Материал: Международное сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств

На международном уровне политика в области борьбы с наркотиками определена конвенциями ООН, касающимися контроля над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными Протоколом 1972 г.), Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., другие документы ООН, соглашения между государствами о сотрудничестве в указанной области.

Следовательно, анализ международных правовых норм свидетельствует о тенденции к внедрению международным содружеством более жестких мероприятий для преодоления наркомании - от установления международного контроля за правомерным делением и использованием наркотических средств к постоянному контролю за их незаконным обращением и "отмыванием" средств, которые получены от незаконного обращения НСиПВ. Четко прослеживается увеличение количества и разнообразия мероприятий, которые разрабатываются международными организациями для противодействия распространению наркомании.

Международные организации разрабатывают мероприятия для противодействия незаконному распространению наркотиков.

О разнообразии подобных мероприятий можно вести разговор, учитывая, что на Международной конференции по наркомании, которая состоялась в Вене в июне 1987 г., был представлен план деятельности по предупреждению распространения наркомании, насчитывающий более 400 статей и пунктов, содержащих рекомендации правительствам и организациям, разрабатывающим меры борьбы с этим негативным явлением.

Меры преодоления наркоторговли, которые осуществляются под эгидой ООН, Комиссией по наркотическим средствам Экономического и Социального совета ООН, Международным комитетом по контролю над оборотом наркотиков ООН и другими международными организациями, по их направленности можно классифицировать по группам: информационно-аналитические, организационные, учебно-образовательные, научно-исследовательские, технические, медицинские, экономические, финансовые, международно-правовые, предупредительные, правотворческие.

Сегодня международную политику можно определить приведенными соглашениями, влияющими на внутреннюю политику государств в этой области. Следовательно, эффективности такого сотрудничества можно добиться путем создания определенных общих принципов, которых должны придерживаться все участники. Поэтому положения международных документов учитываются национальными законодательствами стран, которые подписали Конвенции.

Благодаря анализу международных документов можно выделить два основных направления политики предупреждения распространения наркотиков и их немедицинского употребления:

. решительная борьба с незаконным распространением наркотиков и их нелегальным рынком.

. гуманизация отношения к лицам, страдающим наркоманией.

Представление о некоторых подходах к решению рассматриваемой проблемы, дают национальные законодательства отдельных стран. Отличительная черта законодательного регулирования общественных отношений во многих странах - соответствующие нормы содержатся в нормативных актах, относящихся к различным отраслям права:

нормы уголовных кодексов;

нормы кодексов здравоохранения;

специальные законы, регулирующие применение всех или отдельных видов наркотических средств;

-профессиональные кодексы или инструкции, регулирующие поведение групп специалистов (врачей, фармацевтов и др.);

-инструкции по оптовой или розничной торговле наркотическими средствами;

промышленные инструкции (в области химической и фармацевтической промышленности);

транспортные инструкции (перевозка наркотиков);

таможенные кодексы и инструкции.

Законодательства многих государств мира рассматривают страсть к наркотикам скорее, как патологическое явление, чем преступление, но последствия незаконного употребления наркотиков трактуют по-разному - от добровольного лечения к принудительному лечению или наказанию.

Международные конвенции оставили на рассмотрение сторон вопрос о необходимости привлечения к уголовной ответственности за употребление наркотиков.

Наиболее опасными и распространенными видами преступлений в соответствии с законодательством различных стран определяются следующие:

) нелегальное производство наркотиков;

) хранение наркотических средств (владение ими);

) нарушение полномочий, предоставленных властями в области производства и оборота наркотиков в стране;

) сообщение ложной информации относительно обращения наркотиков в стране.

В последнее время приобретают распространение уголовно-правовые запреты, направленные на прекращение "отмывания" денег, добытых преступным путем.

Строгость санкций за преступления с наркотиками различна. Однако наиболее суровые наказания предусмотрены за производство наркотиков, их вывоз и ввоз без надлежащего разрешения властей и незаконную торговлю. Ведя разговор об обороте наркотиков, законодательство разных стран, конечно, использует широкое понятие, то есть, не только незаконную торговлю, но и любое предоставление наркотиков другому лицу, включая дарение, а также накопление наркотиков с целью их дальнейшего распространения. Как правило, среди обстоятельств, отягчающих ответственность, учитываются деятельность в преступных организациях, рецидив преступления, предоставление наркотиков несовершеннолетним.

Отличительной чертой предлагаемых концептуальных решений задач по предупреждению распространения наркотиков во многих странах на сегодня является стремление к разработке и реализации политики равновесия между репрессивными методами, с одной стороны, и профилактическими и лечебно-реабилитационными, с другой. При этом отмечается, что репрессии должны распространяться только на незаконный оборот наркотических средств и касаться лиц, которые в нем принимают участие, а по отношению к тем, кто страдает наркоманией, к группам риска - приоритетные профилактические мероприятия. Сегодня основные направления политики в отношении наркотических средств в некоторых странах отражены не столько в законодательстве, сколько в национальных программах предупреждения злоупотребления наркотиками и их распространения. Значение подобных программ заключается в концептуальном осмыслении проблемы, методов и возможностей ее решения, в разработке и комплексном проведении мероприятий, решении двух общих задач: снижения предложения наркотиков и уменьшения уровня потребности в них.

.2 Формирование источников международного правового регулирования незаконного оборота наркотических средств

Диспозиции норм, предусматривающих ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, в большинстве уголовных законов государств- участников имеют сходную конструкцию. В них криминализируются аналогичные деяния, предметом которых являются наркотические средства. Однако в законодательстве ряда государств имеются и некоторые различия. Например, уголовные кодексы всех государств-участников СНГ содержат помимо основных квалифицирующие составы преступлений, связанных со сбытом наркотических средств. Аналогичные составы преступлений, сопряженные с наркотиками без цели сбыта, также включены в большинстве уголовных законодательств государств- участников СНГ, кроме Азербайджанской республики. При этом отягчающие обстоятельства не дифференцируются в зависимости от того, совершено преступление с целью сбыта или без цели сбыта.

Анализируемая норма в Уголовном кодексе Азербайджанской Республики (ч.1.ст. 234) сконструирована так, что не позволяет учитывать отягчающие обстоятельства при квалификации приобретения и хранения наркотических средств без цели сбыта. Подобная ситуация, на наш взгляд, может повлечь судебные ошибки при применении уголовного закона. Представляется, что для дифференциации ответственности в зависимости от тяжести совершенного деяния целесообразно выделение этих действий без цели сбыта в отдельную статью.

В уголовном законодательстве государств- участников СНГ существуют некоторые различия, касающиеся предмета преступлений, связанных с наркотиками, круга преступных деяний, а также видов и сроков устанавливаемых за них наказаний. Так законодательство Азербайджанской Республики, Республики Армения, Кыргазской Республики, Республики Казахстан, Туркменистанан и Республики Узбекистана относит к предмету этого вида наркотические средства и психотропные вещества, когда в законодательстве Республики Молдова, Российской Федерации и Украины установлена ответственность не только за незаконные действия с наркотическими средствами, но и с их аналогами.

На наш взгляд, сложности при оказании правово помощи могут возникать и в связи с тем, что уголовное законодательство государств- участников по- разному определяет количество наркотического средства, незаконные действия с которым могут повлечь уголовную ответственность. Так в ряде государств- участников СНГ установлена уголовная ответственность мне зависимости от их размера.

Представляется, обоснованной позиция В.Н. Кучеренко, который предлагает при определении степени тяжести совершенного правонарушения либо преступления установить единые правила определения количества наркотических средств и психотропных веществ. Такого же мнения об унификации Перечня контролируемых наркотических средстви необходимости дополнения Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. положение, устанавливающим единые подходы к определению их крупного размера и соотвественно к размерам и видам наказания за совершение этих преступлений, придерживается М.А. Дроздова.

Следует также отметить отсутствие в уголовных законодательствах государств- участников СНГ единообразия при определении видов и сроков наказаний аза незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта. Так, лишь уголовные кодексы Республики Беларусь (ч.1 ст. 328), Кыргызской Республики (ч. 1 ст. 246) и Республики Узбекистан (ч. 1 ст. 276) предусматривают штраф в качестве альтернативного наказания за эти незаконные действия. В этой связи представляется целесообразным дополнить национальные законодательства новым видом наказания в виде штрафа, который суды могли бы применять реально.

В государствах- участниках СНГ по-разному решается вопрос о категоризации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Так, общественно опасные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств без цели сбыта при наличии отягчающих обстоятельств, уголовное законодательство Республики Узбекистан (ч. 2. Ст. 201) относит эти преступления к тяжким видам и устанавливает за них наказание от восьми до двенадцати лет лишения свободы, т.е. значительно строже, чем по УК Республики Узбекистан.

Квалифицирующие составы преступлений, связанные со сбытом наркотических средств, уголовное законодательствобольшинства государств- участников СНГ относят к категории тяжких. В то же время уголовные кодексы Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан признают их особо тяжкими. Такое различие в классификации объясняется отчасти тем, что если законодательство одних государств относит к категории тяжких умышленные преступления, за которые предусматривается максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет (Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Российская Федерация и др.), то в других (например, Туркменистан) к ним относятся преступления с максимальным сроком наказания - до пятнадцати лет лишения свободы. В результате максимальное наказание за преступления, связанные с наркотиками, совершенные с целью сбыта, составляет пятнадцать лет по УК Кыргызской Республики (ч. 2 ст. 247), однако эти деяния относятся к различным категориям преступлений. Сбыт наркотических средств при наличии особо отягчающих обстоятельств уголовные законодательства всех государств- участников СНГ, за исключением Республики Молдова, классифицируют как особо тяжкие. При этом в уголовных законах Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Узбекистан за совершение этих преступлений установлено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до пятнадцати лет.

Таким образом, сравнительно- правовой анализ уголовного законодательства государств- участников СНГ позволяет сделать некоторые выводы об отсутствии единого подхода в вопросах криминализации противоправного деяния, связанного с незаконным оборотом наркотических средств. В этой связи дальнейшее сближение соответствующего национального законодательства позволит создать более эффективные правовые механизмы, регулирующие межгосударственное сотрудничество в борьбе с этим наиболее опасным преступлением международного характера.

2.3 Совершенствование системы мер по сокращению наркомании и преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств

Система мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств будет более эффективным, только в том случае, если будет наложено многосторонее сотрудничество между государствами. Поэтому мы сочли необходимы рассмотреть эту проблему напримере сотрудничества России с другими субъектами международного права.

ФСКН России призвана контролировать оборот наркотических средств, препятствовать незаконному обороту и взаимодействовать с компетентными органами других государств и международными организациями. В 2011-2016 гг. ФСКН России разработала и реализовала федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2016 гг.». Она определила приоритетные направления антинаркотической борьбы и была нацелена на осуществление контроля над распространением и потреблением наркотиков.

Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2007 г № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов» был создан Государственный антинаркотический комитет. Одновременно были образованы региональные антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации для координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Сегодня система мер по борьбе с наркотрафиком в России строится на основе Стратегии государственной антинаркотической политики, подписанной Президентом Российской Федерации 9 июня 2010г. Она подразумевает три ключевых направления: снижение спроса на наркотики, ликвидацию предложения и международное сотрудничество. Сквозным направлением можно назвать совершенствование законодательной базы.

Незаконное производство и оборот наркотиков остаются одной из главных сфер деятельности организованной преступности в ЕС. Основные положения политики ЕС отражены в стратегии ЕС по борьбе с наркотиками на 2012- 2019 гг. в Плане действий ЕС по борьбе с наркотиками на 2012 - 2019 г. Стратегия призвана решать следующие задачи: координация антинаркотических средств; снижение спроса; сокращения предложения; международное сотрудничество; информационная и исследовательская работа.

В декабре 2012 года Совет ЕС принял очередной План действий на 2013- 2016 гг., который состоит из трёх разделов: «глобальная стратегия» (скоординированные подходы к снижению предложения наркотиков, лечению наркоманов); повышение эффективности полицейских и таможенных служб; вовлечение гражданского общества в борьбу с наркотиками.

Таким образом, анализ антинаркотической политики России и ЕС выявил наличие одинаковых проблем в области и сопоставимостьстратегий борьбы с наркоугрозой, что создает прочную базу для сотрудничества.

Многостороннее сотрудничество России и ЕС в области противодействия наркотрафику развивается в рамках международного взаимодействия, в основе которого лежит система контроля над наркотиками, складывающаяся в результате подписания международных договоров. В борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом три ныне действующие международные конвенции образуют правовую основу эффективной системы контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Россия и ЕС принимают активное участие в создании этой системы. Причем сотрудничество России и государств- членов ЕС в рамках конвенционных механизмов зародилось значительно раньше партнёрства России и ЕС и проработано лучше, чем антинаркотический диалог между Москвой и Брюсселем.