Следует четко осознавать, что неоплата населением денежными средствами льготных товаров и услуг отнюдь не означает, что они бесплатны. В конечном счете, в любой стране всегда и за все расплачиваются домашние хозяйства.
Именно домохозяйства являются первичным, коренным источником всех ресурсов экономики. Безусловно, и в советской экономической системе, само население оплачивало все социальные льготы, причем именно денежными средствами, только деньги эти не проходили финансового перераспределения.
Миф о "натуральности" и "бесплатности" социальных льгот, которые в 2004 году якобы решено монетизировать, нужно признать одним из уходящих выдающихся достижений советской пропагандистской машины.
Термин "монетизация", мгновенно получивший общественный резонанс из-за злободневности и остроты самого вопроса упорядочения льгот, нужно воспринимать лишь как акцент на их строго денежное содержание. льгота социальный монетизация реформирование
При этом главная часть проблемы - персонификация и целевой характер социальной поддержки. Также необходимо принять во внимание, что развитые западные страны, в том числе и благодаря длительному влиянию идеологии стран социалистического блока вполне активно проводят финансовое перераспределение денежных доходов и осуществляют масштабные целевые выплаты бедным слоям, но не вопроса, не самого понятия социальных льгот за рубежом нет.
Выводы к главе 1
Основным нормативным актом, закрепляющем право отдельных категорий граждан на получение льгот и мер социальной поддержки является Федеральный Закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" См., подробнее: Федеральный Закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в кн.: Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: КНОРУС, 2006. - С. 408-434..
Также нормативными актами, содержащими в себе виды льготного обеспечения граждан являются: Федеральный закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (от 2 августа 1995 г.) Федеральный закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (от 2 августа 1995 г.) //См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 199-216., Указ Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны" (181 - ФЗ от 24 ноября 1995 г.) Указ Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны" (181 - ФЗ от 24 ноября 1995 г.) //См.: Стяжкина Т.А. Льготы - 2005. - М.: Издательство "Экзамен", 2005. - С. 171-172..
Право на пенсию на льготных условиях закреплено в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Закон РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотами наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // См.: Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. - М.: КНОРУС, 2006. - С. 407-434..
Социальные льготы выполняют три основные функции: компенсаторную, стимулирующую и оценочную. Компенсаторная функция проявляется в возмещении с помощью льготы временного относительно большего снижения доходов, повышения расходов.
Стимулирующая функция социальных льгот способствует привлечению граждан к определенным видам общественно необходимой деятельности.
Оценочная функция состоит в оценке и признании уже совершенных особых заслуг той или иной группы населения.
Основными средствами предоставления населения социальных льгот могут выступать субсидия и компенсация. Субсидия представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ и услуг, имеющих целевое значение. Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими обязательных расходов.
Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.).
Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами - льготами. Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.
Основанием для предоставления льгот в социальном обслуживании выступает также наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.).
Глава 2. Виды льгот
2.1 Льготы многодетным семьям
В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г. № 431 установлен целый ряд льгот для многодетных семей: бесплатная выдача лекарств для детей до 6 лет, а для детей старше 6 лет - со скидкой 50% их стоимости; бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ на всех видах городского транспорта; бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного жительства (семьи с тремя детьми и более до 18 лет); снижение не менее чем на 30% платы за пользование коммунальный услугами, топливом; получение беспроцентной ссуды на индивидуальное (кооперативное) жилищное строительство, приобретение садовых домиков; бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.
2.2 Льготы инвалидам
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. закрепил следующие льготы:
а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях - в зависимости от категорий инвалидов);
б) по проезду на транспорте (бесплатный проезд на городском транспорте; 50%-ная скидка при проезде на междугородных линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое время года).
Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в году к месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровождающих инвалидов I группы или ребенка-инвалида;
в) по бесплатному либо на льготных основаниях обеспечению автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, но не получивших их, предусматривается предоставление ежегодной денежной компенсации стоимости транспортных расходов.
В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. всем категориям инвалидов устанавливается:
социальный пакет (заменяющий денежные компенсации транспортных расходов, бесплатное лекарственное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение) - в размере 450 руб. в месяц;
сохранены льготы по предоставлению технических средств по реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической помощи, а также 50% льготы по оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенсациями в размере:
950 руб. в месяц - для инвалидов I группы; 550 руб. - для инвалидов II группы; 350 руб. - для инвалидов III группы. Детям-инвалидам - 550 руб.
2.3 Льготы и меры социальной поддержки жертвам политических репрессий
Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 г., а также постановлением Правительства РФ "Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий" от 3 мая 1994 г. установлены следующие льготы:
1) по медицинскому обеспечению:
а) внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи;
б) бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей;
в) первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых;
г) бесплатное протезирование;
2) по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда:
а) бесплатное получение автомобиля с ручным управлением на 7 лет;
б) бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси);
в) бесплатный проезд один раз в год железнодорожным транспортом и с 50%-ной скидкой - при пользовании воздушным, водным или международным автомобильным транспортом;
3) жилищно-бытовые льготы:
а) право на внеочередное получение жилья;
б) на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья;
в) на 50%-ную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг;
г) на первоочередную бесплатную установку телефона;
д) на первоочередное вступление в садоводческие товариществаи ЖСК;
4) другие льготы:
а) на льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами;
б) на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых инвалидов;
в) на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией.
В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 г. реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов РФ.
За ними сохраняются льготы, которые финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ, по бесплатному проезду на городском и пригородном транспорте, 50%-ная скидка по оплате лекарств, по санаторно-курортному лечению, по предоставлению бесплатной протезно-ортопедической помощи, по бесплатной установке телефона, а также по 50% -ной оплате коммунальных услуг.
2.4 Льготы и меры социальной поддержки узникам концлагерей, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма и ветеранам
Указом Президента РФ "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" от 15 октября 1992 г. установлены следующие льготы:
1) по медицинской помощи:
а) бесплатная медицинская помощь (в стационаре и амбулаторно);
б) бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;
в) пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым были прикреплены;
г) бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;
д) бесплатное протезирование и изготовление зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов);
2) по проезду на транспорте:
а) бесплатный проезд на городском транспорте;
б) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
в) бесплатный проезд один раз в год по железной дороге и с 50%-ной скидкой стоимости проезда водным и воздушным или междугородным автомобильным транспортом;
г) 50%-ная скидка на железнодорожном, водном и междугород-я 0м автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая;
3) по оплате жилья: 50%-ная скидка по оплате коммунальных услуг и топлива;
4) другие льготы (льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ).
В соответствии с Законом от 22 августа 2004 г. для граждан, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма устанавливается:
социальный пакет - 450 руб. в месяц;
сохранены льготы по бесплатной протезно-ортопедической помощи, по предоставлению технических средств реабилитации, а также льготы по 50%-ной оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в размере 1050 руб. в месяц.
Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 г. устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лица, работавшие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады, лица, работавшие в годы войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог, члены семей погибших инвалидов ВОВ, участников ВОВ и боевых действий на территории других государств, ветеранов труда.
Так, право на бесплатное получение лекарств имеют инвалиды ВОВ и боевых действий на территориях других государств: участников войны; награжденные медалью "За оборону Ленинграда" знаком "житель блокадного Ленинграда"; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников войны и ветеранов боевых Действий на территориях других государств; ветераны труда (по решению органов власти субъектов Федерации). Остальные категории граждан, перечисленные в Законе, имеют право на 50%-ную скидку при обеспечении лекарственными препаратами.