Основаниями проведения землеустройства являются:
решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
договоры о проведении землеустройства;
судебные решения.
Правовое регулирование землеустройства осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативно правовых актов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Земельный кодекс РФ (глава XI «Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд» содержит, например, статьи 68 «Землеустройство», 69 «Организация и порядок проведения землеустройства» и др.); Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ст. 4 «Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» и др.);
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 15 «Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 16 «Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и др.).
Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (глава 5 «Планировка территории» и др.);
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ст. 69 «Проектирование лесных участков» и др.).
Не менее важное место в системе источников права занимает Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
В случаях, установленных Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.
Также, существуют нормы, регулирующие производство землеустройства, которые встречаются в законодательных источниках экологического права - в Федеральных законах от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ Об экологической экспертизе» и др.
Отдельные законодательные нормы, регулирующие отношения, которые прямо или опосредованно касаются производства землеустройства, рассредоточены по большому количеству «непрофильных» законов. Так, например, вопросы организации и проведения работ по землеустройству становятся предметом регулирования в Федеральных законах от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации», от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др.
Подзаконные акты, принимаемые на федеральном уровне. Это нормативно правовой документ, изданный на основании и во исполнении действующих законов другими государственными органами. К ним относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, указания, положения, инструкции, письма министерств и ведомств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.
После принятия Земельного кодекса РФ и иных актов земельного законодательства Указы Президента РФ перестали играть ту роль, которая им отводилась на начальном этапе земельной реформы. Они уже больше не выполняют функцию заполнения нормативно-правового вакуума в условиях отсутствия законодательных предписаний по вопросам земельных отношений. В тоже время следует отметить, что они остаются источником земельного права, о чем свидетельствует п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ: «Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам». Среди указов Президента РФ, принятых в последнее время и касающихся землеустроительной проблематики, следует упомянуть, например, Указ от 4 марта 2008 г. № 312 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости».
Нормативные правовые акты по землеустройству могут принимать региональные органы исполнительной власти специальной компетенции- комитеты, департаменты по земельным ресурсам и землеустройству.
С 22 января 2015 года вступил в силу изменения в Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ.
Изменения вносятся статьей 7 Федерального закона от 22.10.2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с изменениями, с 2015 года к объектам землеустройства будут относиться территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.
Межхозяйственное землеустройство
Межхозяйственное землеустройство-основной механизм образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц, перераспределение земель[3,стр.45].
Межхозяйственное землеустройство связанно со следующими понятиями.
Образование землевладения и землепользования - создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях.
Реорганизация землевладений и землепользований -значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан.
Упорядочение землевладений и землепользований - целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещение, площадь, границы).
Организация землевладений и землепользований - система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствование) землевладений и землепользований и отвод земель в натуре.
Предоставление земель- передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину (физическому лицу) или предприятию, организации, учреждению (юридическому лицу).
Изъятие земель- прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка.
Отвод земель- землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду[2,стр.20].
Основными задачами межхозяйственного землеустройства являются:
Формирование и совершенствование рациональной устойчивости системы землевладения и землепользования.
Точность и бесспорность обозначения на местности границ установленных при землеустройстве.
Создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства.
Разработка предложения режима и условий использования земель.
Подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы.
Разработка мероприятий, направленных на улучшение и восстановление земель[2.стр.35].
Обоснование направлений и перспектив мелиорации земель.
Сохранение и совершенствование систем расселения.
Объектом межхозяйственного землеустройства является территория, перераспределенная между собственниками земли землевладений и землепользований.
Основанием проведения межхозяйственного землеустройства являются решения Федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры о проведении землеустройства, судебные решения.
Межхозяйственное землеустройство проводят при:
Изменении границ объектов землеустройства;
Установление границ объектов землеустройства;
Предоставление участков гражданам и юридическим лицам;
Изъятие земельных участков;
Совершение сделок с земельным участком;
В иных случаях перераспределения земель;
Этапы землеустроительных работ следующие:
- подготовительные работы;
- составление проекта;
- оформление, согласование и утверждение проектной документации;
- изготовление и выдача проектных материалов;
- отвод земель в натуре (перенесение проекта на местность);
- изготовление и выдача документов на право собственности, владения или пользования землей.
Объектами проектирования при организации крестьянских хозяйств могут быть:
- единичное крестьянское (фермерское) хозяйство, организуемое на территории колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного предприятия или за счет фонда перераспределения земель; - группа крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на территории одного или нескольких смежных колхозов, совхозов, других хозяйств;
- группа смежных крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на территории фонда перераспределения земель;
- группа крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на территории одного или нескольких смежных колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, и примыкающих к ним массивах фонда перераспределения земель.
Подготовительные работы. Порядок и состав подготовительных работ следующий:
1. По объектам проектирования собирают:
- планово-картографические материалы;
- материалы государственного земельного кадастра, оценки земель, вычисления площадей угодий;
- материалы обследований: почвенных, геоботанических, агрономических и др.;
- схемы и проекты землеустройства, планировки поселений, установления черты сельских населенных пунктов и др.;
- сведения об урожайности культур и продуктивности животных в лучших хозяйствах за 3--5 лет;
- проектные проработки по размещению несельскохозяйственных объектов (строительству зданий, автомобильных дорог, гидротехнических сооружений, добыче полезных ископаемых);
- информацию о размещении особо охраняемых территорий, водоохранных зон и их границ;
- материалы о наличии нераспределенного фонда земель, в том числе предназначенного для размещения крестьянских хозяйств.
2. Территорию предполагаемого размещения крестьянских (фермерских) хозяйств обследуют в натуре: