Возможно, в ряду различных причин это связано и с тем, что в теории государства и права подробно освещался вопрос о сущности реализации и о формах реализации функций государства. Рассмотрение категории «формы реализации функций государства» в большей мере отражает внешнее и статичное содержание деятельности государства, тогда как категория «механизм осуществления функций» показывает внутреннюю организацию государства по реализации его функций, их динамику.
Из этого следует, что субъектный состав механизма реализации функций также подвергается изменению и отражает потребности и интересы государства и, в большей степени, общества, т. через свои функции государство осуществляет целенаправленное воздействие на общественные отношения, что обосновывает проявление в функциях государства реального соотношения «общество - государство».
Для того чтобы этот аппарат начал функционировать, необходима совокупность еще целого ряда факторов, как раз и составляющих механизм функционирования государства, который тесно связан с механизмом реализации его функций, по сути образует субъектный состав этого механизма.
Все элементы, входящие в механизм функционирования государства, можно объединить в три базовых блока: Нормативный блок включает в себя весь правовой материал, устанавливающий структуру и функции, а также регламентирующий порядок деятельности государственных органов и других институциональных образований, входящих в состав механизма функционирования государства. Второй блок - институциональный - состоит из различного рода институтов реализации государственной власти, в качестве которых могут выступать государственные органы, государственные предприятия и учреждения, а также негосударственные организации, которым государство делегировало часть своих полномочий. Так, например, органы местного самоуправления, общественные и самоуправляемые организации выполняют по поручению государства отдельные задачи. Материальный блок представляет собой систему материального обеспечения деятельности механизма функционирования государства, в которую входят здания, сооружения, инфраструктура и т.
Исходя из этого полагаем обоснованным понимать под механизмом государства систему, включающую государственный аппарат в лице органов государства, наделенных властными полномочиями, а также государственные предприятия и учреждения. Бесспорно, что в механизм государства негосударственные организации не входят, но в процессе реализаций его функций они участвуют.
Из этого можно сделать вывод о том, что государственная власть включает в механизм реализации своих отдельных функций негосударственные образования, оговаривая формы и механизмы их участия. В процессе реализации функций государства задействован как весь механизм государства, так и негосударственные структуры. Поэтому в содержательную характеристику механизма реализации функций государства должно быть включено и рассмотрение их организационных структур, обеспечивающих эту реализацию. Это обосновывает признак системности механизма государства и наличие сложной структуры. И, механизм реализации функций государства включает в себя как участников механизма государства, так и негосударственные структуры, в связи с чем можно выделить две группы участников механизма реализации функций государства: 1) со стороны государства - органы государственной власти, учреждения и предприятия; 2) со стороны иных участников - некоммерческие и коммерческие организации.
Таким образом, вместе со структурными элементами механизма государства в механизм реализации функций государства будут входить все субъекты общественно-политической деятельности, содействующие реализации функций государства. Участие данных субъектов обосновывается тем, что современные условия осуществления государственной деятельности требуют развития тех сфер общественных отношений, которые объективно требуют участия общественных объединений публичного характера.
2.2 Законодательные, исполнительные, исполненные, судебные органы Российской Федерации и механизм реализации ими государственных функций
Государственный орган - элемент механизма государства, который имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействующий с другими элементами механизма, образующими единое целое, является первичным и важным структурным звеном государственного аппарата.
Как видно из определения государственный орган имеет определенные признаки. Образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе, действуя специализированно в системе других органов, является самостоятельным элементом государственного аппарата. Также органы государства тесно взаимодействуют между собой, образуя единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства. Орган государства наделяется необходимой материальной базой, источник государственного финансирования для осуществления своей компетенции и активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.
Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями, а также негосударственными органами и организациями, с другой стороны. Основное свойство государственного органа заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.
Компетенция государственного органа - это совокупность его государственно-властных правомочий, его права и обязанности.
Исполнительные органы государственной власти - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части. Исполнительные органы государственной власти осуществляют деятельность, направленную на претворение в жизнь положений и принципов, получивших юридическое закрепление в действующем законодательстве издание законов; а также свод законов. Все нормативно-правовые акты, которые издаются в государстве (на реализацию законов). В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства, которые закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.
В Российской Федерации исполнительную власть, согласно Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т. при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства, согласно статье 114 Конституции РФ о полномочиях Правительства.
Правительственная власть может составлять прерогативу как одного лица (в президентских республиках), так и коллегиального органа В коллегиальный орган самоуправления входят работники и руководители детсада, представители учредителя, родительского коллектива, местного сообщества.. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной компетенции. Органы общей компетенции объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
Примером исполнительной власти в Российской Федерации является исполнением федерального бюджета РФ, как процесс комплексного взаимодействия различных органов исполнительной власти, таких как: Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство. Под казначейским исполнением бюджета подразумевается регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, оформление разрешения на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств
Законодательные органы государственной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Они осуществляют деятельность, связанную с разработкой и принятием нормативных правовых актов -- законов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими правовыми регуляторами (нормативными актами подзаконного характера, нормативными договорами, обычаями). Также используется обобщенное название общегосударственного представительного законодательного органа -- «парламент».
При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. Слово «парламент» происходит от французского глагол parler -- говорить. Родиной парламентаризма как явления, характеризующего систему представительной демократии, считается Великобритания, в которой парламент впервые сформировался как самостоятельный государственный орган. -- Р. В федеративных государствах парламенты состоят из двух па лат - нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями.
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире. Это обусловлено стремлением к более устойчивому соотношению сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе. Двухпалатная структура парламента дает возможность обеспечить наряду с общим представительством интересов всей нации также особое представительство общих интересов населения крупных регионов, либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль.
В Российской Федерации законодательная власть, наряду с другими вопросами, занимается вопросами по принятию законов, которые на обязательных условиях применяются на всей территории России. В их распоряжение также входит деятельность по назначению на должность руководителей Правительства, Центрального банка Российской Федерации и решение других важных вопросов, которые направлены на обеспечение продуктивной работы власти и закона в стране. Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание, которое в свою очередь состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы
Судебный орган государственной власти выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, транспортные и иные суды. Подобно тому, как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти.
Судебные органы государственной власти осуществляют правосудие по делам, связанным с разрешением спорных ситуаций, возникающих в процессе реализации правовых предписаний, а также определяют степень виновности лиц и устанавливают вид и объем наказания при совершении правонарушений. Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения, как это делает парламент, он не занимается государственным управлением. Власть суда имеет конкретный характер. Судебная власть осуществляется единолично судьей (при рассмотрении незначительных правонарушений) или судебной коллегией (коллегия может состоять из профессиональных судей (не менее трех) либо одного или нескольких судей и определенного числа народных или присяжных заседателей), действующей в судебном процессе в рамках установленных сроков и процедур.
Совокупность действующих в России судов образует судебную систему, которая включает в себя: Конституционный суд РФ -- высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Существуют также конституционные суды республик в составе РФ, уставные суды субъектов Федерации, Верховный суд РФ -- высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Возглавляет систему судов общей юрисдикции. С 6 августа 2014 года, в связи с упразднением Высшего Арбитражного Суда РФ, все вопросы по осуществлению правосудия, отнесенные к его ведению, передаются в юрисдикцию Верховного Суда РФ.