В правовых нормах содержится информация о возможном и должном поведении, то есть формулируется логическая и вербальная модель будущего поведения субъектов права. А в процессе реализации права эта модель превращается в реальные правовые отношения. Таким образом, видно, что предписания правовых норм превращаются в реальные фактические отношения в процессе их реализации субъектами права.
В процессе реализации предписаний правовых норм немаловажное значение имеет внутренняя мотивация поведения участников общественных отношений, так как от мотивации во многом зависит содержательная сторона поведения субъектов правоотношений. Характер мотивации поведения личности во многом определяется теми субъективными правами и юридическими обязанностями и ограничениями, которые содержатся в юридических нормах. Многие правовые нормы содержат в себе стимулы и ограничения, прямо указывающие на характер поведения участников общественных отношений.
Таким образом, механизм правового регулирования рассматривается как единство всех юридических средств, с помощью которых осуществляются регулирование общественных отношений и удовлетворение интересов субъектов права, а в его систему включаются нормы права, правоотношения, правосознание, правовая культура, акты применения права, правовые стимулы и правовые ограничения.
. Элементы и стадии правового регулирования
Регулирование общественных отношений законодатель осуществляет с помощью определенных методов (приемов и средств) правового воздействия. Метод правового регулирования показывает, как регулируются общественные отношения, какими приемами и средствами обеспечиваются и выполняются предписания правовых норм. Поэтому под методом правового регулирования понимается система юридических приемов, средств, способов воздействия на поведение индивидов, определяемых характером регулируемых общественных отношений. Содержание метода правового регулирования заключается в том, что нормы права воздействуют на общественные отношения в зависимости от того, каков характер правил поведения, закрепленных в диспозициях юридических норм.
Правовое регулирование осуществляется с помощью определенных правовых стимулов (дозволения, поощрения, льготы) и правовых ограничений (это, прежде всего, запреты, а также юридические обязанности и меры наказания, содержащиеся в санкциях правовой нормы). Устанавливая определенные правила поведения, законодатель тем самым предписывает участникам общественных отношений, каким образом им следует поступать или же воздерживаться от совершения определенных действий, т.е. как строить свое поведение в социальном общении (действиях или бездействии).
Правовые стимулы - это побудительные факторы правомерного поведения личности, направленные на удовлетворение своих жизненных интересов, в которых заключена их социальная ценность. Правовые ограничения - это сдерживающие факторы от неправомерных действий. С помощью правовых ограничений государство устанавливает те правовые границы (рамки), в пределах которых не допускается возникновение правовых конфликтов, а если таковые имеются, то принимаются меры по возможному их ограничению и устранению. Правовые ограничения связаны с неблагоприятными последствиями, направленными на сдерживание противоправных деяний со стороны субъектов правоотношений.
Различают следующие виды (элементы, формы) правового регулирования:
запрет;
дозволение - управомоченная форма;
предписание.
Запрет - это возложение обязанностей воздерживаться от определенных действий. При запрете свобода поведения субъектов права начинается за пределами предписаний, заключенных в правовой норме. Запрет как метод правового регулирования используется, как правило, в нормах административного и уголовного законодательства. В этих нормах содержится перечисление запрещенных действий. Именно эти действия образуют составы административных правонарушений и уголовных преступлений. За пределами этих запретов, заключенных в нормах административного и уголовного законодательства, субъекты права свободны в своем поведении. В имущественных отношениях субъекты права, как правило, связаны только запретами, в остальном они обладают свободой волеизъявления.
Дозволения - управомоченная форма правового регулирования. Эта форма выражается в предоставлении участнику правовых отношений определенных субъективных прав, то есть в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью). В дозволениях заключено правило: "Поступайте как сочтете нужным". Дозволения - это приемы диспозитивного регулирования общественных отношений. При дозволении участники общественных отношений свободны поступать так, как считают нужным. При этом поведение субъектов правоотношений не должно выходить за рамки правовых границ - той меры свободы, которая не нарушает свободу других субъектов права. Диспозитивное регулирование общественных отношений выражается формулой: "Все, что не запрещено законом, - дозволено".
Предписание как форма правового регулирования обязывает совершение определенных действий (например, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы Российской Федерации, собственник жилого дома обязан платить налоги). Предписание - прием императивного регулирования общественных отношений. Оно выражается формулой: "Все, что не разрешено, - запрещено". В правовых предписаниях устанавливаются правила поведения, то есть то, каким образом следует поступать субъектам права. Если имеются отклонения от такого поведения, то для этого субъекта правоотношений могут наступить нежелательные правовые последствия.
В теории права выделяют также два основных типа правового регулирования:
общедозволительный
запретительный.
Общедозволительный тип выражается формулой: "Разрешено все, что не запрещено законом". Данный тип применяется при осуществлении индивидом своих субъективных прав и свобод. Запретительный тип выражается формулой: "Запрещено все, что не разрешено законом". Запретительный тип применяется в деятельности органов государственной власти, должностных лиц. В своей деятельности они имеют право только на то, что прямо указано в законодательных актах, т.е. круг их полномочий четко очерчен в нормативно-правовых актах.
В установлении характера правового регулирования определяющая роль принадлежит природе регулируемых общественных отношений. Так, для частноправовых отношений характерен диспозитивный метод правового регулирования. Правовые нормы, регулирующие эти отношения, обычно носят дозволительный характер. А публично-правовым отношениям присущ метод императивного характера, и нормы этих отраслей законодательства содержат запреты или же предписания, в которых указывается, как нужно вести себя.
Вопросы о методах и средствах правового регулирования общественной жизни имеют не только теоретическую, но и практическую значимость. Чтобы сделать правовое регулирование наиболее эффективным и способствующим прогрессу общественной жизни, необходимо, чтобы юридические средства соответствовали содержанию регулируемых отношений.
Выделяются следующие стадии правового регулирования:
установление общеобязательных правил поведения в законодательных актах государства. При этом определяются правовой статус субъектов и круг регулируемых правом общественных отношений;
непосредственное осуществление права. На этой стадии реализуются, воплощаются в жизнь права и обязанности конкретных субъектов правоотношений.
Таким образом, можно выделить три элемента и две стадии правового регулирования. Элементами являются: запрет; дозволение; предписание. А стадиями являются: установление общеобязательных правил поведения в законодательных актах государства и непосредственное осуществление права.
4. Социальный и психологический механизмы действия права
Под социальным механизмом действия права понимается механизм взаимодействия правовых и иных социальных факторов, принимающих участие в жизни права на всех этапах его функционирования.
Выделяются следующие формы социального воздействия права:
психологическая;
этическая;
информационная.
Психологическое воздействие связано с формированием определенного отношения личности к действующему законодательству. Это отношение может быть позитивным и в данном случае можно говорить о потенциальной психологической направленности личности на правомерное поведение. Но оно может быть и отрицательным и здесь в лучшем случае следует говорить о потенциальной психологической направленности личности на конформное поведение, а в худшем - на неправомерное.
Результатом психологического воздействия права становится формирование образа права, т.е. «обобщенной, эмоционально окрашенной формы отражения правовой действительности в виде комплекса представлений о законах, методах их проведения в жизнь».
Этическая форма действия права проявляется через соответствие требований, содержащихся в нормах права, требованиям социальной справедливости. Только те нормы права будут эффективно работать в конкретных правоотношениях, которые адекватно, а не гипертрофированно искаженно отражают реальные социальные взаимосвязи.
Суть информационной формы социального действия права составляет то, что норма права - это источник сведений о субъективных и объективных правах участников правоотношений, их обязанностях, о характере правовых связей в обществе и т.д.
Кроме форм социально-правового воздействия права выделяют также и его стадии. К основным стадиям социального действия права относят:
доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения;
направление правового поведения путем формирования в правовых актах социально полезных целей - целеполагание;
формирование с помощью правовых предписаний социально полезного правомерного поведения;
социально правовой контроль.
Данным стадиям присущи следующие элементы социальной действительности:
правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;
устойчиво положительные правовые установки и ценностные ориентации населения, должностных лиц и особенно работников правоохранительных органов, которые должны к тому же отличаться умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;
прочная законность и правопорядок;
правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения является некоторой проблемой, т.к. до недавнего времени в юридической науке не уделялось должного внимания изучению правовой информированности населения. Эта проблема, исходя из различных оснований, признавалась второстепенной. В системе общественных социально-правовых ориентиров приоритет принадлежал законности, то есть неукоснительному и строгому исполнению норм законодательства, всеми субъектами правоотношений.
Под правовой информированностью понимается обусловленная интересом личности степень восприятия и осознания правовой информации, выраженной в понятиях, суждениях, представлениях и взглядах о праве, его институтах и учреждениях.
В рамках стадии направления правового поведения путем формирования в правовых актах социально полезных целей законодатель выдвигает перед субъектами социальных связей определенные цели, которые в конечном итоге во многом определяют выбор того или иного варианта поведения.
Выделяются два вида целеуказания: общее и нормативное. Общее или описательное целеуказание содержится в призывах, декларациях, преамбулах нормативных актов и направлено на разъяснение целей принятия этих актов, их социальной значимости и необходимости. Нормативное целеуказание указывает на способы достижения обозначенных целей и сосредоточена в конкретных прямо воздействующих на личность правовых средствах: правах и обязанностях, поощрениях и наказаниях и т.п.
Существует ряд оснований того, что участники социальных связей придерживаются правовых предписаний - это и страх перед юридической ответственностью, и соглашательская, приспособленческая позиция, и осознание значительным числом человечества того факта, что право это необходимый, универсальный регулятор поведения людей, позволяющий человеку уйти от ситуации «война всех против всех» и обеспечивший возможность строить свои взаимоотношения на принципах равенства, справедливости, уважения прав и свобод личности.
Рассматривая социальный механизм действия права, необходимо отметить, что его существенным элементом является социально-правовой контроль.
Социально-правовой контроль представляет собой исторически сложившуюся систему воздействия на субъекта (социальную группу, личность) с целью организации его деятельности в рамках принятых в обществе норм и социальных ценностей, выражающих общественный интерес.
Выделяются две основные функции социального контроля:
оценивающе - констатирующая;
опережающе - диагностическая.
Первая фиксирует соответствие или несоответствие поведения личности установленным нормам. Вторая же заранее выражает оцененные в нормах варианты будущего поведения и определяет его последствия.
Основным субъектом, осуществляющим социальный контроль в правовой сфере, является государство в лице правоохранительных органов.
Социальный контроль осуществляется через систему разработанных действий и санкций, стимулов и наград, имеющих целью обеспечение такого поведения личности, которое соответствует принятым обществом нормам поведения и системе ценностей.
Психологический аспект механизма государственно-правового регулирования общественных отношений характеризует происходящие в результате правового регулирования процессы формирования и функционирования потребностей, интересов и мотивов (мотивации) участников общественных отношений.
При исследовании психологического аспекта механизма государственно-правового регулирования принципиальное методологическое значение имеют разрабатываемые в психологии положения о единстве сознания и деятельности, о действии внешних факторов через внутренние личностные условия, о социальной детерминации психологического склада личности.
Анализ сознания и деятельности личности, дает возможность понять, что представляет собой личность в качестве активной стороны социального взаимодействия, порождающего правовое поведение, какой «вклад» она вносит в детерминацию поведения, помогает уяснить сложный механизм этой детерминации.
Правосознание и нравственное сознание в механизме регуляции социального поведения взаимодополняют друг друга, а не взаимозаменяют. Там, где нравственное сознание оказывает нужное влияние на мотивацию, правосознание это влияние усиливает. В ситуациях, где уровень нравственного сознания не удерживает конкретное лицо от готовности совершить правонарушение, правосознание иногда оказывается достаточно прочным фундаментом обеспечения правомерного поведения.
Главенствующее место в иерархии субъективных факторов, образующих психологический аспект механизма принадлежит правосознанию индивида. Именно оно является тем ведущим элементом механизма внутренней регуляции человеческого поведения в правовой сфере, который позволяет субъекту осознавать, окружающие социально-правовые явления, соотносить их с правовыми предписаниями и требованиями и в конечном итоге принимать правильные, правомерные или противоправные решения в тех или иных юридических ситуациях, а соответственно и вести себя, т.е. действовать.