Статистические данные последних лет позволяют отследить современное состояние естественного движения населения в регионе. В 2013 г. в целом по Иркутской области естественный прирост на 1 000 населения составлял 2,1. Среди малых городов наилучшие показатели были в Слюдянке -- 6,8, Вихоревке -- 2,1, Шелехове -- 2,0, Тулуне -- 1,5, Саянске -- 1,3, Киренске -- 1,6. Однако естественная убыль населения продолжалась в таких городских поселениях как Нижнеудинск -- 4,3, Железногорск-Илим- ский --3,6, Алзамай -- 2,5, Свирск -- 2, Тайшет -- 1,5, Байкальск -- 1,2, Бодайбо -- 0,7, Зима -- 0,6, Бирюсинск -- 0,1, Усть-Кут -- 0,1. Первое место по уровню рождаемости в расчете на 1000 населения занимает Слюдянка 21, а замыкает рейтинг по этому показателю Железногорск-Илимский -- 11,2. Самый высокий уровень смертности отмечается в Свирске -- 19,7 на 1000 населения. Необходимо отметить, что в ряде городов (Свирск, Байкальск, Железногорск-Илимский, Бирюсинск) зафиксирован высокий удельный вес населения в возрасте старше трудоспособного. Это создает серьезный трудности с поступлением налоговых отчислений в местные бюджеты, которые во многих местных городах являются дотационными Малые города и их место в социально-экономическом раз-витии Иркутской области. Аналитическая записка / Иркутскстат. Иркутск, 2015. С. 10-11..
Неблагоприятная социально-экономическая ситуация в большинстве малых городов Иркутской области способствовала миграционному оттоку населения. Закрытие промышленных предприятий, резкое сокращение рабочих мест, развал социальной сферы вынуждали людей искать новые места жительства и работы. По данным Иркутскстата только с 2011 по 2014 гг. из малых городов Приангарья выбыло 15 тыс. чел. или 4,0 % от общей численности населения. Наибольшая миграционная убыль в расчете на 1 000 населения наблюдалась в Киренске -- 22,7, Алзамае, Усть-Куте -- 16,9. За указанный период положительное сальдо миграции было зафиксировано лишь в Слюдянке и Свирске Там же. С. 9. 2020. Т. 21, № 1. С. 80-96.
Большинство миграционных перемещений проходило в пределах Иркутской области. Более всего мигранты в качестве нового места жительства выбирали крупные города: Иркутск, Братск, Ангарск. Привлекательным местом для переселения становится Иркутский район, что объясняется близостью областного центра с его возможностями трудоустройства, получения качественного медицинского обслуживания. Значительная часть жителей малых городов проживает в индивидуальных домах, занимается огородничеством. В связи с этим пригородная зона дает возможности для сохранения прежнего хозяйственного и культурного уклада, ведения личного подсобного хозяйства. Межрегиональная миграция занимает незначительное место в миграционных процессах и ориентирована, в основном, на соседний Красноярский край.
Свои специфические особенности в малых городах имеет рынок труда, который находится в прямой зависимости от функционирования различных предприятий и демографической ситуации в муниципальных образованиях. Общей тенденцией становится сокращение числа работающих на местных предприятиях. В течение 2010-2013-х гг. сокращение численности работников составило в Алзамае -- 37,8 %, Бирюсинске -- 37,4 %, Байкальске -- 16,2 %. Наблюдается большая дифференциация между городами по уровню заработной платы, когда ее уровень в северных территориях, приравненных к районам Крайнего Севера (Бодайбо, Усть-Кут, Железногорск-Илимский), значительно превосходит уровень оплаты труда в южных территориях области. Следует отметить и другую тенденцию в трудоустройстве населения -- снижение числа официально зарегистрированных безработных в большинстве малых городов Малые города и их место в социально-экономическом раз-витии Иркутской области. Аналитическая записка / Иркутскстат. Иркутск, 2015. С. 12..
В советский период в малых городах была создана необходимая социальная инфраструктура, которая обеспечивала жизнедеятельность поселений, функционирования объектов образования, здравоохранения и культуры. Сейчас же в расчете в среднем на одного жителя малых городов Иркутской области приходится меньше жилья, чем на городского жителя области в среднем (25,8 кв. м). Первые места по уровню обеспеченности жильем занимают Киренск (39,1 кв. м на одного жителя) и Свирск (29,0 кв. м на одного жителя), т.е. те города, из которых люди уезжают; а вот в Шелехове на одного жителя приходится 20,4 кв. м на одного жителя, в Слюдянке и Байкальске -- 23,7 кв. м, в Саянске -- 24,9 кв. м (для сравнения в Иркутске -- 28,2 кв. м) Жилищный фонд Иркутской области по состоянию на 31.12.2018 г. // Икутскстат. 2020. Т. 21, № 1. С. 80-96.
Характерной чертой малых городов является различный уровень благоустройства, который зависит от ведомственной принадлежности жилищного фонда. К примеру, в г. Тулуне были расположены микрорайоны, находившиеся в ведомственном подчинении гидролизного и стекольного заводов, угольных разрезов, местного отделения железной дороги. Расположенный в них жилой фонд заметно превосходил по уровню благоустройства индивидуальный сектор, застроенный деревянными домами. Низкий уровень благоустройства отмечался в Алзамае, Бирюсинске, Вихоревке, Нижнеудинске. Самым благоустроенным жилищным фондом располагали молодые города -- Байкальск, Железногорск-Илимский, Саянск. Сегодня динамика ввода жилых домов в малых городах заметно уступает областным показателям. Так, за первое полугодие 2019 г. в Зиме было введено в действие всего 10 квартир, включая квартиры в общежитиях, в Саянске -- 11, Тулуне -- 17 квартир. В малых городах практически не осталось каких-либо строительных организаций для возведения жилья, за исключением ремонтно-эксплуатационных участков местных жилищных компаний. Реальную перспективу в дальнейшем развитии жилищного фонда и социальной инфраструктуры имеет только г. Тулун, получивший финансовую и организационную поддержку федеральных органов власти после наводнения летом 2019 г.
Малые города в свое время располагали необходимой сетью дошкольных и общеобразовательных учреждений. Во втором десятилетии XXI в. статистические данные отмечают устойчивую тенденцию снижения мест для дошкольников в специализированных учреждениях. В 2011 г. в Зиме на 100 мест приходилось 136 детей, в Саянске -- 130, в Свирске -- 119, в Тулу- не -- 111 детей, тогда как в целом по Иркутской области этот показатель составлял 112 детей. Не испытывал нехватки дошкольных мест только город Киренск, где на 100 мест приходилось 98 детей. Напряженная ситуация с местами в детских садах объясняется общим запустением социальной сферы в малых городах, где в постсоветское время практически не возводились дошкольные учреждения Муниципальные образования Иркутской области : стат. сб. Иркутск : Иркутскстат, 2012. Ч. 1. С. 42.. Нехватка мест в школах приводит к большому удельному весу учащихся, занимающихся во вторую смену. В 2011 г. наибольшие показатели в этом отношении были зафиксированы в Тулуне (35,5 %), Бодайбо (30,2 %), Шелехове (23,0 %) Там же. С. 41..
В малых городах действует 10 средних профессиональных образовательных учреждений, что дает возможность получить медицинские, педагогические, технические специальности. Сеть учреждений высшего профессионального образования представлена лишь одним вузом -- Усть-Кутским филиалом Новосибирской государственной академии водного транспорта.
Наибольшие потери в ходе так называемой оптимизации отраслей социальной сферы понесло муниципальное здравоохранение. В малых городах резко снизились показатели обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом. Только с 2010 по 2013 гг. число врачей в медицинских учреждениях сократилось на 4,7 %, среднего медицинского персонала -- на 1,8 %. Если в 2011 г. в целом по Иркутской области в расчете на 10 тыс. населения приходилось 51 врач, то в Свирске -- 16, в Нижнеудинске -- 17, в Бодайбо -- 20, в Тулуне -- 21, в Зиме -- 29 врачей Там же. С. 45-47..
Несколько лучше выглядели показатели с обеспеченностью населения средним медицинским персоналом, что можно объяснить наличием в Саянске, Тулуне, Нижнеудинске, Тайшете медицинских училищ (колледжей). Для всех малых городов характерна низкая обеспеченность населения больничными койками, которая гораздо ниже, чем в целом по региону. На наш взгляд, одним из направлений в решении проблем здравоохранения станет распространение программы «земский доктор» не только на сельскую местность, но и на муниципальные образования малых городов. город демографический население миграционный
Из-за сложностей с бюджетным финансированием в непростой ситуации оказались культурно-просветительские учреждения малых городов. Сокращается число библиотек, книжный фонд, численность читателей (впрочем, эта тенденция характерна и для областного центра [3, с. 28], и, видимо, вообще для современной социокультурной среды). В результате ликвидации промышленных предприятий перестали функционировать ведомственные дома культуры и клубы. Достижением этого периода можно лишь назвать включение в 2014 г. в федеральную инвестиционную программу строительство районного дома культуры в Киренске.
Малые города отражают историческое прошлое Прибайкалья и олицетворяют современный административный и социально-экономический облик Иркутской области. В период эпохальных событий не всем им удалось сохранить свой административный статус, пожертвовав его другим поселениям. Так, некогда уездные города Верхоленск и Балаганск превратились в обычные поселки, а проектируемый на 200 тыс. жителей Саянск, так и остался малым городом. По численности населения не соответствуют статусу города Алзамай и Бирюсинск. Прошли времена массированного индустриального развития Приангарья, во многом определившего городскую среду и промышленный потенциал. В современных условиях необходима разработка комплексных программ по социально-экономическому развитию малых городов как на федеральном, так и на региональном уровне с обязательным выделением статей финансирования в бюджетах обоих уровней. Важно, чтобы городские власти сами активно участвовали в выборе стратегии развития малых городов [4, с. 64]. Модель ТОСЭР пока еще не в состоянии оживить производство даже в больших городах, сама ее концепция требует переработки, как и практика реализации [5, с. 22]. В сложившихся условиях областным и муниципальным органам власти необходимо поддерживать сохранившиеся еще местные предприятия (хлебозаводы, молокозаводы, мясокомбинаты), не допуская их банкротства. В особой поддержке нуждаются жилищно-коммунальное хозяйство, объекты образования, здравоохранения, культуры, обеспечивающие жизнедеятельность малых городов.
Список использованной литературы
1. Цыкунов Г.А. Моногорода Иркутской области: современное положение / Г.А. Цыкунов. -- DOI 10.17150/2500- 2759.2017.27(2).140-145 // Известия Байкальского государственного университета. -- 2017. -- Т. 27, № 2. -- С. 140-145.
2. Цыкунов Г.А. «Депрессивные территории» Приангарья: откуда они пошли и куда они идут / Г.А. Цыкунов // Иркутский историко-экономический ежегодник. 2008. -- Иркутск, 2008. -- С. 105-111.
3. Шеховцова Т.Н. Некоторые аспекты социокультурной среды города Иркутска / Т.Н. Шеховцова, А.А. Челембеева // Теория и практика общественного развития. -- 2014. -- № 20. -- С. 27-29.
4. Игнатова Т.В. Стратегия социально-экономического развития малых городов: понятие, социальная сущность, принципы / Т.В. Игнатова, Л.М. Перевозкин // Среднерусский вестник общественных наук. -- 2012. -- № 3. -- С. 60-65.
5. Особенности и проблемы территорий опережающего социально-экономического развития в России / И.В. Дегтярева, О.И. Шалина, Г.Ф. Токарева, М.Ю. Неучева // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия Экономика. -- 2018. -- № 3. -- С. 15-23.
References
1. Tsykunov G.A. Company Towns of Irkutsk Oblast: Current Situation. Izvestiya Baykal'skogo gosudarstvennogo universiteta Bulletin of Baikal State University, 2017, vol. 27, no. 2, pp. 140-145.
2. Tsykunov G.A. «Depressed territories of Angara region: their origin and their future». Irkutskii istoriko-ekonomicheskii ezhegodnik. 2008 [Irkutsk Historical and Economic Yearbook. 2008]. Irkutsk, 2008, pp. 105-111. (In Russian).
3. Shekhovtsova T.N., Chelembeeva A.A. Some Aspects of Sociocultural Environment of the City of Irkutsk. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya Theory and Ppractice of Social Development, 2014, no. 20, pp. 27-29. (In Russian).
4. Ignatova T.V., Perevozkin L.M. Strategiya sotsial'no-ekonomi- cheskogo razvitiya malykh gorodov: ponyatie, sotsial'naya sushchnost', printsipy [Strategy for Socio Economic Development of small Cities: the Concept, Social Identity, Principles]. Srednerusskii vestnik obshchestvennykh nauk Central Russian Journal of Social Sciences, 2012, no. 3, pp. 60-65.
5. Degtyareva I.V., Shalina O.I., Tokareva G.F., Neucheva M.Yu. Peculiarities and Problems of Territories of a Leading Socio-Economic Development in Russia. Vestnik UGNTU. Nauka, obrazovanie, ekonomika. Seriya Ekonomika Bulletin USPTU. Science, education, economy. Series economy, 2018, no. 3, pp. 15-23. (In Russian).