МАЛЫЕ ГОРОДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Г.А. Цыкунов
Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация
Аннотация
Исследуются проблемы социально-экономического положения малых городов Иркутской области в ретроспективе и перспективе их развития. Выявляется место и роль малых городов в истории Российского государства и его регионов. Устанавливается группа малых городов, предпосылки их образования, обусловленных заселением и индустриальным освоением региона. Определяются понятия градообразующего предприятия и моногорода, получившие широкое практическое распространение в городских поселениях области. Важное внимание уделяется анализу демографического состояния малых городов, динамике численности населения, естественному и миграционному движению. Особо выделяются процессы естественной убыли населения, вызванные сокращением рождаемости и ростом смертности, а также миграционный отток жителей малых городов. Рассматривается положение в социальной сфере городских поселений, которая понесла существенные потери в новых экономических условиях. Выявляется, что обеспеченность населения малых городов больничными койками, врачами и средним медицинским персоналом значительно отстает от областных показателей. В ходе исследования выдвигаются предложения по сохранению исторического и социально-экономического облика малых городов.
Ключевые слова. Иркутская область, малые города, градообразующие предприятия, естественное и миграционное движение населения, социальная сфера.
Abstract
A. Tsykunov
Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation
LITTLE TOWNS OF THE IRKUTSK REGION: ANALYSIS OF SOCIO-ECONOMIC SITUATION
The article examined socio-economic issues of little towns in the Irkutsk region in retrospect and in perspective of their development. The author explored the place and role of little towns in the history of Russia and its regions, identified a group of little towns, conditions for their formation, based on the population settlement and industrial development of the region. In the article the author defined the concepts of a city-forming enterprise and a monotown that are widely practiced in urban settlements of the region, and devoted special attention to the analysis of the demographic status of little towns, population dynamics, and natural and migration movements. The research revealed the processes of natural population decline caused by a decrease in the birth rate and rise in mortality, as well as the migration outflow of residents of little towns. The author examined the social situation of urban settlements that suffered extensive losses in the new economic conditions. The research concluded that bed/population ratio in regional little towns, including the number of doctors and nursing staff, is significantly behind the regional indicators. The author put forwards ideas how to preserve the historical and socio-economic identity of little towns.
Keywords. Irkutsk region, little towns, city-forming enterprises, natural and migration movement of population, social sphere.
Малые города занимают особое место в историческом и социально-экономическом развитии России. На основе многих малых поселений возникали древнерусские города, которые определяли административно-территориальное устройство государства. С «острожных» городов, становившихся центрами земледелия и ремесла, началось заселение и хозяйственной освоение Сибири. В период массированного индустриального развития Сибири в XX в. бывшие уездные поселения и вновь возникшие города вошли в новую советскую систему административного и экономического районирования страны. Целью данной работы является исследование специфики демографического и социально-экономического развития малых городов Иркутской области в современных условиях модернизации российского общества. В качестве главных источников для изучения данной проблемы выступают статистические материалы демографического, экономического, экологического характера, заимствованные из сборников Иркутскстата (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области). Также использовались опубликованные материалы мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований Иркутской области.
В Российской Федерации к малым городам относят городские поселения с численностью населения до 50 тыс. К данной группе городов относится 71 % от общего числа городов России, в них проживает 16,3 % населения страны Социально-демографический портрет России: По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. / Федер. служба гос. статистики. М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. С. 12.. В Иркутской области расположено 16 малых городов, которые можно разделить на две группы. К первой относятся Усть-Кут, Киренск, Нижнеудинск, ведущие свою историю от острогов, возникших в первой половине XVII в. Из этих поселений происходило дальнейшее продвижение русских землепроходцев и заселение ими южных районов Прибайкалья и Забайкалья. Среди этих городов следует выделить Киренск и Нижнеудинск, которые длительное время были уездными административными центрами, крупными торговыми пунктами.
Вторую группу малых городов составляют городские поселения, возникшие в период, когда происходило активное промышленное освоение региона: Алзамай, Байкальск, Бирюсинск, Бодайбо, Вихоревка, Железногорск-Илимский, Зима, Саянск, Свирск, Слюдянка, Тайшет, Тулун, Шелехов. Некоторые из них (Бодайбо, Тулун), возникли как населенные пункты еще в доиндустриальную эпоху и получали статус городов по мере создания в них промышленного производства и развития транспортной инфраструктуры. Рождение других было обусловлено реализацией комплексной программы развития производительных сил Иркутской области в советский период. Согласно ей вместе с созданием промышленных комбинатов планировалось строительство городских агломераций. Так, сооружение Иркутского алюминиевого завода велось одновременного со строительством нового города Шелехова; Коршуновского горно-обогатительного комбината -- вместе с городом Железногорск-Илимский; Байкальского целлюлозно-бумажного комбината -- вместе с городом Байкальск; Бирюсинского гидролизного завода -- вместе с городом Бирюсинск; Саянского химического комбината -- вместе с городом Саянском.
Подобный подход к размещению рядом с промышленным производством городских поселений привел к появлению градообразующих предприятий и моногородов. В Иркутской области к числу моногородов можно отнести такие малые города как Байкальск, Бирюсинск, Железногорск-Илимский, Саянск, Свирск, Шелехов. Как правило, на градообразующие предприятия были ориентированы все объекты социальной инфраструктуры: жилищно-коммунальное хозяйство, транспортное сообщение, здравоохранение и культура. В связи с этим большинство подобных объектов входило в состав градообразующих предприятий. От результатов экономической деятельности градообразующих предприятий зависели бюджеты городских поселений, социальная политика местных администраций. Поэтом любые сбои в их работе незамедлительно сказывались на жизнеобеспечении городов [1, с. 141].
Население малых городов Иркутской области формировалось в основном за счет переселенцев из западных регионов страны. В начале XX в. миграционный поток в регион происходил в рамках переселенческой политики П.А. Столыпина, до сих пор считающейся примером государственной политики по перемещению населения в малообжитые районы страны. Однако самый мощный прирост численности населения Иркутской области за счет миграции произошел в период реализации комплексной программы по развитию производительных сил Ангаро-Енисейского региона. Это способствовало увеличению численности городского населения и числа малых городов. Самым молодым городом Иркутской области является Саянск, преобразованный в 1985 г. из рабочего поселка в город областного подчинения. С этого времени рост городских поселений приостановился, хотя, согласно советским проектам, планировалось создание новых городов в Верхне-Ленском промышленном комплексе, Бодайбинском золотопромышленном районе, зоне Байкало-Амурской магистрали.
Согласно последней советской переписи населения в 1989 г. в малых городах Иркутской области проживало 494,4 тыс. чел. или 17,5 % от общей численности населения региона. Наиболее крупными по численности населения являлись города Усть-Кут (61,5 тыс.),
Тулун (52,5 тыс.), Шелехов (47,7 тыс.) Всесоюзная перепись населения 1989 г. Численность город-ского населения РСФСР, ее территориальных единиц, городских поселений и городских районов по полу. Восточно-Сибирский район. Иркутская область // Демоскоп Weekly. . Рост населения Усть-Кута был связан со строительством БАМа, здесь были сосредоточены основные строительные организации и Осетровский речной порт. Увеличение численности жителей Тулуна напрямую зависело от расширения угольных мощностей Тулунского и Азейского угольных бассейнов, требующих привлечения новых работников. Население г. Шелехов росло по мере ввода в эксплуатацию новых электролизеров на алюминиевом заводе и производственных мощностей кабельной продукции. Замыкал группировку малых городов по числу жителей город районного подчинения Алзамай (9,0 тыс.), где были сосредоточены лесозаготовительные организации.
С началом рыночных преобразований многие градообразующие предприятия, лишившись государственной финансовой поддержки, вынуждены были остановить свою производственную деятельность и объявить процедуру банкротства. Некоторые предприятия стали жертвами борьбы финансово-промышленных групп за передел собственности в регионе. При существующем тогда законодательстве местные органы власти просто не знали, как действовать в подобных кризисных ситуациях. Тяжелейшим последствием остановки промышленного производства стал социально-демографический кризис в ряде малых городов области.
Для объективного отражения этой проблемы целесообразно привести некоторые примеры из действующей тогда практики. Так, одним из градообразующих предприятий Тулуна считался гидролизный завод, выпускавший большое количество этилового спирта, метанола, кормовых белковых дрожжей из отходов лесозаготовки и деревообработки. Остановка в 2006 г. гидролизного производства привела к увольнению около полутысячи рабочих. Этим ущерб был нанесен также сельскому и лесному хозяйству Тулунского района, ведь гидролизный завод являлся крупным потребителем зерна и древесины. Попытки реанимировать завод (передача его из федеральной в областную собственность, планы нового собственника относительно создания мощностей по производству биоэтанола в качестве биотоплива) так и не увенчались успехом. Подобная ситуация сложилась и в Бирюсинске, где продукция местного гидролизного завода оказалась невостребованной в условиях новых экономических отношений. Сохранить Бирюсинский гидролизный завод удалось лишь в его единственном объекте -- котельной, которая продолжает обеспечивать жизнедеятельность города. Снижение объемов грузоперевозок в Осетровском речном порту -- главном градообразующем предприятии Усть-Кута -- привело к сокращению персонала речников, дефициту местного бюджета и ухудшению социальной сферы города [2, с. 106-107].
В последние годы в Российской Федерации проходит реализация комплексной программы по созданию территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), направленная на решение проблем монопрофильных организаций. В Иркутской области первыми территориями опережающего развития стали Усолье-Сибирское, Черемхово и Саянск. После катастрофического наводнения в Иркутской области в 2019 г. статус ТОСЭР получил г. Тулун, где предусматривается реализация различных инвестиционных проектов, направленных на создание новых рабочих мест и повышение жизненного уровня населения. Однако первый опыт создания ТОСЭР в Усолье-Сибирском обозначил главную проблему -- с привлечением резидентов для организации производственной деятельности в лице частных предпринимателей и юридических лиц. Пока можно говорить лишь о наличии заявок на различные инвестиционные проекты и отсутствии практической работы в этом направлении.
Комплекс экономических и социальных проблем, вызванных системным переустройством общества в 1990-е гг., неблагоприятным образом сказался на демографической ситуации в России и ее регионах. Наиболее остро эта проблема проявилась в Сибири с характерными для нее мобилизационными формами пополнения населения, сложившимися еще в период Российской империи и Советского Союза. С 1991 по 2018 г. население Иркутской области снизилось на тыс. чел. или на 14,4 %. Подобная демографическая ситуация отмечалась и в малых городах Приангарья, население которых с 1996 по 2018 г. сократилось на 98,3 тыс. чел. или на 18,4 %. Более всего сократилась численность жителей Усть-Кута -- на 30,4 %, Тулу- на -- на 23,1 %, Зимы -- на 17,4 %, Нижнеудинска -- на 14,9 %, Тайшета -- на 11,6 % Численность постоянного населения Иркутской области по муниципальным образованиям // Иркутскстат. URL: 2020. Т. 21, № 1. С. 80-96. Отток населения во многом определялся социально-экономическим положением муниципальных территорий. Свертывание производственной деятельности, закрытие местные предприятий приводили к сокращению рабочих мест, что вынуждало жителей покидать обжитые края. Тяжелейшая ситуация сложилась в монопоселениях (Байкальск, Бирюсинск), где остановка градообразующих предприятий создала реальную угрозу для жизнеобеспечения населения. К сожалению, федеральные и региональные органы власти своевременно на принимали конкретных действий по созданию нового производства и рабочих мест. Так, закрытие в 2013 г. Байкальского целлюлозно-бумажного комбината не привело к перепрофилированию производства, ликвидации его экологически опасных отходов, получению статуса территории опережающего развития.
Основными причинами сокращения численности населения малых городов Иркутской области являлась естественная убыль и миграционный отток населения. С 1993 по 2007 гг. в области проходили процессы естественной убыли населения, когда число умерших превышало число родившихся. В 1999 г. «лидерами» среди малых городов по естественной убыли на 1 000 населения считались Зима -- 11,8, Нижнеудинск -- 8,7, Тайшет -- 7,7, Алзамай --7,0 Социально-экономическое положение городов и районов области : стат. сб. Иркутск: Облкомстат, 2000. Ч. 1. С. 9-10. 2020, vol. 21, no. 1, pp. 80-96. В этих городах был зафиксирован самый высокий уровень смертности, что отчасти объясняется преобладанием удельного веса пожилых людей в возрастной структуре населения. С 2008 г. в Иркутской области начинается естественный прирост населения, который по-разному протекал в муниципальных образованиях.