СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНАМ
1.1 Правовой статус и категории ветеранов
1.2 Круг лиц, имеющих право на социальную помощь
1.3 Содержание государственной политики в отношении ветеранов
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНОВ
2.1 Социальная поддержка ветеранов
2.2 Социальная защита ветеранов
2.3 Условия назначения льгот ветеранам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы в РФ происходят изменения в законодательстве о социальном обеспечении. Появляются новые виды обеспечения, обусловленные современными потребностями и проблемами общества, продолжается процесс разграничения полномочий в сфере социального обеспечения между РФ и ее субъектами.
Актуальность работы заключается в том, современное российское общество отличается отсутствием отлаженной системы поддержки ветеранов. Проблемы социальной незащищенности данной категории граждан особенно актуальны в настоящее время, когда устаревшие формы и методы социальной поддержки населения оказались, по существу, для них не пригодны.
Необходимость выработки новых подходов к управлению социальными процессами в обществе вызвана как отсутствием механизмов выработки и принятия управленческих решений по разрешению социальных проблем ветеранов, резким ростом затрат на социальную поддержку ветеранов, нестабильностью социально-экономического развития общества, ростом социальной напряженности, так и неэффективностью сложившейся в настоящее время системы поддержки ветеранов.
Объектом - является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе оказания социальной поддержки ветеранам в Российской Федерации.
Предметом - нормативные правовые акты о социальном обеспечении (Конституция РФ, федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления), а также судебная практика судов общей юрисдикции, связанная с объектом дипломной работы.
Цель работы - изучить и охарактеризовать меры государственной социальной поддержки ветеранов.
Основными задачами работы является следующее:
1) Изучить правовое регулирование мер государственной социальной поддержки ветеранов;
3) Охарактеризовать меры государственной социальной поддержки ветеранов;
4) Определение права на льготы ветеранам;
5) Исследовать правовые основы социальной поддержки отдельных групп населения как вида государственного социального обеспечения.
В работе использованы научные методы познания:
-исторический, с помощью которого раскрыто появление и становление понятия ветерана;
-анализ, с помощью которого выделены наиболее важные признаки ветеранов, раскрыты особенности правового статуса отдельных категорий ветеранов;
-сравнение, которое позволяет выделить общее и различное в статусе различных категорий ветеранов.
Практическая значимость работы обусловлена тем, что в работе раскрыты особенности правового статуса различных категорий ветеранов, что позволит упорядочить и урегулировать правоприменение в области социальной защиты рассматриваемой группы населения. Работа иллюстрирована примерами из судебной практики.
В ходе подготовки настоящей работы были использованы основополагающие нормативно-правовые акты, а так же проанализированы общетеоретические исследования отечественных правоведов, посвященные данным проблемам. Основными из них являются работы: Чепурной А.Г; Сулейманова Г.В.; Старцун В.Н.; Сорокин П.; Свинцов А.А. и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.
Первая глава работы посвящена теоретическим проблемам: в первом параграфе определяется сущность правового статуса и категории ветеранов.
Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.
Обобщая категорию граждан, объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различает пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством, безупречная военная или иная государственная служба, продолжительный добросовестный труд. Данный критерий играет определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий. В качестве первостепенного фактора при присвоении статуса ветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный в обеспечение процветания страны.
Во втором параграфе анализируется круг лиц, имеющих право на социальную помощь:
В соответствии с ФЗ «О ветеранах» первой категорией ветеранов, являются ветераны Великой Отечественной войны. Именно эта категория граждан пользуется наибольшим объемом льгот и социальных гарантий в силу того, что их вклад в историю современной России невозможно переоценить.
Придерживаясь принципа дифференцированного подхода к предоставлению мер социальной поддержки, избранного при разработке Федерального закона законодатель подразделяет ветеранов ВОВ на следующие группы:
- участники Великой Отечественной войны;
- лица, которые в ходе войны были задействованы для нужд обороны или осуществляли свою деятельность на военных объектах;
- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
- труженики тыла и тп.
ГЛАВА 1. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНАМ
1.1 Правовой статус и категории ветеранов
Для того чтобы дать правильное определение понятия «правовой статус ветерана», необходимо учесть следующие обстоятельства:
- во-первых, определить, какими нормативными правовыми актами регулируются данные правоотношения;
- во-вторых, выяснить, какие гарантии обеспечивают эффективность социальной защиты и социального обеспечения ветеранов.
Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих личности равные возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов. Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Монография / Под ред. А.А. Чертополоха. - М., 2019. С. 203.
Внутри общего статуса ветеранов можно выделить следующие части: общую (относящуюся к правовому статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих признаков отнесения граждан к ветеранам), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий ветеранов) и единичную, включающую в себя особенности правового положения конкретного ветерана. В зависимости от уровня обобщения (все ветераны, отдельная их категория, конкретный ветеран) можно говорить соответственно о различных сочетаниях общей, специальной, особенной и единичной составных частей правового статуса ветеранов. Так, имея в виду статус всех ветеранов, можно выделить в нем общую и специальную части. И, наконец, правовое положение конкретного ветерана содержит общую, специальную, особенную и единичную составные части.
С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что на появление в правовом статусе ветеранов, являющемся родовым понятием, правового статуса ветеранов различных категорий оказала влияние, прежде всего, специфика правового положения граждан, имеющих заслуги перед государством в различных сферах общественно-полезной деятельности.
Таким образом, структурно-правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из четырех составных частей:
- общая часть, относящаяся к правовому статусу гражданина Российской Федерации;
- специальная часть, представляющая собой совокупность общих для всех категорий ветеранов прав, гарантий и мер социальной поддержки;
- особенная часть, характеризующая правовое положение ветеранов определенной категории;
- единичная часть, включающая в себя особенности правового положения конкретного ветерана.
Как известно, Конституция Российской Федерации обозначает правовой статус как права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину. Таким образом, возникает вопрос о соотношении таких понятий, как личность, человек и гражданин. Л.Д. Воеводин дает следующую характеристику данных понятий. Личность - это общесоциальное выражение человека как члена общества, выражение его социальной природы. Совокупность общественных отношений составляет сущность личности. Конкретный человек с большей или меньшей степенью приближенности может выражать эти типичные черты, но он всегда индивидуален и неповторим. Для обозначения этого качества обычно используется термин «индивид». Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих и его обеспечение. - М., 2018. С. 21.
Права и свободы ветерана как индивида - это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством (главным образом - в Федеральном законе «О ветеранах»). В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для конкретного ветерана на определенном историческом этапе развития общества. Установленные в законодательстве о социальной поддержке ветеранов юридические возможности выступают в качестве гарантий реализации статуса ветеранов. Эти гарантии являются необходимым условием осуществления прав ветеранов, т.е. создания реального механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные государством.
Так, С.В. Калашников отмечает, что, объявляя ветеранов нуждающимися в получении социальных благ из государственного бюджета, законодатель руководствуется, как правило, не социально-экономическими, а политическими целями. Эта категория граждан, по мнению указанного автора, является рецидивом советского общества и не может быть объективно отнесена к объекту социальной поддержки. Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы. - М., 2019. С. 9.
Таким образом:
1. Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе.
2. С точки зрения структуры правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из общей части, относящейся к правовому статусу гражданина России; специальной части, представляющей собой совокупность общих для всех категорий ветеранов мер социальной поддержки; особенной части, характеризующей правовое положение ветеранов определенной категории; единичной части, включающей в себя особенности правового положения конкретного ветерана.
Из этого следует, что обобщая категорию граждан, объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различает пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством, безупречная военная или иная государственная служба, продолжительный добросовестный труд. Данный критерий играет определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий. В качестве первостепенного фактора при присвоении статуса ветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный в обеспечение процветания страны. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики.- М.: Проспект, 2017. С. 37, 168-171, 214-217. 168-171.
Важно, что в законе приводится не только систематизация ветеранов по отдельным группам, но и последующее распределение среди них всего набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная и количественная составляющая. Такая дифференциация отвечает требованиям комплексного разрешения возникающих проблем и целенаправленных действий в интересах ветеранов с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение.
Деление ветеранов по категориям обосновывается также учетом их интересов во всех отраслях социальной сферы, что предполагает осуществление социальной поддержки различных категорий на основе: обеспечения практической реализации законных интересов, равенства их прав и возможностей, в том числе при получении различной поддержки со стороны государства; выявления индивидуальных нужд и потребностей в услугах, предоставляемых социальной сферой; адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.