Механизмы регулирования политического насилия в современном российском обществе
Е.В. Пыхтеева
Современное российское общество находится в состоянии реформирования политической системы от тоталитарной к демократической. Этот процесс сопровождается использованием политического насилия как со стороны государства, так и со стороны оппозиции. В статье рассматриваются приемлемые методы регулирования политического насилия.
Ключевые слова: насилие, политика, ненасилие, политический кризис, легитимность, демократия.
политический насилие государство
Для современной общественной и политической ситуации в России характерно насилие. Между тем ни общество, ни политическая система в данных условиях не могут считаться ни демократическими, ни гражданскими, ни гуманными, ни справедливыми [11]. Однако в России насилие неуклонно распространяется, принимает все более авторитарные, своевольные, абсолютные формы. В связи с этим появляется необходимость анализа, оценки эффективности существующих механизмов регулирования политического насилия. Говоря о насилии, важно разграничить легитимное политическое насилие и незаконное насилие. Это деление обусловлено разными позициями названных видов насилия. Ключевой категорией в изучении государственных методов обеспечения законности и правопорядка является понятие «механизм». Использование дефиниции «механизм» в науке основано на понимании внутренней организации функционирования определенной системы. Возьмем за основу определение механизма, изложенное в работе А.А. Богданова, где «механизм - это понятая организация. Механическая точка зрения - есть единственная организационная точка зрения, способная победить разрозненность науки» [2, с. 99]. Так, понимание роли политического насилия в укреплении законности и правопорядка позволит рассмотреть его как особый способ воздействия на общество. Определяющую роль в познании механизмов регулирования политического насилия имеет установление его причин и функций в современном российском обществе. Учитывая кризисное состояние политической системы России и всего общества, политическое насилие часто используют с целью укрепления законности и правопорядка. Под законностью принято понимать общественно-политический режим, основанный на господстве права и закона в общественной жизни, обязательном исполнении предписаний правовых норм всеми участниками социальных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе [8]. Правопорядок - это состояние упорядоченности, организованности общественной жизни, достигаемые в результате единства права и власти. В связи с этим политическое насилие можно рассматривать как одно из средств укрепления правопорядка, актуализирующееся в переходные периоды, когда новые правовые механизмы еще не сформированы либо слабы.
Анализируя современную ситуацию политического насилия в России, необходимо остановиться на таких аспектах: содержание насилия, особенности политического насилия в России, пути регулирования политического насилия.
Содержание политического насилия в разные времена не оставалось неизменным. Необходимо учитывать источник происхождения насилия, которым является определенная проводимая политика насилия. Очевидно, что таким источником стало реформирование тоталитарного государства и преобразование его в демократическое. Развитие рыночных отношений, провозглашение в России гласности, формирование правового государства и гражданского общества в конце 80-х - начале 90-х определили наступление переходного периода. Для этого периода характерным стало разрушение нормативного режима и привычных условий жизни, деформация всех социальных институтов, разбалансированность бытия и сознания, неоднозначность правовой базы функционирования общества, противоречивость правоохранительной системы, непоследовательность экономических, политических, правовых и социальных реформ. Эти факторы породили всплеск всех видов правонарушений, в том числе должностных, криминального насилия по политическим мотивам. Причинами углубления кризиса в России стало невыполнение государством своих социальных обязательств перед гражданами, материальная нужда. В результате проводимых реформ выросла разница в доходах богатых и бедных, что при отсутствии стабилизирующего «среднего класса» ведет к увеличению числа сторонников авторитарных настроений. По данным правительства, в 2004 г. разница в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных людей в России составляла 14,1 раза, в 2005 г. - 14,8 раза [7, с. 185]. В настоящее время наблюдается не сокращение, а увеличение этой разницы, причем ситуация стала опасной. В развитых государствах разница в доходах от 4 до 7 раз. Исследователи считают, что для позитивных качественных изменений необходимо сокращение разницы в доходах (не более чем в 7 раз).
Происходит снижение уровня законопослушания населения, социального контроля за действиями власти, растет преступность, в том числе незаконная коммерческая деятельность представителей власти.
В целом для переходного периода общества типична повышенная социальная конфликтность при вакууме социального контроля, прежние формы и методы которого отвергнуты, а новые механизмы действуют слабо или не созданы вовсе. Как результат негативных явлений в сфере политики возникла угроза утраты государством действенного контроля за криминальной ситуацией в стране.
Свобода начала трактоваться как вседозволенность. Оказалось, что новое демократическое общественное устройство несовместимо с сильной, жесткой государственной властью. Ослаблено управление новым обществом. Вследствие противоречий между ветвями власти, сепаратизма, проявлений национализма государство утратило важные функции обеспечения единой законности и конституционного правопорядка. Сложились убеждения, что государственная власть принадлежит не президенту и правительству, а «криминальным структурам», так как проводимые реформы не были своевременно обеспечены надежным правозащитным механизмом. Так считают 52% опрошенных [7, с. 185].
Значительная сложность в коррумпированности части государственного аппарата, низком авторитете власти, что не позволяет гражданам уважать призывы и требования к законопослушанию. На состояние правопорядка негативно воздействовало насаждение в государственном строительстве идей, далеких от современной российской действительности. Так, под влиянием демократических ценностей государство ослабило свои воспитательные функции, что существенно уменьшило его антикриминогенный потенциал, лишило способности эффективного упреждающего воздействия на преступность.
Гораздо более широким криминогенным значением обладает слабость власти, ее плохая организация, непоследовательность и отдаленность от народа, а главное, негативный пример, который подают высшие должностные лица, цинично игнорируя требования закона, порождая бесконечные скандалы преступного свойства. Проведенный ВЦИОМ опрос в 2006 г. показал сравнительно мягкое отношение населения к взяточникам. Значительная доля населения не считает коррупцию преступлением. Согласно этому опросу (24-25 июня 2006 г.) только 29% населения одобряют чиновников, которые сообщают о фактах получения взяток их коллегами в правоохранительные органы. Менее 30% считают, что хищение требует сурового наказания1. Эти результаты объяснимы распространенностью явления, его обыденностью, привычностью.
По сведениям Следственного комитета Генпрокуратуры, количество зарегистрированных взяток увеличилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. Аналогичны сведения МВД: в январе - августе 2009 г. зарегистрирован 10 581 случай взяточничества, что на 4% больше, чем год назад2.
В этих условиях формируется неправовое пространство, что крайне отрицательно сказывается на духовно-нравственной сфере общества. Накопилось множество негативных явлений, отрицательно влияющих на правопорядок. Сущность проблемы состоит в том, что прежние нравственные ценности и установки в большей степени отвергнуты, а новой устойчивой системы морального регулирования не создано. Система ценностей населения была разрушена посредством массированного воздействия средств массовой информации и пропаганды потребительских ориентиров и установок, привнесенных из западного мира. Значительное влияние на смену системы ценностей оказало наличие компрадорской элиты в России.
Определенное воздействие на преступность оказывают недостатки правоприменительной, правоохранительной деятельности, пробелы в законодательстве и другие негативные факторы правовой сферы. Следствием этого является снижение и в дальнейшем утрата властью ее легитимности.
Сложившаяся неустойчивость современной политической ситуации затрудняет процессы демократизации и формирует условия для усиления в стране авторитаризма. Авторитарность власти определена традициями российского общества. Л. Шевцова отмечает, что «неразвитость демократических институтов в России неминуемо ведет к разочарованию в них и появлению в обществе тяги к «сильной руке» и к надеждам, что авторитарный лидер гарантирует стабильность и порядок» [13, с. 47]. В таком случае применительно к современной России следует говорить скорее о недостаточном использовании политического насилия как средства укрепления законности и правопорядка в условиях слабого нормативного регулирования. Физическое принуждение в условиях кризисов и переходного периода общества позволяет обеспечить стабильность и порядок в обществе. Особое значение приобретает охранительная функция насилия. Страх смерти, потери свободы, физических увечий сильно тормозит активность субъектов политики. «Насилие или угроза насилия являются мощным фактором, сдерживающим людей от всякого рода поползновений на жизнь, свободу, собственность других членов общества», - отмечает К.С. Гаджиев [3, с. 107]. До установления нового политического порядка и создания стабильного демократического государства легитимное политическое насилие позволит эффективно бороться с массовыми злоупотреблениями части правящего аппарата и дестабилизирующими оппозиционными движениями. Насилие в качестве средства поддержания политической стабильности не обладает высокой эффективностью, однако господство, прямо основанное на насилии, может быть эффективным в течение короткого времени [9]. Необходимо отличать легитимное и нелегитимное государственное насилие.
Называя методы регулирования политического насилия, следует выделить наиболее приемлемые в современных условиях для России: принуждение, развитый карательный аппарат, уничтожение «двойных стандартов» в политике и общественном поведении людей, многочисленные регламентирующие деятельность документы, тогда как нравственные нормы больше рассчитаны на высокую степень развития личности.
Сегодня достижение политического компромисса, установление правопорядка и законности в немалой степени зависят от позиций лидеров и элит. От их способности считаться с уже реально существующим социально-политическим плюрализмом, от готовности поступиться некоторой частью власти и собственности ради преодоления основных угроз обществу, осуществлять достигнутые компромиссные договоренности в значительной степени зависит будущее Российского государства.
Становление законности и правопорядка должно идти в России по следующему алгоритму: насилие - право - мораль. Легитимное политическое насилие должно выполнять функцию регулятора общественного поведения при полном подчинении личности закону. Это требует создания и эффективного функционирования не только правовой законодательной базы, но и безукоризненной деятельности судов. Следование законодательным правовым нормам приучает индивида к деятельности в границах не только правовых норм, но и нравственных. На этом этапе право начинает осуществлять функции политического насилия, являясь базовым элементом, регламентирующим поведение гражданина. Как конечный результат происходящих изменений право начинает менять свою форму и содержание. Эти модификации способствуют превращению права в мораль, когда право, институт принуждения, формирует чувство защищенности и нравственное здоровье.
В условиях современности роль права еще сравнительно велика, что благоприятствует преобразованиям. Оно способно регулировать человеческое поведение довольно эффективно при условии формирования определенной правовой культуры поведения. Это иллюстрирует следующий пример. Граждане таких государств, в которых позиции права сильны (Америка, Западная Европа), попадая в другие страны со слабой правовой сферой, быстро отказываются от правового поведения, преимущественно в области административного регулирования. И наоборот, люди, оказавшиеся в правовом государстве с регламентированной жизнью, с легкостью соблюдают предписанные нормы права.
Таким образом, применение властью политического насилия в рамках закона определяет успешность становление нового демократического государства.
Важным институтом регулирования насилия являются политические партии, призванные играть роль посредника в конфликтах государственного уровня. В нашей стране политические партии не в состоянии осуществлять посредническо-консенсуальную деятельность. Только 20,4% граждан относят себя к сторонниками какой-либо политической партии; за голосование по партийным спискам выступает 8,6% избирателей, а смешанную избирательную систему поддерживают 13,1% [7].
Таким образом, можно констатировать отчуждение и негативное отношение большинства россиян к политическим партиям как институтам, не способным влиять на реальную политическую ситуацию в стране.
Легитимация государственных учреждений, представляющих разные ветви власти, происходит в сознании не одинаково. Легитимация представительных учреждений в русской ментальности реализовывается через соотнесение их деятельности с принципом соборности, коллективизма. Легитимация исполнительной власти (правительства) происходит в зависимости от социальной эффективности политики, отвечающей ожиданиям разных групп населения и поддерживающей в обществе социальный порядок.