Результатами правотворчества Екатерины II в области межевания стали Указ об открытии при Сенате Межевой экспедиции от 5 марта 1765 г., Инструкция землемерам к Генеральному земель размежеванию в России от 15 февраля 1766 г., Инструкция Межевым Губернским и Провинциальным конторам от 25 мая 1766 г. и др. Работа межевщиков по реализации вышеуказанных актов не предполагала проверки подлинности прав. Межевание стало основанием права собственности на землю и их закрепления в том положении, в котором они находились к 1765 г.
При наличии добровольного соглашения между землевладельцами, межевщики закрепляли указанные границы, не входя в рассмотрение прав владения. В случае споров размежевание проводилось на основании крепостных актов. При отсутствии крепостных актов размер землевладения определялся исходя из количества ревизских душ (от 8 до 15 десятин на душу), проживавших на этой земле. Для уточнения границ межевщики использовали писцовые книги, дачи и показания окольных людей.
Генеральное межевание было начато в 1766 г. с Московской губернии. Однако оно не было завершено к 1838г. Вместе с тем, в указанный период создана вертикаль межевых канцелярий во главе с Межевым департаментом Сената, осуществлявших преимущественно судебные функции. Кроме того, при Министерстве Юстиции в 1835 г. сформирован Межевой институт для подготовки специалистов по государственному размежеванию земель. За 70 лет генерального межевания было обустроено 32 губернии и 52 810 052 десятин земли [8, с 34], составлены сотни тысяч межевых книг и планов генерального межевания.
Вместе с тем, в результате генерального межевания были образованы только общие земельные дачи, в пределах которых в связи с юридической неопределённостью крепостных актов отсутствовали четкие границы землевладений, что осложнялось разнородностью правомочий землевладельцев. Ими могли быть дворяне, однодворцы, священно- и церковнослужители, казна, крестьяне. В этой связи остро встал вопрос о проведении специального межевания.
Специальное межевание в XIX в. велось по инициативе частных землевладельцев добровольно и за их счет. Государство рассматривало данный этап специального межевания как предварительные меры по размежеванию земель по всему государству и ограничивалось принятием инструкций по проведению этих работ и их согласованности с генеральным межеванием, а также по порядку судебного разбирательства, возникающих при специальном межевании споров [9].
Исходя из имеющихся статистических данных, фактическая деятельность по специальному межеванию начинается с 50-х годов XIX в. и имеет результат в виде 293 065 планов земельных участков, сохранившихся в Архиве Межевой канцелярии [5, с. 255].
Сложившиеся во времена Московского государства общие межевые законы не могли быть использованы во всех регионах Российской империи в связи с разнообразием юридического быта народов, входящих в состав империи. Поэтому в Х 1Хв. приняты особые и местные межевые законы. Прежде всего, они предназначались для проведения межевания на окраинах России. Эта проблема имеет несомненный научный интерес, но нуждается в отдельном исследовании. В рамках данной статьи особое межевание рассматривается потому, что данное средство использовалось государством для фактического и юридического обособления крестьянских земельных наделов и передачи их в ведение общих крестьянских учреждений Министерства Внутренних дел после отмены крепостного права.
Целью указанных работ было формирование у крестьян постоянных земельных наделов, составления владенных записей для каждого сельского общества с указанием количества крестьян в селении, способа их владения землями, описания границ. Это позволило перевести крестьян в разряд собственников с 1886 г.
Интересно, что определение границ земельных наделов бывших частновладельческих крестьян осуществлялось в два этапа. На первом этапе составлялись уставные грамоты и отводились постоянные наделы. Только на втором этапе (после уплаты выкупных платежей) осуществлялось юридически значимое межевание, производимое специальным уездным землемером, уполномоченным губернским начальником и сопровождавшееся составлением межевых документов, утверждаемых печатью губернского правления. Эти работы, так и не были завершены в России до 1917 г. [10, c. 13 - 19].
Таким образом, анализ основных периодов в истории правового регулирования российского межевания дает основание утверждать, что одной из причин отсутствия в России права собственности на землю и системы вещных прав является незавершённость формального определения порядка, индивидуализации земельных участков как объекта гражданского оборота. До начала XVIII в. межевое право укладывалось в форму неписанного обычного права, отличались чрезвычайным разнообразием порядка юридического разграничения земель и выражало лишь намерение государства к общероссийскому землеустройству.
С появлений межевых инструкций и наказов связываем переход от обычного к законодательному регулированию раздела земель. Акты межевания указанного периода предназначались не столько для определения процедуры и техники межевания, сколько для установления и закрепления земельных прав владельцев участков. Только в период генерального межевания можно говорить о деятельности государства по формированию общих законов межевания и их кодификации. Однако активная нормотворческая деятельность по составлению межевых законов (к началу ХХ в. Свод межевых законов включал свыше 1000 статей) так и не была завершена. земельный юридический распределительный
Литература
1. Шатковская Т.В., Петровская Т.С. Земельно-распределительные правовые отношения: понятие, сущность и значение // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. № 4 (83).
2. Акты, относящиеся до юридического быта Древней России. Т. 2. СПб., 1864.
3. Шатковская Т.В. Обычное право российских крестьян второй половины XIX- начале XX века (историко-правовой аспект). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Ростовский юридический институт МВД Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2009. 600 с.
4. Российское законодательство. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.
5. Герман И.Е. История русского межевания. М., 1910.
6. Псковская судная грамота 1397 - 1467 // Составители И.И. Васильев, Н.В. Кирпичников. Издание Псковского археологического общества. Псков, 1896.
7. Соборное Уложение 1649 г. // Полное собрание законов Российской империи. № 1.
8. Иванов П. Опыты исторического исследования о межевании земель в России. М., 1846.
9. Указ о полюбовном размежевании дач, состоящих в чрезполосном владении от 21 июня 1839 г. // Полное собрание законов Российской империи. № 12458.
10. Шатковская Т.В. Феномен традиционного правосудия в России: опыт эмпирического исследования // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 4.