Вопросы:
1.Система международных нормативно-правовых актов,
регулирующих перевозки железнодорожным транспортом.
2. Отличия КОТИФ от норм Российского транспортного права.
3. Отличия СМГС от норм Российского транспортного права.
4.Структура и характеристика нормативные актов Совета железнодорожного транспорта СНГ и органов Евразийского экономического союза.
Для организации перевозок в международном сообщении государства заключают между собой конвенции (соглашения).
Международные конвенции существуют двух типов:
- глобальные – заключенные под эгидой ООН.
- локальные – двухсторонние или с ограниченным числом участников (Бернская конвенция КОТИФ и СМГС)
ООН имеет 5 региональных комиссий, разрабатывающих акты о деятельности транспорта.
Одна из комиссий - ЕЭК ООН (Европейская экономич. комиссия). Она имеет три комитета по видам транспорта (авто, ж.д., внутренний водный)
В настоящее время взаимоотношения Российских железных дорог с дорогами ближнего и дальнего зарубежья регулируются следующими нормативными актами:
Первая группа. СМГС с государствами бывшими республиками СССР со странами Восточной Европы, Китая, Кореи, Монголии, Вьетнамом. Из стран Восточной Европы остались Польша, Болгария, Албания, Словакия. Но 1997 году вступил Иран. Венгрия вернулась в СМГС в 2002 году. В 2014 году присоединился Афганистан
Вторая группа документов. Нормативные документы Совета по ж.д. транспорту СНГ. Действуют только с дорогами ближнего зарубежья.
Третья группа. Соглашения с Финляндией и с Абхазией, Турцией, Австрией и Сербией с учетом транзита по другим странам.
Четвертая группа. Соглашения о ж.д.-паромном сообщении с Болгарией, с Германией и с 2010г. с Турцией (Кавказ-Самсун)
Пятая группа: Конвенция о международном железнодорожном сообщении (КОТИФ). В Европе действуют две системы трансп. права: это СМГС и КОТИФ. Россия в 2009г. присоединилась к КОТИФ и распространило его действие на участки от парома Балтийск станции Балтийск (2,84 км), а также от парома Усть-Луга до станции Лужская (1,745 км). На этих станциях переоформляет документы КОТИФ на СМГС и наоборот. Но уже начинают применять унифицированные перевозочные документы СМГС с CIMCOTIF. В ноябре 2017г. Правительство распространить КОТИФ на участок от парома Кавказ до станции Кавказ (1,121 километра).
Эту конвенцию (КОТИФ) в 1890г. заключили страны Европы, Азии и Африки и создали межправительственную организацию (ОТИФ) со штаб-квартирой в г.Берн. Сейчас в неё входит 39 стран. Конвенция состоит из самой конвенции и приложений по организации перевозок, использованию инфраструктуры и вагонов:
Для нас важны Основные условия перевозок, которые приведены в Приложении В Единые правила к договору о международных перевозках грузов (ЦИМ) железнодорожным транспортом. Основные отличия от Российского транспортного законодательства:
Р.I Общие положения
- конвенция применяется при перевозках и с участием авт, вн. вод., мор. т-та,
- любое гос-во может присоединиться и применить её на все или часть своих дорог,
- перевозчики могут быть договорные (экспедиторы, перевозчики), последующие перевозчики (перевозчики меняющие договорного и указанные в договоре перевозки), фактические перевозчики (перевозчики, которым договорной перевозчик доверил часть перевозки, они не указаны в накладной).
Р.II Заключение и выполнение договора перевозки
- отправки только повагонные и мелкие, нет контейнерных и классификации отправок по скорости,
- перевозчик может делать контрольные проверки или обязан по требованию отправителя в день погрузки, проверяет в присутствии клиента или двух независимых лиц. Пообнаруженным отступлений делают поправки в перевозочных документах. А получатель при обнаружении нарушений или отправитель при проверке по требованию оплачивают расходы на проверку.
- кто будет грузить и выгружать - договариваются, а если не договаривались, то МО – перевозчик, ПО –клиент,
- срок доставки договорной, а если не договорились, то на отправку 12 часов и для ПО- 400 км в сутки, для МО – 200км в сутки. Срок продляется при задержке не по вине перевозчика, течение срока приостанавливается в праздничные и выходные дни,
- получатель имеет право принять груз. Если принимает, то обязан оплачивать платежи. Если не принимает, перевозчик запрашивает отправителя, что делать с грузом. Запрос и действия по инструкциям отправителя должны быть оплачены. Если отправитель в разумный срок не реагирует, то появляется право реализации.
- п.6 с.17 ЦИМ вводит для перевозчика обязанность: «§ 6 Если груз был выдан без предварительного взимания наложенных платежей, то перевозчик должен возместить отправителю сумму в размере наложенного платежа, не исключая предъявление его иска получателю.»
Р.III Ответственность
- если договорной или последующий перевозчик доверил часть перевозки фактическому перевозчику, то сам несёт ответственность перед клиентом, а фактический – перед ним,
- за утрату и недостачу груза возмещается его биржевая цена, при отсутствии таковой– текущая рыночная цена, при отсутствии 1 и 2 – цена за аналогичный товар в месте приёма груза к перевозке. Но общий размер возмещения не должен быть не выше 17 р.е. за 1 кг., при объявлении ценности ответственность может быть выше 17 р.е. за 1кг (Р.е. – расчетная единица Специальных прав заимствования - условная денежная единица, введенная Международным валютным фондом (МВФ) в 1969).
- за нарушение срока доставки возмещается вызванный этим ущерб, в том числе и несохранность груза, но предельный размер возмещения – 4-х кратная провозная плата. Допускается по согласованию сторон в накладной указывать более высокую ответственность.
- если несохранность и нарушение срока не связаны между собой, то ответственности суммируются, но не должны быть выше ответственности за утрату. Если срок доставки установлен по договоренности, то и ответственность может быть установлена по договоренности.
- отправитель в случае особой заинтересованности может в накладной установить более высокий размер ответственности за утрату, недостачу и просрочку. И перевозчик будет нести ответственность в таком резмере.
Р.IV Отстаивание прав
Право на иск появляется, если:
а) до выдачи составлен коммерческий акт,
б) если несохранность обнаружена в течении 7 дней после выдачи и по требованию составлен коммерческий акт и докажут, что ущерб возник при перевозке,
в) при предъявлении претензии или иска за нарушение срока доставки в первые 60 дней после выдачи.
г) претензионный порядок не является обязательным.
СМГС заключено в 1951г. транспортными министерствами стран бывшего социалистического лагеря.
СМГС, как и Устав ж.д. транспорта, без дополняющих нормативных актов не работает. Поэтому к СМГС имеются приложения, содержащие Правила перевозок и Технические условия размещения и крепления грузов.
Большую часть международных перевозок ОАО РЖД осуществляет именно с использованием СМГС. СМГС имеет отличия от Российского транспортного законодательства. В 2015г. в СМГС внесены изменения, учитывающие реформирование ж.д. транспорта стран СНГ и договор государств ЕАЭС, сближающие СМГС по характеру норм с Бернской конвенцией КОТИФ. Наиболее существенные отличия от Российского транспортного права:
СМГС применяется в прямом международном железнодорожном сообщении, а также в прямом международном железнодорожно-паромном сообщении.
Перевозчики могут быть договорные и последующие.
Виды отправок:
- груз, в вагоне или на сцепе вагонов,
- груз, погруженный в ИТЕ, АТС, или ИТЕ, АТС в порожнем состоянии;
- груз на своих осях (железнодорожный подвижной состав, краны на железнодорожном ходу, путевые и строительные машины на железнодорожном ходу и т. п.).
Автомобильное транспортное средство (АТС) - груженый автомобиль, автопоезд, прицеп, а также автомобиль, автопоезд, прицеп в порожнем состоянии до или после их использования для перевозки груза по железной дороге;
Интермодальная транспортная единица (ИТЕ) - контейнер, съемный автомобильный кузов, полуприцеп, предназначенные для перевозки грузов двумя или более видами транспорта без перегрузки самого груза при смене вида транспорта.
Погрузка груза в автомобильные транспортные средства (АТС) и интермодальные транспортные единицы (ИТЕ) обязанность отправителя
5. Необходимо учитывать ограничения по нагрузке на ось (Приложение №5-разное в разных странах), а в бесперегрузочном сообщении - учитывать габариты погрузки государств.
6. Нет грузов, для которых объявление ценности обязательно. Ценность объявляется по желанию.
7. Деления отправок по скорости не производится. Срок доставки может быть договорной или установлены нормы среднесуточного пробега в зависимости от рода отправки: контейнерная-1 сут на 150 км., другие – 1 сут. на 200км. Доставка считается завершенной в момент уведомления о прибытии.
8. Размер штрафа за нарушение срока доставки дифференцирован.
9. Платежи за перевозку по всем дорогам, кроме дорог страны назначения взыскиваются с отправителя, а последним перевозчиком взыскиваются с получателя за перевозку по дорогам страны назначения. Но по соглашению сторон можно иначе.
10. В случае прибытия утраченного груза в течении 6 месяцев после окончания срока доставки – его обязаны принять и вернуть суммы.
11. Претензия обязательна до иска. Срок исковой давности 2 месяца за нарушение срока доставки. В других случаях - 9 месяцев. Претензия предъявляется в эти же сроки. На рассмотрение претензии 180 дней. Предъявляются перевозчику в своей стране.
После распада СССР и Правительства государств СНГ в 1992г. приняли решение о создании Совета по железнодорожному транспорту СНГ. Задача - более тесная координация работы железнодорожного транспорта, чтобы обеспечить международные перевозки.
Принятые Советом нормативные документы издавались в специальном Сборнике правил перевозок и тарифов.
Сборник №1 1995г.
Приняли решение о работе по единому Уставу железных дорог, Правилам перевозок грузов и ТУ погрузки и крепления грузов
Сроки доставки определять по правилам СМГС.
Определили пограничные пункты перехода. И ввели Соглашение о порядке передачи вагонов и контейнеров с грузами через межгосударственные передаточные переходы государств-участников Содружества. Проверка на соседних погран. станциях. Передача по передаточным ведомостям. Нарушения оформляются актом общей формы или коммерческим актом.
Сборник №2 1995г.
Подписали «Соглашение о порядке оформления перевозочных документов, взимания провозных платежей за перевозки грузов в межгосударственном и международном сообщении*-документы оформлять по форме СМГС. Провозную плату оплачивать – отправитель первому перевозчику по своей стране, получатель-последнему перевозчику за свой участок. За транзит – по транзитному тарифу плату принимает специальный экспедитор.
Ввели «Перечень грузов, которые должны сопровождаться и охраняться военизированной охраной»
Сборник №3 1996г.
1. Ввели «Порядок издания нормативных документов по условиям перевозок грузов в межгосударственном сообщении, принятых Советом по железнодорожному транспорту» - Нормативные акты издаются издательством «Транспорт» (г. Москва).
2. Ввели «Порядок внесения дополнений и изменений в Правила перевозок грузов в межгосударственном сообщении» - Правила прорабатываются транспортными министерствами государств СНГ, принимаются Советом, издаются в Сборнике правил перевозок и тарифов Совета
3. «Правила расчетов за перевозки скоропортящихся грузов и пользование парком изотермических вагонов государств-участников Соглашения» - в связи с увеличением количества собственников спец. подвижного состава
4. «Соглашение о перевозке грузов на особых условиях» -отправитель разрабатывает порядок перевозки таких грузов. Дорога отправления согласовывает его с ж.д. администрациями государств участников перевозки.
5. Утверждены Правила перевозок опасных грузов, разработанные МПС России для применения на всех железных дорогах государств-участников СНГ
6. Введена Инструкция по актово-претензионной работе на железных дорогах государств участников СНГ
Сборник №4 1998
Приняли Соглашение о неполном применении СМГС при перевозке между собой
О применении на железных дорогах новых запорно-пломбировочных устройств.
О применении переработанной ЕТСНГ
Сборник №5 1999г.
Введена «Типовая технология взаимодействия таможенных органов и железнодорожных администраций»
Сборник №6 1999г.
1. Правила контроля международных пассажирских поездов
2. Соглашение о межгосударственном и пассажирском тарифе.
Сборник №7 2000г.
Инструкция приемосдатчику багажа и грузобагажа
Сборник №8 2000г.
1.Дополнили Соглашение о неполном применении СМГС при перевозке между собой.
2.Дополнения и изменения в натурный лист поезда формы ДУ-1 и в инструкцию по его составлению.
3.Дополнения и изменения в формы вагонных листов ГУ-38а, ГУ-38б, ГУ-38в, ГУ-38г и инструкции по их составлению.
4.Порядок взимания провозных платежей за перевозку домашних вещей и проезд проводников, если они следуют с ними, и оформления перевозочных документов в международном сообщении.
С 2000г. издание сборников прекращено, т.к. их оказалось в сочетании с документами СМГС достаточно для регулирования перевозок.
После этого Совет готовит в основном документы технического и технологического характера (о ремонте вагонов и порядке их обращения, изменения в Правила перевозок опасных грузов, в аварийные карточки, условия перевозок пассажиров и багажа и ряд других).
Совет собирается 1-2 раза в год. Принимается Тарифная политика, решаются вопросы технической политики, ввод графиков. Периодически рассматриваются вопросы о взаиморасчётах, ремонту вагонов, учету вагонов, изменению погран. пунктов и другие.
Благодаря деятельности Совета удалось сохранить технологическое единство сети железных дорог, обеспечить согласованное развитие инфраструктуры и тарифной политики железных дорог государств – участников СНГ.
В 2014г. был заключен договор между Россией, Беларусью и Казахстаном об учреждении Евразийского экономического Союза.Затем к договору присоединилась Киргизия и Армения. В 21 разделе договора принято решение проводить согласованную транспортную политику в целях создания единого рынка услуг. В Приложении №24 к договору введен «Порядок регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики». Здесь продекларирована свобода доступа перевозчиков на любую инфраструктуру и подтверждено проведение тарифной политики в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств СНГ При этом вводится порядок подачи заявок и оказания услуг инфраструктуры, принятый в каждом государстве. Для перевозки по инфраструктуре другого государства необходимо получить сертификат безопасности у железнодорожной администрации этого государства (в России - Росжелдор).
Для реализации этого договора Высший Евразийский Экономический Совет принял решение до конца 2016г. провести меры по гармонизации транспортного законодательства, что и осуществлялось в Уставе и СМГС).