«Майские» декреты 1918 года в истории советского государства и права
Карпова Н.И.
Аннотация: статья посвящена малоизученным аспектам государственно-правового развития Республики Советов. Раскрыты действительные причины принятия известных «майских» декретов 1918 года, показано их негативное влияние на способность государства разрешить «продовольственный вопрос».
Ключевые слова: продовольственное снабжение, декреты, продотряды, война с крестьянами.
Annotation: article is poorly explored aspects of State-legal development of Republic of Councils. Valid reasons for ''disclosed the May 1918, the decrees " and their negative impact on the ability of the State to solve the food issue.
Key words: food, decrees, prodotrady, war with the peasants.
В современных исследованиях, посвященных истории отечественного государства и права, применяется достаточно богатый арсенал научных методов.
Особенно перспективным направлением видится применение метода историко-правового анализа в исследованиях периода становления советской власти. Послеоктябрьские месяцы долгое время идеализировались и мифологизировались, показывались, как «триумфальное шествие Советской власти». Определенный научный интерес вызывает анализ пакета декретов, принятых в мае 1918 г, послуживших отправной точкой массового создания продовольственных отрядов. Среди них особое значение имеет декрет ВЦИК «О предоставлении Народному Комиссару Продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» от 9 мая и принятое в тот же день постановление СНК «О мобилизации рабочих на борьбу с голодом».
Съезд принял декреты о мире и о земле. Декрет о мире предлагал немедленно начать переговоры между воюющими странами и заключить справедливый демократический мир без аннексий и контрибуций. Указанные условия мира не считались ультимативными и не исключали возможности рассмотреть другие предложения. Декрет о земле национализировал землю, т. е. передавал ее в собственность государства. Помещичья собственность ликвидировалась. Все граждане России, желавшие обрабатывать землю, получали ее на праве пользования. Декрет о земле предусматривал возможность различных форм землепользования, выбираемых крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались коллективные формы хозяйства - артельная, товарищеская обработка земли.
На II Всероссийском съезде Советов было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным, которое состояло из большевиков. К октябрю 1917 года отряды Красной гвардии были созданы в 146 губернских и уездных городах и на железнодорожных станциях страны.
В послеоктябрьский период, в соответствии с революционными постулатами, эти отряды стали представляться «первыми зачатками системы вооруженного народа в рабочем государстве». Красногвардейские отряды применялись как вооруженная сила на фронте, использовались в качестве милиции в тылу, охраняли важные государственные объекты, боролись со спекулянтами и саботажниками.
В начале ноября 1917 года только из Петрограда в сельскую местность было направлено более семи тысяч рабочих красногвардейцев. В январе 1918 г. В.И. Ленин уже требовал для этого дела «особых поездов и отрядов». Красногвардейцы приняли самое активное участие в прекращении погромов помещичьих имений и передаче их местным Советам.
«Майские» декреты закладывали правовые основы применения Народным комиссариатом по продовольствию вооруженной силы при заготовке хлеба. Однако он ее не имел, да и не мог иметь. Более того, в тот период надежных силовых структур, фактически, не имело и само государство. Здесь необходимо остановиться на некоторых малоизвестных особенностях государственного развития этого периода.
Красную гвардию уже с марта начали расформировывать. ВЧК сама еще только создавалась, а значимая вооруженная сила у нее появилась только к концу года. В мае же отряды комиссии были малочисленны и децентрализованы, серьезного значения еще не имели.
Опорой Советской власти не могла стать и новая армия. Даже в советской литературе признавалось, что в тот период создаваемая армия являла собой «малосознательную и недисциплинированную массу». Эта армия была просто ненадежна. Ненадежность проявлялась в «митинговании, отказе идти на тот или иной участок фронта, нежелании идти против ”своих” - то есть подавлять бандитские выступления». Таким образом, для выполнения особых внутригосударственных задач, связанных с реквизициями продовольствия, необходимая вооруженная сила просто отсутствовала. При этом следует обратить внимание на одно очень странное, на первый взгляд, обстоятельство. Отказ от Красной гвардии почему-то произошел в период отсутствия других силовых структур, причем, в масштабах страны он прошел как-то незаметно. Более того, расформирование красногвардейских отрядов началось еще в марте, а известная мобилизация рабочих в продотряды была объявлена только в середине мая. исторический правовой советский комиссариат
В советской литературе подавление «кулацких восстаний» обычно приписывается частям Красной армии, с чем нельзя согласиться. Использование формирующейся, малочисленной и недисциплинированной армии против бравшихся за оружие крестьян, зачастую вчерашних фронтовиков, представляется нереальным. К тому же, с середины 1918 года, с началом принудительных мобилизаций крестьян, процент рабочих в Красной армии постоянно снижался и к 1920 году составлял уже менее 15 %. Основой армии являлось крестьянство. Но крестьянская армия по определению не могла подавлять крестьянские восстания.
Требовались, следовательно, «какие-то иные, безусловно преданные революции силы, готовые исполнить любой приказ». Такой надежной силой и стали многочисленные интернациональные формирования, находящиеся в распоряжении местных Советов, приданные полкам и дивизиям Красной армии, а также входящие в состав красноармейских частей. Эти формирования выполняли основные карательные функции в период становления нового государства. Это выражалось в подавлении крестьянских восстаний, разгроме многочисленных очагов сопротивления большевикам как в городах, так и в армии, в восстановлении на местах Советской власти. Важную роль они играли и в непосредственном решении «продовольственного вопроса» в качестве вооруженной силы продотрядов.
В то же время, содержание декрета от 9 мая четко говорит о переходе государства к планомерным реквизициям продовольствия. Для их обоснования была создана новая правовая конструкция - «излишки хлеба». Таковыми объявлялся «весь избыток хлеба сверх количества, необходимого для обсеменения полей и личного потребления по установленным нормам до нового урожая». Вот этот «избыток» хлеба и стал предметом интересов государства. На выявление и изъятие означенных «излишков» была направлена вся работа разбухающего продовольственного аппарата. Во исполнение этого декрета, уже 29 мая приказом Наркомпрода началось формирование продовольственных отрядов. Таким образом, принятие «майских» декретов означало окончательный отказ от диалога с крестьянством и переход к диктату с позиции силы. Так, к середине июня 1918 года продотряды насчитывали 2 863 бойца. С введением продразверстки численность продармии достигла 25 тыс. чел. Изъятие хлеба у крестьян стало похожим на боевые действия. Естественным ответом на политику реквизиций стала все более поднимавшаяся волна крестьянских выступлений в Сибири, на Урале, в Поволжье. На почве реквизиций скота и хлеба значительные восстания крестьян в июле - августе произошли в уездах Смоленской, Московской, Воронежской, Новгородской, Псковской, Петроградской, Пензенской, Костромской губерний. На их подавление были брошены интернациональные части Красной армии.
Майские декреты, по сути, заложили основы тупиковой продовольственной политики. Государство оказалось заложником силового варианта решения «продовольственного вопроса». Уже вскоре продармии окажется недостаточно. Для слома крестьянского сопротивления властям придется выставить заградительные отряды на транспортных узлах страны, создать многочисленные отряды военпродбюро, бросить против крестьян коммунистические части особого назначения и карательные интернациональные части Красной армии.
Литература
1. Богденко М.Л., Зеленин И.Е. Совхозы СССР. Краткий исторический очерк (1917-1975) / под.ред. И.М. Волкова. М.: Политиздат, 1976. С. 11-12.
2. Старцев В.И. Очерки по истории Петроградской Красной гвардии и рабочей милиции (март 1917 - апрель 1918 г.). М.: Наука, 1965. С. 241.
3. Жаров Л.И., Устинов В.М. Интернациональные части Красной Армии в боях за власть Советов в годы иностранной военной интервенции и Гражданской войны в СССР. М.: Воениздат, 1960. С. 7.
4. Садуль Ж. Записки о большевистской революции. 1917- 1919. М.: Книга, 1990. С. 52.
5. Власть и общество в условиях Гражданской войны // Отечественная история. М.: Наука, 1998. № 3. С. 87.