Статья: Критерии для формирования зон опережающего развития сельских территорий (на примере Волгоградской области)

- выбор муниципальных образований для включения в зону опережающего развития:

а) если величина интегрального показателя (итоговой балльной оценки) по муниципальному району минимальна, то на территории такого района может быть запланировано создание зоны опережающего развития;

б) при принятии решения о формирования зоны опережающего развития необходимо учитывать влияние городских округов, расположенных на территории региона, а также мегаполиса (город-герой Волгоград с населением 1 млн чел.). социальный экономический сельский опережающий

При современной транспортной доступности зона сильного влияния Волгограда составляет не менее 100 км. В связи с этим при принятии решения о создании зон опережающего развития необходимо, чтобы территории муниципальных районов были удалены от Волгограда на расстояние не менее 100 км.

Городские округа также оказывают существенное влияние, и территории, прилегающие, например, к таким городским округам, как Камышин, Михайловка, Урюпинск должны рассматриваться отдельно;

в) при выборе зон опережающего развития необходимо принимать во внимание существование естественных преград. Например, для территории Волгоградской области такими преградами являются реки Волга и Дон. Следовательно, группировка муниципальных районов должна учитывать положение районов относительно таких естественных преград.

Результаты и обсуждение. Практическое ранжирование муниципальных районов Волгоградской области по таким критериям, как площадь территории и численность населения показало, что наиболее объективная оценка складывается при исследовании «плотности населения» (, чел./км2). Действительно, этот показатель включает в себя как ранжирование по численности населения, так и по территории, давая при этом наиболее объективную оценку населенности муниципального образования. В этой связи в качестве критерия, объединяющего численность и площадь территории муниципального образования, рассматривается плотность населения ().

Объединение двух критериев (население и площадь территории) в один (плотность населения) в значительной степени упрощает процедуру вычисления количественных значений, используемых при определении зон опережающего развития. Таким образом, методика ранжирования применяется только к двум критериям: плотность населения () и посевная площадь ().

Ранжирование критериев, используемых для определения зон опережающего развития, выполнялось для каждого года за период 2010-2014 гг. Сводные ранги присваивались по значению суммы рангов, вычисленных за четыре года (таблица 1).

Далее методика вычисления интегрального показателя применялась для муниципальных районов, сгруппированных в зависимости от удаленности от мегаполиса (Волгоград), городских округов (Урюпинск, Михайловка, Камышин), а также с учетом естественных преград (реки Волга и Дон) и границ региона. Результатом такой группировки стало появление пяти зон, получивших условные названия: «Север», «Запад», «Юго-Запад», «Восток», «Юг».

Таблица 1 - Результаты ранжирования районов Волгоградской области по критериям плотность населения и посевная площадь (по данным паспортов социально-экономического развития муниципальных районов Волгоградской области)

В состав каждой зоны вошли:

- в группу «Север» - муниципальные районы Еланский, Жирновский, Киквидзенский, Котовский, Руднянский;

- в группу «Запад» - муниципальные районы Алексеевский, Клетский, Кумылженский, Нехаевский, Серафимовичский;

- в группу «Юго-Запад» - муниципальные районы Суровикинский, Чернышковский;

- в группу «Восток» - муниципальные районы Паласовский, Старополтавский;

- в группу «Юг» - муниципальные районы Котельниковский, Октябрьский.

Для сравнения муниципальных образований использовалась величина рангов, полученная в системе Волгоградской области. В отличие от прямого сравнения муниципальных районов между собой, предлагаемый подход учитывает положение каждого субъекта сравнения в социально-экономической системе Волгоградской области. Результаты сравнения и значения показателей, на основе которых сформированы выводы, приводятся в таблице 2.

Таблица 2 - Результаты определения зон опережающего развития на сельских территориях Волгоградской области по критериям плотность населения и посевная площадь (по данным таблицы 1)

Сравнение количественных оценок, вычисленных методом ранжирования, позволило определить зоны опережающего развития на территории Волгоградской области. Количественная оценка дает возможность выявить следующие преимущества зон опережающего развития:

- показатель плотность населения характеризует величину исхода сельского населения, а противоположная исходу величина может применяться для оценки комфортности условий проживания;

- показатель посевная площадь описывает производственный потенциал зоны опережающего развития, способный обеспечить увеличение объемов производства, в том числе, в результате внедрения достижений научно-технического прогресса в сельском хозяйстве (растениеводстве).

Выводы. В качестве центров зон опережающего развития предлагается рассматривать административные центры следующих муниципальных районов:

- для группы «Север» - Еланский район, обладающий наибольшим интеграционным притяжением для других районов этой группы;

- для группы «Запад» - Серафимовичский район, занимающий наиболее удобное географическое положение, в том числе, благодаря мосту через реку Дон;

- на «Юго-Западе» - Суровикинский район;

- на «Востоке» - предпочтение отдается Паласовскому району, несмотря на то, что в результате ранжирования лучшую оценку получил Старополтавский район. Это объясняется наличием неучтенного потенциала, связанного с возможностью приграничного взаимодействия;

- на «Юге» - Котельниковский район, обладающий высоким потенциалом, связанным с развитием добывающего производства.

Для зон опережающего развития в качестве основного вида экономической деятельности целесообразно рассматривать сельское хозяйство (в частности, растениеводство). Приоритет растениеводству отдается по причине невысокой конкуренции растениеводческой продукции на сельскохозяйственном рынке. Преимущество невысокой конкуренции в растениеводстве способно снизить при реализации стоимость произведенной продукции (расходы на продвижение товара на рынок: реклама, промоакции и т. д.), а также обеспечить сбыт выращенного урожая в полном объеме. Важно подчеркнуть, что акцент на растениеводстве не исключает развитие других видов сельскохозяйственного производства (например, молочное или мясное животноводство).

На территории Волгоградской области находится шесть городских округов. Существует необходимость рассмотреть особенности каждого из них.

Наиболее крупным городским округом - центром региона является город Волгоград и, как принято говорить, с прилегающим городом-спутником Волжским. Близость Волгограда и Волжского позволяет на протяжении последних 50-ти лет рассматривать эти муниципальные образования как некое объединение (получавшее в разное время различные названия). Вместе с тем по уровню развития производительных сил и сложившейся численности населения эти городские округа будут усиливать притяжение жителей как близлежащих населенных пунктов, так и других территорий Волгоградской области, а также соседней республики Калмыкия и Астраханской области [15].

К городским округам, претендующим на включение в число зон опережающего развития, относятся Урюпинск, Михайловка и Камышин. Причинами для такого вывода послужили общие для указанных городских округов особенности, в первую очередь, связанные с оказанием государственных услуг, предусмотренных Конституцией РФ:

- привлекательность городских округов для получения общего образования жителями близлежащих населенных пунктов (например, в радиусе 15 км). Такая привлекательность объясняется тем, что в средних школах указанных муниципальных образований созданы все необходимые условия для предоставления государственной образовательной услуги (общего образования) в полном объеме и на достаточном качественном уровне;

- привлекательность городских округов для получения государственных услуг здравоохранения жителями соответствующих муниципальных районов. Это связано с тем, что здесь созданы условия для получения услуг здравоохранения в полном объеме и более высокого качества (как по уровню диагностического оборудования, так и по уровню квалификации медицинского персонала).

На основании приведенных аргументов, к территориям, обладающим высоким потенциалом для включения их в зоны опережающего развития, отнесены городские округа: Урюпинск, Михайловка, Камышин. Такой выбор опирается на имеющиеся возможности существующих населенных пунктов, расположенных в радиусе 10-15 км от городов Волгоградской области.

Городской округ город Фролово находится под влиянием более крупных городов: Волгограда (120 км) и Михайловки (60 км). Кроме этого, в отношении данного муниципального образования реализуется государственная программа развития монопрофильных городов [Перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), п. 92]. На этих основаниях городской округ город Фролово не рассматривается как потенциальная территория, претендующая на включение в число зон опережающего социально-экономического развития Волгоградской области.