Рис. 1. Вид на объект и его территорию в 2018 г. [27]
Рис. 2. Границы территории объекта на 2015 г.
Рис. 3. Границы территории объекта на 2013 г.
В юридической литературе выделяется два основных критерия лицензирования: возможность нанесения ущерба и невозможность осуществления регулирования иными методами [20, с. 68], что соответствует как сохранению, так и обеспечению сохранности памятников истории и культуры. Разработка документации по обеспечению сохранности, не соответствующей требованиям действующего законодательства, может повлечь нанесение значительного ущерба объектам культурного наследия, восполнение которого в некоторых случаях невозможно.
Деятельность в сфере сохранения историко-культурного наследия имеет особое значение для государства и общества, а также при определении направления развития политики государства и целей деятельности органов государственной власти. Государственное лицензирование отдельных видов деятельности является прямым ограничением конституционных прав и свобод в предпринимательской сфере. Однако установление лицензионных требований к осуществлению деятельности по обеспечению сохранности объектов культурного наследия обусловлено целями сохранения национального исторического и культурного наследия, закрепленными и действующим законодательством Конституцией РФ как имеющего уникальную значимость и ценность для всей страны.
В целях недопущения утрат исторического наследия обоснована необходимость внесения определенных изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты в части установления требований о лицензировании деятельности по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.
Библиографический список
1. Административное право: учебник для бакалавров / Э.Г Липатов, М.В. Пресняков, А.В. Семенова [и др.]; под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М., 2018.
2. Вестник Поволжского института управления 2020. Том 20. № 4
3. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон от 4 апр. 2011 г. № 99ФЗ (в ред. от 2 авг 2019 г.) // СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.
4. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
5. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федер. закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 18 июля 2019 г.) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
6. О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 19 апр. 2012 г. № 349 // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 2018.
7. О направлении методических рекомендаций по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места: письмо Министерства культуры России от 28 февр. 2017 г. № 49-01.1-39-НМ (документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».
8. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12 сент. 2015 г. № 972 // СЗ РФ. 2015. № 38. Ст. 5298.
9. Об утверждении Положения о принятии региональным органом охраны объектов культурного наследия решения, предусматривающего установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 34.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия и о внесении изменений в Положение о государственной историко-культурной экспертизе: постановление Правительства РФ от 14 дек. 2016 г. № 1357 // СЗ РФ. 2016. № 51. Ст. 7407.
10. Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия: приказ Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 45 (зарегистрировано в Минюсте России 24 авг. 2015 г. № 38 656).
11. Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: приказ Минкультуры России от 13 янв. 2016 г. № 28 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 35 (зарегистрировано в Минюсте России 2 авг. 2016 г. № 43 060).
12. Люликова О.С. Лицензирование деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры): проблемы и перспективы // Культура: управление, экономика, право. 2011. № 2. С. 12-16.
13. Музычук В.Ю. Сохранение культурного наследия в контексте социально-экономического развития в России // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2017. № 2. С. 8-31.
14. Тарновский В.В. Инновационный подход к анализу финансирования объектов культурного наследия // Инновационная деятельность. 2016. № 2 (37). С. 61-68.
15. Панченко В.Ю., Пикулева И.В. Правовые режимы сохранения объектов культурного наследия Сибири // Юридическая наука. 2015. № 4. С. 166-171.
16. Касатова С.С., Якушева Л.В. Проблемы реализации современной государственной политики обеспечения сохранности объектов культурного наследия в России // Управление экономикой социальных систем: материалы научно-практической конференции аспирантов и магистрантов 22 января 2016 г. / под ред. А.Е. Илларионова. Владимир, 2016. С. 61-67.
17. Лихачев Д.С. Декларация прав культуры. URL: http://www.lihachev.ru/lihachev/deklaratsiya/123/
18. Алексеев Ю.В., Сомов ГЮ. Объекты культурного наследия: учебник: в 2 т М., 2016.
19. Соловьева Е.Е. Исторические города: развитие / сохранение? // Градостроительные проблемы охраны наследия: тезисы к докладам конференции / сост., отв. ред. Э.А. Шевченко. СПб., 2012. Вып. 1. С. 98-105.
20. Шитова И.А. Проблема лицензирования предпринимательской деятельности // Наука, образование, инновации: сборник статей международной научно-практической конференции (15 окт. 2016 г., г. Екатеринбург): в 3 ч. Уфа, 2016. Ч. 3. С. 128-130.
21. Данилова И.В. Цели, задачи и критерии лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение: Вопросы теории и практики. 2013. № 8-1 (34). С. 67-69.
22. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24 февр. 2015 г. № Ф09-9253/14 по делу № А60-7837/2014 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультанПлюс».
23. Завалишин И.С., Завьялова Н.И. Планировочная структура крупного города на основе транспортной схемы метрополитена: линейный город // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2008. № 1. С. 14-16. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/planirovochnayastruktura-krupnogo-goroda-na-osnove-transportnoy-shemy-metropolitena-lineynyy-gorod-1
24. Приказ Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 4 апр. 2017 г. № 27 // Картотека арбитражных дел. URL: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/779e3f82-8dc7-4c6b-8d74-7c57ad4e4482/bf5d6635-7a3d-4a5f-9985-792bb4497c42/ A57-6765-2017_20180402_Postanovlenie_apelljacionnoj_instancii.pdf?isAddStamp=True.
25. Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения: «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века»: приказ министерства культуры Саратовской области от 28 апр. 2015 г. № 01-11/181. URL: https://g-64.ru/docs/dokumenty-organov-ispolnitelnoy-vlasti/prikaz-ministerstva-kultury-saratovskoy-oblasti-ot-28-aprelya2015-goda-01-11-181_320/.
26. Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследия: приказ комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 г. № 01-01-02/96 (с изм. на 19 марта 2015 г.). URL: http://docs.cntd. ru/document/467701128.
27. Постановление двенадцатого Арбитражного апелляционного суда Саратовской области от 2 апр. 2018 г. по делу № А57-6765/2017 // Картотека арбитражных дел. URL: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/779e3f82-8dc7-4c6b-8d74-7c57ad4e4482/bf5d6635-7a3d4a5f-9985-792bb4497c42/A57-6765-2017_20180402_Postanovlenie_apelljacionnoj_instancii.pdf?isAddStamp=True.
28. URL: https://www.business-vector.info/v-tsentre-saratova-pul-sar-s-opredelilsya-so-srokami-sdachi-skandal-nogo-neboskreba-na-moskovskoj/.