1.2 Международные универсальные и региональные акты в области защиты прав и свобод человека
В современном мире права и свободы человека приобрели значительное значение как ключевые ценности, влияющие на развитие правовых процессов как на национальном уровне внутри каждого государства, так и на межгосударственном уровне. В этой связи, институт защиты прав человека представляет собой единую и общую систему, которая включает не только национальные компоненты, связанные с внутренними законодательствами и системами защиты прав в каждой стране, но также имеет международный аспект. Анисимов П. В., Папичев Н. В. Правовое регулирование защиты прав человека / под ред. Ф. М. Рудинского. Волгоград, 2003. (стр. 15)
Согласно профессору, В.А. Карташкину, защита прав человека на различных уровнях постоянно изменяется и взаимосвязь между ними зависит от развития и изменения нормативной основы, включая внутригосударственное и международное право. В современной юридической литературе отмечается активное взаимодействие международной и национальной правовых систем, особенно в контексте глобализации, а также расширение роли международного права в правовых системах современных государств. Это является характерной чертой современного мира.
Существуют универсальные и региональные механизмы защиты прав человека в рамках международных систем. В универсальных механизмах важную роль играет Организация Объединенных Наций (ООН), которая стремится к сотрудничеству и контролю в области прав человека, решению международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также поощрению уважения к правам человека и основным свободам для всех, независимо от расы, пола, языка и религии.
Региональные механизмы защиты прав человека дополняют универсальное сотрудничество и, в некоторых случаях, более эффективно обеспечивают защиту основных прав. Региональные правовые системы тесно связаны с особенностями конкретного региона, отражая этнические, конфессиональные и социокультурные особенности сообщества. Небратенко О. О. Механизмы защиты прав человека в Российской Федерации: моногр. Ростов н/Д, 2015. (стр. 267)
В настоящее время права человека стали основной причиной взаимодействия национальных правовых систем и способствуют интеграции мирового и регионального правового пространства. Это связано с несколькими факторами:
1. Люди получили возможность влиять на национальные системы путем обращения к межгосударственным органам по защите прав человека. Таким образом, вопросы защиты прав человека перестали быть исключительным делом национальных юрисдикций.
2. Количество международно-правовых актов, входящих в правовую систему суверенных государств и обязательных для применения, значительно возросло.
3. Наблюдается тенденция к унификации механизмов защиты прав человека, которые теперь представлены на различных уровнях. Это делает их все более доступными.
В результате этих факторов права человека стали мощным инструментом, объединяющим национальные и международные правовые системы, и способствующими развитию общемировых стандартов в области защиты прав человека.
Региональное сотрудничество по защите прав человека осуществляется преимущественно через следующие организации: Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Содружество Независимых Государств, Африканский союз, Организация американских государств, Организация исламских государств.
Гражданам Кыргызстана доступны механизмы защиты прав человека в рамках Совета Европы и Содружества Независимых Государств. Региональная система защиты прав человека определяется как система, сформированная в рамках соответствующих региональных организаций, таких как Совет Европы, Европейский союз, Организация американских государств, Африканский союз, Содружество Независимых Государств и другие. Она включает в себя региональные международно-правовые документы по правам человека (нормативный элемент) и имеет специальные механизмы контроля, в основном судебные, для обеспечения соблюдения международно-правовых актов.
Некоторыми примерами контрольных механизмов региональных систем защиты прав человека являются Европейский суд по правам человека, Суд европейских сообществ, Межамериканский суд по правам человека, Межамериканская комиссия по правам человека, Африканская комиссия по правам человека и народов, Комиссия по правам человека СНГ. Эти судебные органы осуществляют контроль за соблюдением признаваемых государствами-участниками прав и свобод человека.
В настоящее время в юридической литературе уделяется значительное внимание европейской системе защиты прав, включая ее контрольные механизмы. Однако другие региональные системы, такие как межамериканская, африканская, СНГ и формирующаяся азиатская, получают меньше внимания.
Совет Европы играет особую роль в системе европейской защиты прав человека. Он был учрежден 5 мая 1949 года десятью западноевропейскими государствами при одобрении статута. Целью Совета Европы, согласно статье 1 его статута, является достижение большего единства между его членами для защиты и осуществления общих идеалов и принципов, а также содействие их экономическому и социальному прогрессу. Именно с этой даты началось зарождение европейской системы защиты прав человека. https://www.coe.int/ru/web/about-us/structure [дата обращения 04.06.2023]
В настоящее время в Совет Европы входят 47 стран-участниц. Россия стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 года и ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека 5 мая 1998 года. С момента ратификации конвенции она стала частью правовой системы России. В настоящее время все члены Совета Европы являются участниками Европейской конвенции о правах человека. Большинство стран-участниц, которые ратифицировали конвенцию, включили ее нормы в свое внутригосударственное право. Например, Австрия включила текст конвенции в свою конституцию.
Это свидетельствует о том, что Европейская конвенция о правах человека имеет высокую юридическую значимость и признается обязательной для стран-участниц Совета Европы.
Судебным органом Содружества Независимых Государств (СНГ) является Экономический суд СНГ. Его деятельность основывается на статье 32 Устава СНГ, Соглашении о статусе экономического суда и Положении о нем. Основной целью суда является обеспечение единообразного применения соглашений и экономических обязательств государств-участников СНГ.
Экономический суд СНГ рассматривает экономические споры между государствами-участниками СНГ в трех основных областях: споры, возникающие при исполнении экономических обязательств; споры о соответствии нормативных актов государств-участников по экономическим вопросам; споры, связанные с исполнением соглашений и других актов СНГ. Кроме того, суд осуществляет толкование положений соглашений и других актов СНГ, а также актов законодательства бывшего Союза ССР. . Малашко А.В. Правовая защита географических указаний в СНГ // ЭЖ-Юрист. 2015. № 16. URL: http://consultant.ru
Поводы для рассмотрения дел разнообразны: это могут быть заявления заинтересованных государств, запросы высших органов власти и управления, арбитражных судов и других органов, разрешающих экономические споры. Экономический суд СНГ принимает решение, в котором устанавливает факт нарушения соглашений и актов Содружества и определяет меры, которые рекомендуется принять для устранения нарушений и их последствий. Решения суда имеют рекомендательный характер, но государство, в отношении которого принято решение, должно обеспечить его исполнение.
Хотя Экономический суд СНГ является реально сформированным и действующим судебным органом, его компетенция ограничена экономическими спорами между государствами-участниками СНГ. Вопросы, связанные с защитой социально-экономических прав граждан, входят в другие юрисдикции и органы правосудия в рамках каждого государства-участника.
Действительно, процесс становления эффективной системы прав человека в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) затянулся. Это недостаток интеграции государств-участников СНГ в области защиты прав человека, который оказывает отрицательное влияние на общую интеграцию в рамках Содружества. С. Г. Стоякин высказывает такую точку зрения и рассматривает этот факт в своих исследованиях.
Это связано, в частности, с тем, что она предоставляет гражданам государств-участников возможность обращаться напрямую в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) или Суд европейских сообществ, и решения этих судов обладают юридической силой. Однако система защиты прав человека в рамках СНГ до сих пор не завершена и не достигла такого уровня развития и эффективности. Стоякин С. Г. Сотрудничество в сфере обеспечения прав и свобод человека в СНГ и ЕС как вектор интеграции: опыт сравнительного анализа // Вестн. Тюмен. гос. ун-та. Сер.: Право. 2014. № 3.
На постсоветском пространстве потенциальными механизмами защиты прав человека в формате региональных международных организаций (например, Евразийского экономического союза) могут быть разработаны. Однако развитие этих институтов требует дальнейших исследований и обсуждений, особенно в контексте современных условий функционирования Российского государства.
Глава 2: Международные организации и их роль в защите прав и свобод
2.1 Основные международные организации, занимающиеся защитой прав и свобод человека и гражданина
Существует несколько основных международных организаций, занимающихся защитой прав и свобод человека и гражданина. Некоторые из них включают:
Организация Объединенных Наций (ООН): ООН играет важную роль в защите прав человека через свою Генеральную Ассамблею, Совет по правам человека и другие специализированные органы, такие как ЮНЕСКО, Международная организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Основными документами, разрабатываемыми ООН, являются Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. https://www.un.org/ru/our-work/protect-human-rights [дата обращения: 04.06.2023]
Дополнительно к органам, которые были упомянуты, ООН также имеет ряд специализированных агентств и программ, которые занимаются защитой прав человека и гражданских свобод. Некоторые из них включают:
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ): УВКПЧ является главным органом ООН, ответственным за координацию и наблюдение за соблюдением прав человека во всем мире. Оно играет решающую роль в защите и содействии правам человека через мониторинг, расследование нарушений, техническую помощь и образование.
ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по образованию, науке и культуре): ЮНЕСКО работает на международном уровне для защиты права на образование, науку, культуру и свободу выражения. Она способствует развитию образования и культуры, борется с неграмотностью и поддерживает свободу прессы и свободу слова.
ЮНЕСКО призвана играть уникальную роль в укреплении основ прочного мира и равноправного и устойчивого развития. Развитие сотрудничества в области образования, науки, культуры, коммуникации и информации имеет стратегически важное значение во времена, когда общества во всем мире сталкиваются с растущим давлением перемен, а международное сообщество - с новыми проблемами.
В документе 37 С/4 (2014-2021 гг.), утвержденном Генеральной конференцией ЮНЕСКО, содержится общее стратегическое видение Организации на следующие восемь лет и на столетие вперед.
Стратегические направления развития, изложенные в документе 37 С/4, нашли свое воплощение в программном и бюджетном документе 39 С/5 (2018-2019 гг.), охватывающем четырехлетний период. В это время бюджетные средства будут выделяться по программному принципу на двухгодичной основе. https://ru.unesco.org/about-us/introducing-unesco [дата обращения: 05.06.2023]
Международная организация труда (МОТ): МОТ является специализированным агентством ООН, которое занимается трудовыми вопросами. Она разрабатывает и принимает международные стандарты труда, которые включают в себя защиту трудовых прав и борьбу с дискриминацией и эксплуатацией. https://news.un.org/ru/tags/mot [дата обращения: 04.06.2023]
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ): ВОЗ занимается охраной здоровья и защитой права на здоровье. Она работает на международном уровне, чтобы предотвращать заболевания, улучшать доступ к медицинскому обслуживанию и координировать глобальные усилия по борьбе с пандемиями и эпидемиями.
Эти организации и программы ООН работают в рамках мандатов и принципов ООН, направленных на защиту и содействие универсальным правам человека и гражданским свободам. Они разрабатывают политики, нормы и стандарты, проводят исследования, осуществляют мониторинг и предоставляют техническую помощь для продвижения и защиты прав человека во всем мире.
Европейская конвенция о защите прав человека (ЕКПЧ): Эта конвенция, созданная Советом Европы, устанавливает механизм защиты прав человека в странах-членах Европы. Ее основной инструмент - Европейский суд по правам человека, который рассматривает индивидуальные жалобы и принимает решения относительно нарушений прав, предусмотренных конвенцией.