ.)
8. Kozlov Yu.M., Popov L.L. Administrativnoe pravo = Administrative law. Moscow: Yurist, 2000:728. (In Russ.)
9. Moroz E.F. Safety of education in the context of ensuring national security. Sovremennye issledo- vaniya sotsialnykh problem = Modern Studies of Social Problems. 2019;11(2): 123-137. (In Russ.)
10. Maslennikova V.Sh. Security pedagogy as a theory of personal safety and security in an educational organization. Kazanskiy pedagogicheskiy zhurnal = Kazan Pedagogical Journal. 2017;(5):41-44. (In Russ.)
11. Zdravomyslov B.V. (resp. ed.). Ugolovnoe pravo Rossiyskoy Federatsii. Osobennaya chast = Criminal law of the Russian Federation. Special part. Moscow: Yurist, 1996:559. (In Russ.)
12. Sidorova E.Z. Criminological safety of educational organizations: concept and subjects. Altayskiy yuridicheskiy vestnik = Altai Legal Bulletin. 2019;(2):89-92. (In Russ.)
13. Semerneva N.K. Kvalifikatsiya prestupleniy (chasti Obshchaya i Osobennaya) = Qualification of crimes (general and special parts). Moscow: Prospekt, 2016:291. (In Russ.)
14. Zhalinskiy A.E. (ed.). Uchebno-prakticheskiy kommentariy k ugolovnomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii = Educational and practical comments on the Criminal Code of the Russian Federation. Moscow: Eksmo education: Eksmo, 2006:1086. (In Russ.)
15. Zdravomyslov B.V., Karaulov V.F., Kladkov A.V. et al. Ugolovnoe pravo Rossiyskoy Federatsii. Osobennaya chast = Criminal law of the Russian Federation. Special part. Moscow: Yurist", 2001:550. (In Russ.)
16. Krasinskiy V.V. Extremist ideology "COLUMBINE" and current trends in ensuring security of educational organizations. Sovremennoepravo = Modern Law. 2021;(3):84-88. (In Russ.)
17. Tuzova O.N., Stepanova D.N. Safety and security of an individual in a pandemic. Aktualnye problemy deyatelnostipodrazdeleniy UIS: sb. materialov Vseros. nauch.-prakt. konf (g. Voronezh, 20 maya 2021 g.) = Challenges in the Activities of the Penal System Departments: Collection of Papers of the All- Russian Scientific and Practical Conference (Voronezh, 20 May 2021). Voronezh: Nauchnaya kniga, 2021:440-444. (In Russ.)
18. Khramikhin D.Yu. Foreign experience in designing security of an educational organization. Vyzovy vremeni i vedushchie mirovye nauchnye tsentry: sb. st. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (g. Ufa, 21 fevralya 2019 g.) = Challenges of the Time and Leading World Scientific Centers: Collection of Papers of the International Scientific and Practical Conference (Ufa, 21 February 2019). Ufa: OMEGA SAYNS, 2019: 213-216. (In Russ.)
19. Grozdilov S.V. Security in an educational institution as a social and scientific problem of modern society. Luchshaya nauchno-issledovatelskaya rabota 2021: sb. st. XXXIII Mezhdunar. nauch.-issled. konkursa = Best research work 2021: Collection of Papers of the 33rd International Research Competition. Penza: Nauka i Prosveshchenie, 2021:54-59. (In Russ.)