Лесное законодательство в период правления Николая I
Черных В.В.
Освещается совершенствование российского лесного права в период правления Николая I, отмечается его вклад в совершенствование лесного законодательства, развитие такого социального института, как Лесной департамент, всесторонне рассматривается его деятельность по сбережению, охране и восстановлению лесов Российской империи. Анализируется лесоохранительная политика России в сопоставлении с предыдущими периодами, скрупулезно отслеживаются изменения в лесной отрасли, совершенствование в управленческой структуре Лесного департамента. Анализируются императорские указы и постановления лесного характера, особое внимание уделено созданию в стране лесной стражи, совершенствованию их профессионализма, подготовке лесных специалистов за границей, акцентируется стремление императора к обеспечению целостности лесов, нужных для кораблестроения, рассматриваются особенности уголовных лесных нарушений, усилия государства по созданию отечественного лесного образования, от самостоятельных лесных училищ и школ до полновесного Лесного института с филиалами и подсобными лесничествами. Анализируется принятие и действие разнообразных лесных узаконений и распоряжений императора и лесных ведомств. Обосновывается необходимость распределения лесов между разными ведомствами, осуществленное министром финансов Е. Ф. Канкриным, и высказываются сомнения в эффективности этого проекта. Анализируется учреждение Департамента государственных имуществ как важной части Министерства финансов, показана его структура, а затем анализируется создание на базе Департамента госимуществ Министерства госимуществ и освещается деятельность его первого руководителя графа Киселева. Воссоздается образование Корпуса лесничих и раскрывается его деятельность, подробно показывается структура Корпуса и его военная составляющая. Высказывается сомнение в лесной политике, проводимой государством, с акцентом на превалирование частнособственнических тенденций, ставших в это время популярными.
Ключевые слова: Николай I, лесное законодательство, Лесной департамент, Лесной устав, таксация лесов, охрана и защита лесов, лесные училища и институты, Министерство финансов, Департамент государственных имуществ, рациональное лесное хозяйство, лесная политика. Кодификация лесного законодательства России в николаевскую эпоху.
Forest Legislation in the Reign of Nicholas I. Chernykh V.V.
The article highlights the improvement of Russian forest law during the reign of Nicholas I, notes his contribution to the improvement of forest legislation, the development of such a social institution as the Forest Department, comprehensively examines its activities for the conservation, protection and restoration of forests of the Russian Empire. The forest protection policy of Russia in comparison with the previous periods is analyzed, changes in forest branch, improvement in administrative structure of Forest Department are scrupulously tracked. Imperial Decrees and resolutions of forest character are analyzed, special attention is devoted to creation in the country of forest guards, improvement of their professionalism, training of forest specialists abroad, the aspiration of the Emperor for ensuring integrity of the woods necessary for shipbuilding is emphasized, features of criminal forest violations are considered. The efforts of the state to create a domestic forest education, from independent forest schools and schools to a full-fledged Forest Institute with branches and subsidiary forestry are considered. Acceptance and action of various forest legalizations and orders of the Emperor and forest departments is analyzed. The necessity of forest distribution between different departments, carried out by the Minister of Finance E. F. Kankrin, is substantiated and doubts are expressed about the effectiveness of this project. The establishment Of the Department of State Property as an important part of the Ministry of Finance is considered, its structure is shown, and then the creation on the basis of the Department of state property of the Ministry of state property is analyzed and the activities of its first head count Kiselev are covered. Recreates the formation of the Corps of Foresters and reveals its activities, shows in detail the structure of the Corps and its military component. There is doubt about the forest policy pursued by the state with an emphasis on the prevalence of private property trends that have become popular at this time.
Keywords: Nicholas I, forest legislation, Forest Department, Forest Charter, forest inventory, forest protection, forest schools and institutions, Ministry of Finance, Department of state property, rational forestry, forest policy, Codification of forest legislation of Russia in the Nicholas era.
Период правления любого главы государства носит определенные специфические черты, привнесенные его характером, предпочтениями или неприятием тех процессов, которые не вписываются в управленческое видение и жизнедеятельность государства, являясь вызовом к сложившимся государственным институтам. Николаю I досталось беспокойное хозяйство. Для России XIX в. - это век зарождения революций, политических движений и партий, мода на которые становится всеобъемлющей и даже жертвенной. Это период, когда создание революционных институтов шло параллельно с государственными, когда межгосударственные интересы обострились донельзя и при решении внутренних задач все это нужно было учитывать, особенно это касалось тех вопросов, которые регламентировались законодательно. Не случайно именно в этот период настало время заняться кодификацией законов Российской империи, в том числе и лесного законодательства, собственно о чем и пойдет речь в этой статье.
Но для восприятия механизма зарождения того или иного закона, понимания его природы целесообразно понять, какую роль в его появлении играет субъективный фактор, а именно личностные особенности лица, которое генерирует появление того или иного закона. В нашем случае это император. исторический лесоводческий николаевский
В большинстве своем историографы и историки не очень противоречат друг другу в оценках правления Николая I, причем это касается их оценочных мнений как из второй половины XIX, так и из XX в. В. О. Ключевский отмечал, что вступление Николая на престол было «случайностью», но это позволило ему взглянуть на существо дел в стране «снизу», что он взошел на него со «скромным запасом политических идей», но жаждой реформ, и, что особенно важно для раскрытия вопроса, поставленного в заглавие этой статьи, император считал своей задачей изучение подноготной внутренних дел и ревизию всех учреждений, в том числе лесного хозяйства и его институтов [6, с. 513-514]. А вот В. Н. Балязин утверждал, что Россия получила достаточно опытного военного и государственного деятеля, причем подчеркивавшего, что он русский царь [2, с. 456-457], а известные современные историки Л. В. Милов и Н. И. Цимбаев обнаруживали у царя «рационально-механистическое видение мира» и стремление контролировать «всю законодательную деятельность» [10, с. 509-510].
Симптоматично, что все известные лесоводы: Ф. К. Арнольд [1], С. В. Ведров [3], В. В. Врангель [4], Н. В. Шелгунов [16], Н. И. Фалеев [12], М. Романовский [8], Н. С. Шафранов [15], И. Гершман [5], А. Н. Соболев [14] и др. склонялись к мысли, что опасения Николая I были связаны с состоянием лесной части казенного имущества, малой рентабельностью лесного рынка, отсутствием сведений о лесном хозяйстве многих территорий, трудностью контроля за деятельностью многочисленных лесных чиновников и эксплуатацией лесного фонда. Поэтому не случайно в царствование Николая Павловича произошло окончательное разделение лесов по разным ведомствам. То, что не удалось осуществить при правлении Александра I, министр финансов граф Канкрин, опираясь на поддержку Николая I, стал проводить в жизнь сразу после восшествия на престол последнего. 19 июня 1826 г. было утверждено новое устройство лесной части в Санкт-Петербургской, Олонецкой, Псковской и Казанской губерниях. Обер-форстмейстеры были переименованы в лесничих и присоединены со своими канцеляриями к казенным палатам, в которых в свою очередь учреждались особые лесные отделения. Остальные лесные чины были переименованы в ученых, окружных, младших лесничих, подлесничих, объездчиков и сторожей. Губернских и старших лесничих рекомендовалось набирать из способных, знающих лесоводство чиновников. На губернских лесничих возлагались следующие обязанности: обеспечение улучшение лесного хозяйства и роста доходов лесной отрасли; таксация лесов и составление смет; контроль лесных насаждений, в первую очередь тех участков, которые выделены для производственных нужд [3, с. 236; 4, с. 90; 13, с. 83; 16, с. 297-298].
В интересах охранения лесов и повышения эффективности ведения хозяйства губернии были разделены на округа, а те в свою очередь на лесничества. Наиболее ценные лесничества и заказные рощи были доверены окружным лесничим, объездчикам и сторожам, прочие лесничим и подлесничим. Вновь назначенным лесным чиновникам были поставлены задачи по составлению описей и лесных структур вверенных им угодий, четкому отделению казенных лесов от крестьянских и только после проведения этих работ разделению губернии на округи и лесничества. Корабельные леса также причислялись к лесничествам.
По штатному расписанию число лесных служащих явно не соответствовало поставленным перед ними обширным задачам, особенно невелико было число объездчиков - 402 и сторожей - 504, и обеспечить сохранность лесов они не могли физически. Злоупотребления в казенных, лиственничных лесах, представлявших особую ценность для кораблестроения, что входило в ранг государственных преступлений в Олонецкой губернии в 1829 г., Вологодской в 1835 г., Пермской в 1831 г. и ряде других, обязывало правительство изыскивать возможности по укреплению лесной стражи. К числу позитивных шагов в этой области можно отнести принятые Департаментом госимуществ распоряжение о замещении должностей лесных надзирателей и объездчиков нижними чинами внутренней стражи, имеющими незначительные физические изъяны (1831 г.); распоряжение комплектовании лесной стражи из людей военного ведомства (1832 г.); «Положение о постоянной лесной страже по ведомству Министерства финансов» (1832 г.). Справедливости ради нужно отметить, что идея об образовании лесной стражи принадлежала еще Александру I и даже нашла свою реализацию на некоторых дачах и рощах Херсонской губернии Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е (далее - ПСЗ-2). Т. 4. № 2615; Т. 10. № 8142; Т. 7. № 5203; Т. 6. № 4282, пп. 2 и 3.. На основании данного «Положения», постоянная лесная стража комплектовалась из семейных, казенных крестьян или отставных военных, поселяемых в селениях вблизи казенных лесных угодий. Состав такой лесной стражи выглядел следующим образом: хозяин, служащий пеший стрелок, его помощник, запасные стрелки, неспособные и малолетки. Непосредственно охрану лесов обеспечивали стрелки и их помощники, в крайнем случае привлекались все остальные. Надзор за лесной стражей обеспечивали объездчики, назначаемые из бывших военных. Стража освобождалась от государственных налогов, земских и рекрутских повинностей и от военного постоя. Продолжительность службы - 20 лет [13, с. 85].
В целях улучшения управления лесной отраслью при Департаменте госимуществ создается Ученый по лесной части Комитет, председателем которого назначается директор Департамента, членами - два чиновника по выбору министра финансов, имеющие опыт и достижения в лесном деле, и редактор. Собственно, данный Комитет и призван был заниматься выработкой различных узаконений по лесной части, подготовкой научных рекомендаций, наставлений по правильному ведению лесного хозяйства1.
К концу 30-х гг. XIX столетия под юридическую практику Департамента госимуществ подпадали следующие категории лесов: казенные; корабельные; государственных крестьян; приписанные к заводам, фабрикам и различным промысловым производствам; военных поселений; духовного ведомства; городские; колонистов; «общего владения с казной»; юридических лиц, которым выделялись лесные угодья во временное пользование. Управление столь разнообразными видами лесов всегда вызывало большие проблемы. Хорошо осознававший это граф Канкрин, с самого начала своего назначения министром финансов, старался корабельные леса передать в Морское министерство, заводские - горному ведомству, леса тульских и ижевских заводов Военному министерству, отделить леса удельные и т. д. В отношении крестьянских лесов Канкрин с болью писал, что «нельзя сокрыть, что уменьшение оных и даже истребление очевидно усиливается» и что «способами, зависящими от казны, упомянутые леса не могут быть ни в скором времени отделены, ни достаточно охранены, почему необходимо нужно принять решительные по сему предмету меры» [15, с. 300].
Предложенные Канкриным меры заключались в следующем: выделить крестьянам, под руководством лесных чиновников и земской полиции, участки из расчета до 2 десятин на человека, причем качественных лесов, но не корабельных. Крестьяне же со своей стороны должны взять обязательства по сбережению этих лесов. Также он предлагал выделить участки монастырям, леса, состоящие при городах, передать в ведение городских обществ. Государь предложения министра финансов утвердил 10 ноября 1832 г.
Канкрин, как выразилась профессор Э. Г. Истомина, был наиболее последовательный выразитель «финансово-фискального» отношения к лесному фонду [9, с. 41] и сохранение лесов видел «чрез представление их в непосредственный присмотр тех ведомств и заведений, для продовольствия и пользования которых они предназначены, в убеждении, что собственные их выгоды побудят их пещись о сбережении сих лесов, составляющих их условную собственность» [13, с. 69-70].