Материал: Малый бизнес в России

Организационно-институциональные проблемы государственных программ поддержки МП порождены отсутствием на сегодняшний день единой полномочной и ответственной исполнительной вертикали осуществления государственной политики в отношении малого бизнеса, в том числе и в плане реализации целевых программ поддержки МП. На сегодняшний день структура органов власти и управления, обеспечивающих государственную поддержку и взаимодействие с МП в различных регионах России весьма неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации этими вопросами занимает множество органов с различным статусом, функциями, полномочиями и ответственностью. Более того, часто эти органы формально представляют разные направления социально-экономической деятельности (а именно, министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы и пр.). Это приводит к неопределенности на местах статуса заказчика/исполнителя региональных программ развития и поддержки МП, а также негативно влияет на возможности взаимодействия специализированных федеральных и региональных органов поддержки МП, в частности, в процессе согласования и взаимодействия соответствующих федеральных и региональных программ. Примерно такая же ситуация складывается и с юридическим (организационно-правовым) статусом региональных фондов поддержки МП (спецализированные региональные фонды сейчас имеются примерно в 3/4 всех субъектов Федерации), что затрудняет их рабочее взаимодействие с Федеральным фондом поддержки, а также местными финансово-кредитными институтами, так или иначе действующими в интересах малого бизнеса.

Особой проблемой в финансовом аспекте реализации целевых государственных программ поддержки МП является усиление роли банковских институтов. Речь идет об их участии в финансировании (точнее - софинансировании) государственных программ поддержки МП с общей перспективой замещения «фондовой» модели финансово-операционного обеспечения указанных программ (рассчитанной преимущественно на бюджетную «подпитку» программ, а в целом - только на начальный этап формирования всей практики государственной поддержки малого бизнеса) преобладающей ролью специализированных банков. Нынешнее же взаимодействие МП с банковско-кредитным сектором экономики следует расценить как неудовлетворительное. Это взаимодействие банков “заморозилось” на уровне преобладающего значения краткосрочного кредитования, причем преимущественно сферы торгово-посреднеческих операций МП. Роль банков как источника инвестиционной деятельности МП, их реструктуризации незначительна. Это связано с причинами, лежащими как на стороне банков, так и вне их.

Ряд интересных возможностей заключен в усилении взаимного кредитования предприятий малого бизнеса, которые уже активно действуют во многих регионах России.

Эти основные недостатки, да и многие другие сдерживают развитие малого бизнеса в нашей стране.

2.2 Законопроект о льготном налогообложении для малого бизнеса

На мой, пока еще не профессиональный взгляд, помощь правительства малому бизнесу, должна стать неотъемлемой частью его работы. Состояние малого бизнеса мне представляется чем-то вроде индикатора экономики страны в целом, являясь одной из самых незащищенных частей экономики, малый бизнес тяжелее всего переносит кризисы, которые в нашей стране происходят с завидным постоянством и поддержка государства ему просто необходима.

К настоящему времени сделаны только самые первые шаги в правовом и организационном обеспечении формирования малого предпринимательства в качестве особого сектора экономики России. Действенной системы стимулирования образования малых предприятий не существует, как нет и хозяйственного механизма их поддержки. Не разработана государственная программа развития малых предприятий.

По моему мнению, комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в РФ, должен осуществляться в следующих направлениях:

нормативно-правовое;

финансово-кредитное;

обеспечение безопасности;

информационно-техническое;

организационное;

кадровое и консультационное обеспечение;

внешнеэкономическая деятельность.

Также в государственной программе должны быть отражены механизмы денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, и ценовой политики, материально-технического снабжения, системы официальных гарантий, которые обеспечивали бы создание равных стартовых условий в развитии предпринимательской деятельности.

В программе необходимо предусмотреть формирование эффективных институтов рыночной инфраструктуры, товарного рынка и рынка ценных бумаг, инвестиционного и венчурного предпринимательства, информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также создание комплексной государственно-общественной системы поддержки малого предпринимательства, включая подготовку и переподготовку предпринимательских кадров, привлечение к этой сфере социально активных слоев населения. Следует также определить меры, обеспечивающие поддержку внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства.

Для реализации данных программ должны быть привлечены не столько средства государственного бюджета, сколько возможности частного - отечественного, а при необходимости и иностранного капитала. Основным же направлением использования государственных ресурсов должно стать не выделение прямых инвестиций, а страхование и предоставление гарантий под кредит.

Формирование системы законодательного обеспечения малого предпринимательства в России началось с принятия федеральных законов «О кооперативах в СССР» и «О государственной поддержки малого предпринимательства в РФ». Данные законопроекты позволили сформировать государственные структуры, призванные заниматься развитием и поддержкой малого предпринимательства. Однако сегодня с учетом складывающейся ситуации в сфере малого бизнеса требуется внесение изменений в эти законы.

Главным барьером на пути развития малого бизнеса остается удушающее его налогообложение. Опасаюсь, что законотворческая деятельность в этой области сегодня идет вразрез с требованием Концепции государственной политике поддержки и развития малого предпринимательства, одобренной на заседании Государственного совета в декабре 2001 года.

Уже 31 декабря 2001 года (через две недели после ее принятия) подписывается и с 1 января вступает в силу Федеральный закон №198-ФЗ о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и некоторые законодательные акты о налогах и сборах. В результате жизнь предпринимателей резко ухудшилась.

В своем Послании к Федеральному Собранию Президент РФ прямо заявил о необходимости приостановить действие единого социального налога на малый бизнес, призвав руководствоваться здравым смыслом.

Встает вопрос сколько же предприниматель может платить, чтобы не испытать искушения уйти «в тень»? Вариант, предложенный в начале апреля правительством, не решает проблемы. Этот вывод прозвучал в решениях III Всероссийской конференции представителей малых предприятий, одним из учредителей которого была и ТПП РФ.

По поручению Президента России Минэкономразвития подготовило законопроект о льготном налогообложении для малого бизнеса. 4 апреля он был рассмотрен на заседании правительства и до 10 апреля с учетом замечаний должен быть внесен в Государственную Думу.

О социальной значимости малого бизнеса и его роли в обеспечении экономического роста говорится давно. Нацелившись снимать препоны на пути малого предпринимательства, правительство решилось на налоговые послабления.

В.В. Путин: ''Речь идет о сокращении совокупного налогового бремени, нагрузки на предприятия МБ и на упрощение системы учета и отчетности. Предлагается ввести две системы уплаты налогов: упрощенную и вменённую''.

Единый налог на вмененный доход: 15% от вмененного дохода, расчитанного по особым правилам.

Два варианта упрощенной системы налогообложения: 8% - налог с выручки (без учета расходов, связанных с извлечением прибыли, но за вычетом сумм, направленных на пенсионное страхование работников); 20% -налог с чистой прибыли (все доходы минус все расходы, связанные с извлечением этой прибыли).

Условия перехода на упрощенную систему налогообложения: объем годовой выручки не выше 10 миллионов рублей; численность работников - не более 20 человек.

Предлагается ввести упрощенную систему налогообложения, на которую могут перейти только самые малые предприятия, и специальный режим применения единого налога на вменяемый доход для отдельных видов деятельности (в сфере мелкой розничной торговли, общественного питания, оказания бытовых услуг физическим лицам, ремонта, техобслуживания и мойки автомобилей, автотранспортных и ветеринарных услуг). При этом применяются ограничения по площадям торгового зала (зала общественного питания) - не более 70 квадратных метров.

Еще не успели высохнуть чернила на новых законопроектов, как они подверглись критике.

Спорят об ограничениях упрощенной системы налогообложения, причем наиболее уязвимым выглядит положение о численности занятых. Действительно, у закона о поддержки малого предпринимательства совсем другие категории отнесения предприятий к малым - от 30 до 100 работников в зависимости от отрасли. А действующий закон об упрощенной системе налогообложения рассчитан на предприятия, где не более 15 работников.

Предлагаемый законопроектом предел численности - 20 человек - неплохо было бы увеличить для отдельных видов деятельности. Но в тоже время нужно выбирать что-то одно: либо серьезные послабления самому незащищенному слою малого бизнеса, либо урезанные льготы в отношении широкого круга малых и средних предприятий. Позволят ли нужды казны помочь сразу всем? Возможны, конечно, и компромиссы - дифференциация льгот в зависимости от численности, применение дополнительных критериев.

Авторам проекта часто пеняют на то, что они не собираются отменять взносы в Пенсионный фонд (зачисляемые в соответствии с законодательством на личные счета сотрудников в системе персонифицированного учета). Да, возни с этими взносами много, но без них работники малых предприятий не лишились бы накопительной и страховой пенсии. Причем идущие на эти цели 14% - это далеко не 35,6% сегодняшней общей ставки ЕСН. К тому же эти взносы не добавляются к остальным налогам, как у других работодателей, а вычитаются из налоговой базы.

К плюсам новой упрощенной системы, связанным с особенностями начисления налогов, можно отнести кассовый метод. Определять доходы по мере поступления, а расходы по мере их осуществления - гораздо удобнее, чем действовать по методу начисления, который с 2002 года распространен на большинство плательщиков налога н прибыль. Вместо ежемесячной уплаты налога возможно будет ежеквартальная.

Новый порядок позволит сразу и полностью списывать все расходы, в том числе капитального характера, при уплате налога на прибыль. Не нужно будет ждать годами, как предписывают нормы амортизации. А если на основные фонды потрачены большие средства, налоговая база может получиться отрицательной и убытки можно переносить на следующие периоды.

И наконец, замена комплекса налога одним, «упрощенным», сократит расходы на ведение бухгалтерского и налогового учета, что особенно важно для начинающих бизнесменов.

Правда, неясно, останется ли система действительно упрощенной после всех согласований и корректировок. Все мы помним историю трансформации неплохой идей о ЕСН, который сейчас не назовешь единым и простым в начислении налога. А в методике действующего ныне налога на вменяемый доход сложно разобраться даже самим налоговикам.

Станут ли предлагаемые властью комплексные меры мощным стимулом развития частной инициативы - покажет практика.

Беспокоит одно. Даже самые лучшие законы не работают, когда сталкиваются с нашими традициями - произволом бюрократии, административным рэкетом, желающих многочисленным проверяющим кормится за счет предпринимателей и ответным стремлением уйти в «тень».

Хотелось бы надеяться, что в ближайшее время и наша страна, учитывая обширный зарубежный опыт, пойдет по пути адаптации предприятий малого бизнеса к сегодняшним экономическим условиям хозяйствования в России. Тем более, что имеющий глубокие корни в экономической истории нашей страны малый и средний бизнес не используется в полной мере, как в увеличении объемов производства, так и в повышении его эффективности и сбалансированности. Малое предпринимательство ведет к оздоровлению экономики в целом, что наглядно видно из данной работы. Следовательно лучшим выходом из создавшейся в России кризисной ситуации была бы государственная политика правительства, направленная на расширение и развитие предприятий малого предпринимательства в нашей стране.

Хотелось бы заметить, что несомненная перспективность сектора малого и среднего предпринимательства в современной экономике и, следовательно, большой интерес к нему не следует рассматривать лишь как очередную компанию в системе антикризисных мер, но и как долговременное направление структурной политики, естественным образом обеспечивающей органическую смычку воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода. Ибо, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время многое говорится о возрождении российского предпринимательства. Однако, если быть точным, то, что сегодня происходит в социально-экономической жизни России, есть попытка вторичного возрождения предпринимательства в нашей стране. Первая попытка (после октября 1917 г.) была предпринята в процессе реализации так называемой новой экономической политики (НЭП), единственной - как представлялось в то время - формы вывода России из экономического и социального кризиса.

Наличие в любом обществе условий для предпринимательства, существование в таком обществе предпринимательского корпуса - это не только дань моде. Это и показатель уровня экономической свободы граждан, и отражение понимания прогрессивного характера предпринимательства со стороны представителей властных структур, определяющих, разрабатывающих и реализующих экономическую политику, в том числе и в отношении предпринимательства.

Видимо, было бы неверно соглашаться с распространенным тезисом о том, что будущее России - за предпринимательством. Будущее России - за всеми нами и во многом будет определяться нашей способностью выработать эффективную концепцию бытоуложения. Но будущее России - и за предпринимателями. Поэтому требуется профессиональный подход каждого, кто решил заняться этой формой экономической деятельности, к исполнению своих предпринимательских функций.