Межевание как способ юридического оформления земельно-распределительных отношений в России: историко-правовое исследование
Петровская Татьяна Сергеевна
соискатель, Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Аннотации
Статья посвящена проблеме эволюции межевания как юридического института, тесно связанного с развитием земельно-распределительных правоотношений и поземельной политикой российского государства.
Работа основана на широком круге памятников права, включающих отводные на землю, книги межевые отводные, книги межевые третейские, книги межевые обводные, данные, книги передельные, межевые полюбовные, межевые инструкции и наказы, а также правовые обычаи русского крестьянства. Применив метод анализа, обобщения, сравнения, социальной реконструкции, автор пришел к выводу о том, что одной из причин отсутствия в России права собственности на землю и системы вещных прав является незавершённость формального определения порядка, индивидуализации земельных участков как объекта гражданского оборота.
Ключевые слова: земельно-распределительные правоотношения, межевание, право собственности, земельный участок, землеустройство.
Petrovskaya Tatyana Sergeevna, applicant, the South-Russian Institute of Management - branch of the Presidential Academy of the National Economy and Public Administration
LAND SURVEY AS A WAY OF LEGAL REGISTRATION OF LAND DISTRIBUTION RELATIONS IN RUSSIA: HISTORICAL AND LEGAL RESEARCH
Abstract
The article is devoted to the problem of the evolution of land surveying as a legal institution closely connected with the development of land distribution and legal relations and land policy of the Russian state.
The work is based on a wide range of legal monuments, including land-based books, boundary- book books, border arbitration books, border-book books, data, hand-made books, landmark interrogation, landmark instructions and instructions, as well as the legal customs of the Russian peasantry. Using the method of analysis, generalization, comparison, social reconstruction, the author came to the conclusion that one of the reasons for the absence of ownership of land and the system of real rights in Russia is the incompleteness of formal definition of order, individualization of land as an object of civil turnover.
Keywords: land-distribution legal relations, land surveying, ownership, land, land management.
Проблема правового регулирования раздела земель затрагивает все сферы общественной жизни и имеет важное значение на любом этапе исторического развития государства. Земельно-распределительная деятельность органов публичной власти влияет на социальное и правовое положение населения. Обезземеливание значительной части землепользователей приводит к их люмпенизации и подрыванию основ социальной стабильности. Как следствие, в политической сфере нивелируется понятие гражданских прав, снижается политическая культура и активность населения, в экономике наблюдается стагнация гражданского оборота и свёртывание предпринимательской деятельности.
Специфика содержания земельно-распределительных правоотношений порождает необходимость использования особых средств их правового регулирования [1, с. 55 - 58]. В России исторически раздел и межевание имели юридическое значение средств оформления перехода прав на земельные участки. В разные периоды истории государственная власть брала на себя заботу о размежевании земель, прежде всего, в фискальных целях, а также для легализации и упрочения права собственности на землю.
История российского межевания представляет собой ценнейший материал для изучения трансформации роли межевания от комплексного института землеустроительной юридической деятельности до средства юридического определения границ, местоположения и состава землевладений с целью их устройства, индивидуальной определенности и охраны.
Следует отметить, что в данном исследовании межевание рассматривается именно как юридический институт, тесно связанный с развитием земельнораспределительных правоотношений и поземельной политикой российского государства. Хронологически исследование ограничивается дореволюционным периодом истории российского государства, поскольку именно в этот период был сформирован фундамент современного порядка межевания, определены нормативные начала российского землеустройства.
Правовыми памятниками и источниками данного исследования служат опубликованные акты, такие как отводные на землю, книги межевые отводные, книги межевые третейские, книги межевые обводные, данные, книги передельные, межевые полюбовные, межевые инструкции и наказы [2, с. 41- 253, 451], а также правовые обычаи русского крестьянства, связанные с разделом земель и определением их границ [3, с. 218 - 260].
Использование метода анализа, обобщения, сравнения и социальной реконструкции при изучении данных и иных источников позволило воссоздать основные вехи в истории российского межевания, выявить основные этапы и показать трансформацию юридического значения межевой деятельности.
Исходя из особенностей юридического содержания межевания в различные периоды развития российского государства, предлагаем следующую периодизацию истории правового регулирования межевания: 1) период частно-правовых разделов земли с использованием традиционных практик переделов пашенных угодий с участием представителей публичной власти (IX-конец XVII вв.); 2) период генерального межевания русских земель, основанный на нормативных указаниях верховной власти (нач. XVIII - середина XIX вв.); 3) период специального и особого межевания, сопровождаемый кодификацией межевого законодательства (вторая половина XIX - нач^ вв.).
Первый период юридической истории российского межевания можно подразделить на два этапа, рубежом которых является XV век. Источники о межевании до периода складывания русского централизованного государства крайне скудны. Можно лишь констатировать, что межевание производилось и имело юридическое значение, что подтверждается статьей 34 Краткой редакции Русской Правды, устанавливающей наказание за нарушение межевых знаков. Доказательством существования споров по поводу земельных границ считаем ст. 71, 72 Пространной Редакции Русской Правды [4, с 78 - 109]. Подобные споры разрешались принесением присяги или вынесением судебного решения. Разделы земель осуществляемые на основании на оснований решений княжеского суда выполнял княжеский слуга (детский).
Записи о границах земельных владений с подробным указанием их местоположения, как правило, не велись. Информация о границах подтверждалась свидетельскими показаниями участвующих при размежевании старожилов.
Границы владений довольно четко описаны в пожалованных грамотах, описаниях земель крупных частных и монастырских землевладений, относящихся к XIV в. Вместе с тем, сложно согласиться с исследователями, считавшими перечисленные акты свидетельством начала государственного межевания [5, с 21]. Во-первых, такие описания инициированы частными землевладельцами для осуществления контроля за правильностью распределения и взимания податей. Во-вторых, работы по описанию земель проводились и для разграничения частных землевладений или частных и общих земель с целью предотвращения земельных споров и оплачивались заинтересованными лицами (писчее). В-третьих, окладные грамоты, содержавшие подробное описание границ землевладений, требовали подтверждения в случае прихода к власти нового князя. И, наконец, единицами измерения земель в XIV - XV вв. были обжи и сохи. Однако соха в Московском княжестве существенно отличалась от Новгородской сохи.
Именно в Новгороде в XV в. межевание обрело юридическую форму. Так, в Новгородской судной грамоте устанавливались сроки проведения межевых работ, а основанием для их проведения были крепостные акты. Все споры о границах поземельных владений подлежали в Новгороде суду князя с посадником. Псковская судная грамота содержит сведения о порядке разбирательства о нарушении межи (ст. - 13) [6].
Таким образом, до конца периода государственной разобщенности русских земель говорить о межевании как об общегосударственной деятельности не приходится. Разграничение земель имело фискально-хозяйственную природу и осуществлялась в частных интересах. Юридическое оформление раздела земель происходило в отдельных случаях по особым указаниям должностных лиц, например, закрепленных в правых грамотах. Однако данный период является временем формирования общегосударственной цели проведения межевания земель, а именно упорядочение землевладения для правильного исчисления и раскладки государственных налогов и повинностей, а также ликвидация удельных порядков землеустройства и присоединение великорусских земель к Московскому государству.
Если до начала XVI в. межевание могло осуществляться как частными лицами, так и представителями государственной власти, то по мере развития поместного землевладения межевание проводится только должностными лицами (писцами). Кроме подробного описания земель в писцовых книгах с разделением их на пашню, сенокос и леса; добрую, среднюю и худую земли, писцы подтверждали права землевладельцев на отдельные земельные участки и делали отметки в писцовых книгах о документах на владение.
Для служилых людей наделение поместным наделом напрямую связывалось с несением службы. Писцы не только проверяли отведенные участки земли на предмет законности владений и незаконных захватов, но и отводили поместные оклады, выданные за службу. Выделенные в натуре поместные оклады оформлялись отводными грамотами, если они содержали описание межи, то назывались межевыми отводными или межевыми отказными.
В целом характеристика первого этапа истории правового регулирования межевания включает следующее: работы имели преимущественно публично
фискальные цели, собственно юридическое оформление границ землевладений проводилось редко; в основном межевание осуществлялось при отводах, отделах или отказах поместных или вотчинных землевладений; межевые инструкции и наказы имели значение юридического основания проведения межевых работ, носили общий характер и оставляли широкий простор для самодеятельности писцов. Развитие государственного межевания не привело к прекращению частного разграничения земель, имевшего характер сделки между заинтересованными лицами.
Межевые акты, как правило, составлялись при разрешении земельных споров и содержали помимо описаний земельных границ, указание на причины перераспределения земель и санкции за нарушение установленных границ. Писцы, помимо прочего, осуществляли суд по поводу спорных земель, при этом они изучали и оценивали представленные сторонами доказательства и на месте выносили решение, оформляемое правой грамотой [7, гл. XVII, ст. 32]. В случаях, когда писцы не могли самостоятельно разрешить спор о землях, им предписывалось произвести розыск, составить чертежи, опросить свидетелей и отправить дело для окончательного разбора в Москву в Поместный приказ (Дополнение к Писцовому наказу, п. 6 и 11 от 16 марта 1686 г.).
Основными мерами юридической ответственности за нарушение межевых границ в законодательстве XVI - XVII вв. были телесные наказания, лишение свободы и возмещение убытков, взыскиваемых одновременно (Соборное Уложение, гл. Х ст. 231, 232). Только к концу XVII в. телесное наказание за порчу межевых знаков было заменено денежной пеней.
К началу XVIII в. межевание становится элементом государственной земельнораспорядительной политики, принимает обязательный всеобщий (генеральный) характер и используется государством как верховным собственником всех русских земель для проверки законности прав на землю лиц, использующих земельные участки в своем интересе. Кроме того, межевание позволяло государству расширить круг земель, составляющих казенную собственность для раздачи этих земель и создания служебной системы государственного хозяйства.
Судя по документам Вотчинной коллегии, ставшей центральным органом управления межевым делом в России первой половины XVIII в. межевание стало единственным способом мирного разрешения все возрастающих земельных споров между частными землевладельцами, доходивших до вооруженных столкновений между помещиками. Поэтому 15 мая 1754 г. Елизавета Петровна принимает первую межевую инструкцию для генерального межевания российских земель. Цель межевания поставлена в виде ревизии-проверки прав владельцев по имеющимся крепостным документам и отобрание у частных лиц земель, на которые у них не имеется крепостей. Руководство этой работой было поручено Главной межевой канцелярии Сената, в губерниях учреждались губернские, межевые канцелярии. Фактически межевание осуществлялось партиями межевщиков в составе четырех офицеров, в том числе одного офицера геодезии.
Межевание заключалось не только в разграничении земельных участков и установлении межевых столбов, но и сборе, проверке, снятии копий письменных документов, законных актов, подтверждающих права на земельные владения городов или частных лиц. Кроме того, межевщик разбирал споры о земле на основании показаний старожилов, приводившихся к присяге. Межевщики должны были решить проблему чересполосного владения земельными участками, частными лицами, отводя надел земли каждому владельцу в отдельном месте.
Межевание оформлялось межевой полевой запиской, межевым журналом, межевой книгой и планом. Все перечисленные документы подписывали стороны, старожилы и понятые.
Таким образом, с 1754 г. межевание становится государственным делом с целью устройства земельной собственности, приведения в известность всех земель русских и всех владений в соответствии с земельными правами владельцев и предотвращения земельных споров и конфликтов. Земли между частными землевладельцами обособлялись и разделялись. В общем и чересполосном владении могли быть только земли податных землепользователей.