Рис. 2 Обобщенная схема потенциального электроэнергетического объединения в Северо-Восточной Азии
Что касается системных эффектов от объединения электроэнергетических систем, то они могут быть существенными вследствие сезонной (часовой) разницы годовых максимумов нагрузки (по этим максимумам определяется требуемая установленная мощность электростанций). Восток России, КНДР, Монголия и северо-восточные провинции Китая имеют максимум нагрузки зимой в вечерние часы, а Япония, Республика Корея, центральные и южные провинции Китая - летом в дневное время. Имеются также многие другие системные эффекты от объединения электроэнергетических систем (сокращение резервов, поддержание стабильности частоты и др.).
За прошлые годы были выполнены предпроектные совместные двусторонние исследования некоторых возможных межгосударственных электрических связей, в том числе:
? Братск - Пекин, 2600 км, ±600 кВ, 3 ГВт, 1.5 млрд. долл. США;
? Бурейская ГЭС - Харбин, 700 км, ±400 кВ, 1 ГВт, 250 млн. долл. США;
? Дальний Восток России - КНДР - Республика Корея, 1100 км, ±500 кВ, 4 ГВт, 2.0 млрд. долл. США;
? Сахалин - Япония, 470 км, ±500 кВ, 4 ГВт, 2.6 млрд. долл. США;
? Дальний Восток России - Китай - Республика Корея, 2300 км, ±500 кВ, 3.5 ГВт, 3.0 млрд. долл. США;
? Учурские ГЭС - Китай - Республика Корея, 3500 км, ±500 кВ, 4.5 ГВт, 3.0 млрд. долл. США;
Эти связи в основном соответствуют общей схеме электроэнергетического объединения, представленной на рис. 2.
4. МЕХАНИЗМЫ, РИСКИ И БАРЬЕРЫ В МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КООПЕРАЦИИ В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
4.1. Анализ выполненных исследований и нереализованных возможностей
Выполненные исследования показывают высокую потенциальную эффективность для всех участников энергетической кооперации и создания общей энерго-транспортной инфраструктуры стран Северо-Восточной Азии. Соответствующие эффекты могут быть реализованы при создании межгосударственного электроэнергетического объединения.
В электроэнергетике, как видно из изложенного, наряду с собственными исследованиями в различных странах выполнен ряд двусторонних предпроектных проработок совместными исследовательскими группами "Россия - Япония", "Россия - Республика Корея", "Россия - Монголия". В то же время, ряд многосторонних инициатив не получил развития и реализации.
Так, в 2000 г. межгосударственная инициативная группа в составе представителей России, Канады и Республики Корея предложила многосторонний исследовательский проект "Proposal for a Feasibility Study of East Asia Transmission Project - The International Task Force of PEACE Network" [21], однако инициатива не была поддержана.
В 2002 г. во время 3-й Международной конференции "Энергетическая кооперация в Северо-Восточной Азии: Предпосылки, условия, направления", Иркутск, Россия, 9-13 сентября 2002 г., было подписано трехстороннее соглашение о намерениях между представителями России, Республика Корея и КНДР. Однако это соглашение не было официально поддержано КНДР.
В 2003 г. в соответствии с соглашением о намерениях при Институте систем энергетики СО РАН Постановлением Президиума СО РАН создан Международный исследовательский центр энергетической инфраструктуры "Азия - Энергия". В состав координационного совета Центра вошли представители России, Японии, Китая, Республики Кореи, Вьетнама, Монголии. Основной задачей Центра является координация межгосударственных исследований в области энергетической кооперации в Азии. Центр занимается главным образом подготовкой и проведением международных конференций "Энергетическая кооперация в Азии" и участвует в некоторых исследованиях по данной проблеме.
Представляется целесообразным подчеркнуть ряд преимуществ именно многосторонних исследований в области межгосударственной энергетической кооперации:
1) независимые исследования в отдельных странах сталкиваются с отсутствием достоверной и полной информации об энергетике партнеров;
2) результаты совместных двусторонних исследований хотя и более эффективны по сравнению с независимыми исследованиями, однако не решают полностью информационные проблемы и не обеспечивают наиболее рациональных для всех стран региона решений;
3) все участвующие в многосторонних совместных исследованиях стороны получают вполне конкретные выгоды вследствие комплексного, системного подхода к решению проблемы;
4) для получения согласованных результатов совместных исследований необходимы координация и верификация информации, методов и моделей для исследований, используемых программных средств, что может быть реализовано в многосторонних исследовательских коллективах;
5) необходимо согласование требований и стандартов, действующих в различных странах, и разработка на этой основе межгосударственных требований и стандартов, что выполнимо лишь на многосторонней основе.
4.2. Механизмы, риски, барьеры
В качестве механизмов активизации межгосударственной энергетической кооперации в Северо-Восточной Азии целесообразно рассматривать следующие:
стабильную энергетическую политику в странах региона, имеющую устойчивые долгосрочные приоритеты, в том числе, в области межгосударственной энергетической кооперации;
инвестиционную привлекательность энергетических проектов, способствующих поэтапному созданию межгосударственной энергетической инфраструктуры;
двусторонние и многосторонние соглашения и контракты, имеющие определенную унификацию и отражающие интересы всех участвующих сторон;
государственные гарантии межгосударственных энергетических проектов, а также внутренних проектов, являющихся элементами межгосударственной энергетической инфраструктуры;
поддержку международных, а также и внутренних банков и промышленно-финансовых групп.
При использовании названных механизмов и проработке направлений и конкретных энергетических проектов в рамках создания межгосударственной энергетической инфраструктуры в Северо-Восточной Азии необходимо иметь ввиду существующие объективные риски и барьеры на этом пути, а именно:
? достаточно высокие экономические риски вследствие экономической неустойчивости в ряде стран региона, недостаточности опыта экономических взаимоотношений и из-за других подобных факторов;
? достаточно высокие политические риски из-за недостаточной политической стабильности в ряде стран и недостаточного опыта межгосударственных политических взаимоотношений;
? исторические барьеры, определяемые нерешенными проблемами взаимоотношений между странами, негативными факторами прошлого и т.п.
? переговорные проблемы, определяемые различиями в менталитете, исторических и культурных традициях и т.д.
Безусловно, ситуация должна и будет развиваться в направлении снижения рисков и устранения барьеров на пути развития межгосударственной энергетической кооперации в Северо-Восточной Азии. Однако этот путь непростой и может потребовать достаточно продолжительного времени. Для его реализации необходимы соответствующие непростые усилия. Показательным примером является европейская интеграция, которая происходила постепенно десятилетиями, несмотря на несколько более благоприятные условия, чем в Северо-Восточной Азии.
Россия заинтересована в развитии энергетической кооперации между странами Северо-Восточной Азии по двум основным причинам:
1) развитие энергетической кооперации в регионе и создание межгосударственной энергетической инфраструктуры будет благоприятно влиять на общее экономическое и социальное развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока России, что немаловажно, имея ввиду не только западный, но и восточный вектор внешней политики России;
2) Россия, в том числе Восток России, имеет высококвалифицированных специалистов-исследователей и проектировщиков, обладающих богатым опытом решения системных проблем формирования и функционирования больших протяженных систем энергетики; этот интеллектуальный потенциал мог бы быть использован с выгодой для всех стран.
Заключение
Северо-Восточная Азия является весьма перспективным регионом для создания межгосударственной энергетической инфраструктуры. Выгоды от такой межгосударственной энергетической кооперации могут быть существенными для всех участвующих стран. Однако совместные комплексные исследования этой проблемы ведутся недостаточно активно. Основной задачей при этом является организация многосторонних исследовательских групп для комплексного изучения проблемы, которая имеет не только технический, но также и экономический и политический характер.
«Дальневосточный международный экономический форум», www.dvforum.ru