Меры ответственности за нарушение требований безопасности в образовательных организациях
Ольга Александровна Рыжова,
Анастасия Андреевна Рыжова
Аннотация
Актуальность и цели. Безопасности сегодня посвящен ряд социальных исследований, закрепивших за собой статус самостоятельного научного направления. Современное общество столкнулось с необходимостью переосмысления накопленного опыта государственного и общественного влияния на противоправное поведение и интенсивность поиска путей минимизации нарастающих угроз. Сложившиеся традиционные подходы к формированию политики противодействия правонарушениям и преступлениям не могут обеспечить аналогичных ожиданий общества. С учетом приоритетности решения задачи правового обеспечения безопасности личности и ее интересов комплекс административных и уголовных норм, ориентируемых на такую безопасность, неизбежно участвует в охране прав личности, попадающих в различные сферы. Меры административной и уголовной ответственности за обеспечение безопасности выступают ее особым регулятором и гарантом. Концепция безопасности заключается в обозначении защиты каждого человека и его прав. Развитие такой концепции предполагает решение новых социальных задач, работающих одновременно не только на достижение цели, но и обеспечение практически всех составляющих безопасности общества и государства. Интенсивные поиски учеными и практиками новых эффективных путей минимизации нарастающих угроз и потребность обеспечения надежной защиты помогут обеспечить надежными средствами ожидания общества. Материалы и методы. Проведен правовой анализ отдельных нормативных источников, регулирующих порядок соблюдения безопасности. Изучены материалы судебной практики и особенности применения норм административного и уголовного законодательства. Результаты. Определены комплексные меры, направленные на предупреждение противоправных действий, сформулированы задачи деятельности образовательных организаций. Выводы. Выявлены социально-культурные и идеологические меры общей профилактики, имеющие важное значение для обеспечения безопасности образовательного процесса и формирования нравственного климата в образовательной среде.
Ключевые слова: образование, безопасность, законодательство, образовательные организации, должностное лицо, правонарушение, преступление, комплексная безопасность, обучающиеся
Liability for violation of safety requirements in educational organizations
Olga A. Ryzhova1, Anastasia A. Ryzhova2
Abstract
Background. Nowadays, a number of social studies are devoted to safety and security, they have secured the status of an independent scientific direction. Modern society is faced with the need to rethink the accumulated experience of state and public influence on illegal behavior and the intensity of the search for ways to minimize the growing threats. The established traditional approaches to forming policy of countering offenses and crimes cannot provide similar expectations of society. Taking into account the priority in solving the problem of legal security of individuals and their interests, a set of administrative and criminal norms focused on such security inevitably participates in the protection of the rights of the individual falling into various spheres. Administrative and criminal liability for ensuring safety and security acts as a special regulator and guarantor of security. The concept of safety and security is to designate the protection of each individual and their rights. The development of such concept presupposes the solution of new social tasks that contribute not only to achieving the goal, but also to ensuring almost all components in safety and security of society and the state. The intensive search led by scientists and practitioners for new effective ways to minimize the growing threats and the need to ensure reliable protection will help to satisfy the expectations of society in reliable means. Materials and methods. A legal analysis of specific regulations of safety and security compliance is carried out. The materials of judicial practice and the peculiarities of applying the norms of administrative and criminal legislation are studied. Results. Comprehensive measures aimed at preventing illegal actions are defined, the tasks of educational organizations are formulated. Conclusions. The article identifies the socio-cultural and ideological measures of general prevention that are important for ensuring safety and security of the educational process and forming a healthy climate in the educational environment.
Keywords: education, safety and security, legislation, educational organizations, official, offense, crime, comprehensive security, students
В последние годы вопросам безопасности уделяется особое внимание со стороны органов власти, ученых и практиков. Затрагиваются различные области исследований: социологическая, политическая, историческая, экономическая, психологическая и др. В настоящее время безопасность и ее обеспечение должно превосходить характер и направленность угроз, которые возникают в последнее время в образовательных учреждениях. Это в свою очередь обусловливает установление определенности по приоритетным направлениям обеспечения безопасности в образовательных организациях. Требуется более четкая правовая регламентация ответственности и способов защиты прав участников образовательных отношений [1, с. 20]. Рассмотрим меры административной и уголовной ответственности, применяемые к виновным лицам в области безопасности образовательных организаций.
Основные положения организации образовательного процесса закреплены в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Отдельные его положения касаются безопасности обучающихся. Обратимся к соответствующей статье. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 рассматриваемого закона охрана здоровья обучающихся включает в себя «... обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность»1. Также необходимо указать и Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Отдельные положения закона касаются информационной безопасности. В частности, там закреплено и определение безопасности с учетом современного состояния общества и его цифровизации: «.состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию» Об образовании в Российской Федерации : федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Правовой Сервер КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 05.09.2022). О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию : федер. закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ // Правовой Сервер КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 108808/ (дата обращения: 07.09.2022).. Указанные положения возлагают обязанность на образовательную организацию по обеспечению безопасности (вне зависимости от ее организационно-правовой формы). За неисполнение возложенной обязанности законодательством предусмотрено привлечение к ответственности. Основанием привлечения к одному из видов юридической ответственности будут служить степень общественной опасности деяния и наступившие последствия. Для того чтобы перейти к рассмотрению отдельных видов юридической ответственности, считаем необходимым рассмотреть понятие «безопасность» в контексте деятельности образовательной организации и реализации возложенной на нее обязанности.
Первоначально предлагаем обратиться к толкованию в словаре С. И. Ожегова Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка : 100 000 слов, терминов и выражений / под общ. ред. Л. И. Скворцова. М. : Мир и образование, 2015. 1375 с.: безопасность - это состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности. Исходя из этого, можно сказать о том, что обеспечение безопасности должно включать в себя комплекс соответствующих мер.
Есть множество определений безопасности, однако общей для всех будет концепция взаимосвязи безопасности личности и среды [2, с. 45-46]. В науке уголовного права под безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества, государства от преступлений, обеспечиваемое комплексом политических, экономических, идеологических, правовых, технических и иных мер, разрабатываемых и осуществляемых государственными и общественными структурами и гражданами [3, с. 27]. В настоящее время правовой регламентацией необходимого комплекса мер по обеспечению безопасности является Письмо Мин- комсвязи России от 10 апреля 2020 г. № ЛБ-С-088-8929 О направлении методических рекомендаций (вместе с Методическими рекомендациями для общеобразова-тельных организаций по обеспечению комплексной безопасности) : письмо Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 г. № ЛБ-С-088-8929 // Правовой Сервер КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_350651/ (дата обращения: 02.08.2022). «О направлении методических рекомендаций». Данные Методические рекомендации включают в себя положения о безопасности территории образовательной организации, антитеррористической защищенности, противодействии распространению идеологии терроризма и экстремизма, обеспечении информационной безопасности, организации безопасного образовательного процесса, психологической безопасности образовательной среды, обеспечении пожарной безопасности и др. Другим документом, к которому необходимо обратиться, является Письмо от 11 мая 2021 г. № СК-123/04 Рекомендации по организации действий в кризисной ситуации для участников образовательных отноше-ний // Министерство просвещения Российской Федерации : официальный интернет-ресурс. URL: https://docs.edu. gov.ru/document/3d67b48dfb48c8176c725d8266f3f486/ (дата обращения: 02.08.2022). с рекомендациями по организации действий в кризисной ситуации для участников образовательных отношений. Образовательным организациям рекомендуется выработать план действий в кризисной ситуации. Однако собственных ресурсов образовательной организации может быть недостаточно для того, чтобы справиться с кризисной ситуацией. В связи с этим ведомство считает необходимым координировать действия с региональными антикризисными подразделениями [4, с. 1560]. Для того чтобы план был действенным, необходимо, во-первых, ознакомить с ним всех сотрудников и обучающихся и, во-вторых, обеспечить проведение регулярных тренировочных сборов. Несоблюдение и невыполнение обязанностей по обеспечению комплексной безопасности в образовательной организации является основанием для привлечения соответствующих лиц к юридической ответственности [5, с. 3].
Наиболее распространенным видом юридической ответственности, применяемой к образовательным организациям и лицам, осуществляющим трудовые функции в соответствующей организации (в том числе педагогическим работникам), является административная ответственность [6, с. 125]. Основанием привлечения к административной ответственности является деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями [7]. Законодательно устанавливается особый порядок привлечения лиц к административной ответственности.
Административную ответственность юридических лиц характеризуют элементы состава административного правонарушения: субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона. Однако отдельные элементы обладают существенными особенностями. Например, если говорить о субъективной стороне правонарушения, то некоторые группы ученых предлагают комплексное понимание элемента - вины. Это выражается в объективном и субъективном подходах. «Объективная вина - это вина организации с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила. Субъективная вина представляет собой отношение организации в лице ее коллектива, администрации, должностных лиц к противоправному деянию» [8]. Предложенные элементы вины составляют общее понятие «вина юридического лица». Административное наказание, которое назначается в большинстве случаев, - это административный штраф. Административное наказание, назначаемое юридическому лицу, имеет целью обеспечение выполнения организацией своих обязанностей и требований государственных органов. Специальными субъектами привлечения к административной ответственности выступают юридические лица, в случаях, когда совершенное ими административное правонарушение связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание к ст. 4.2 КоАП РФ1 закрепляет признаки данного субъекта.
Обратимся к материалам судебной практики. В частности, рассмотрим судебные акты, касающиеся привлечения к административной ответственности как юридических лиц, так и должностных лиц в сфере обеспечения необходимых условий безопасности в образовательных организациях.
Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения предусмотрена в ст. 6.3. КоАП РФ. Санкция ч. 2 данной статьи предусматривает достаточно широкий перечень субъектов, привлекаемых за совершенное противоправное виновное деяние. В качестве примера рассмотрим Постановление № 5-128/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-128/2020. Субъектом привлечения к административной ответственности является должностное лицо ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» - начальник управления студенческого жилищного комплекса А. В. Власов. Как следует из протокола № 003495 от 15 мая 2020 г. об административном правонарушении, составленного главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по Воронежской области, выявлены нарушения законодательства. Они выражались в том, что отсутствовал контроль за качеством уборки помещений, длительное время не проводилась уборка оконных рам и стекол, емкости с дезинфицирующими растворами хранились в доступных для проживающих студентов местах, имели место и другие нарушения. Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований действующего законодательства и создают угрозу для жизни и здоровья населения, в том числе и обучающихся, находящихся в зданиях общежитий, корпусах образовательной организации. Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд постановил признать виновным данное должностное лицо и назначить наказание - административный штраф в размере 50 тыс. руб.
Статья 19.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Рассмотрим Постановление № 5-1169/2015 от 28 июля 2015 г. по делу № 5-1169/2015. В ходе проведения плановой проверки статьи государственным инспектором отдела надзора за исполнением законодательства и лицензионного контроля Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева». Были выявлены нарушения п. 4, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании. Они выражались в следующих деяниях: филиал лицензиата не проводил периодические медицинские осмотры и диспансеризацию обучающихся, пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов других одурманивающих веществ; не обеспечивал безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; не проводил профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В ходе проверки выявлены и иные нарушения законодательства. На основании представленных материалов, с учетом всех обстоятельств дела ФГБОУ ВПО признано виновным; назначено наказание - административный штраф в размере 70 тыс. руб.
Необходимо рассмотреть ст. 20.35 КоАП РФ в качестве примера привлечения образовательных организаций к административной ответственности за нарушение требований к ан- титеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе и образовательных организаций. Рассмотрим объективную сторону состава данного правонарушения. В соответствии с судебной практикой она включает в себя деяния, которые выражаются в отсутствии акта обследования и категорирования объекта (территории); отсутствии на объекте плана необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории); отсутствии организованного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму на объекте; игнорировании проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта как минимум один раз в год.