Критерии для формирования зон опережающего развития сельских территорий (на примере Волгоградской области)
В.Н. Кабанов
Публикуемые результаты получены в ходе выполнения исследований по государственному заданию на создание схемы территориального планирования Волгоградской области до 2030 г. Цель исследования - разработать методику обоснования выбора сельских территорий для формирования зон опережающего развития, способствующих реализации стратегии пространственного социально-экономического развития региона. Поставленная цель была достигнута в результате решения следующих задач: обобщение отечественного и зарубежного опыта долгосрочного социально-экономического планирования, обоснование критериев, используемых для оценки и выбора зон опережающего развития на сельских территориях, применение методов ранжирования при выполнении количественной оценки, группировки сельских территорий по результатам ранжирования, а также с учетом территориальных особенностей (сложившейся системы административно-территориального деления и существующих естественных водных преград). Приведена аргументация ведущей роли растениеводства при решении задач пространственного социально-экономического развития сельских территорий. Обоснованы критерии (плотность населения и посевная площадь), применяемые при формировании зон опережающего развития сельских территорий. Разработан несложный инструмент (метод ранжирования), служащий базой для принятия решений по объединению сельских поселений в зоны опережающего развития. Аргументирован выбор пяти зон опережающего развития, объединяющих сельские и городские поселения, а также трех зон вокруг существующих городских округов. Приведенные результаты исследований используются при подготовке обоснований размещения территорий опережающего развития в Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Ключевые слова: зоны опережающего развития, сельские территории, социально-экономическое развитие, ранжирование, стратегия развития, растениеводство, посевная площадь, плотность населения.
The published results have been obtained in the course of research on state contract to create the Volgograd region territorial planning scheme until 2030. The purpose of research is to develop a methodology of justification of rural areas selection for the formation of priority development zones contributing to the implementation of the spatial socio-economic development strategy of the region. The goal has been achieved as a result of the following tasks solution: generalization of domestic and foreign experience of long-term socio-economic planning, justification for the criteria used to evaluate and select the priority development zones in rural territories, application of ranking methods in carrying out a quantitative assessment, rural areas classification as a result of ranking and territorial features (the current system of administrative-territorial division and the existing natural water barriers). The leading role of crop production in solving problems of spatial socio-economic development of rural areas is proved. The criteria (population density and crop area) applied in the formation of rural area priority development zones are provided. A simple tool (ranking method) serving the decision-making basis for rural communities integration in priority development zones has been worked out. A reasoned choice of five priority development zones combining rural and urban settlements as well as three zones around the existing urban districts is given. These research results are used in preparation of justification of the priority development zones location in Volgograd region, in accordance with current Russian legislation.
Keywords: priority development areas, rural areas, socio-economic development, rankings, development strategy, crop production, acreage, population density.
Важным событием, связанным с развитием отечественных сельских поселений, стало утверждение стратегии устойчивого развития сельских территорий РФ до 2030 г. [1]. К числу наиболее значимых и сложных поставленных задач, обозначенных в этом документе, следует относить:
- сокращение оттока сельского населения в 2,5 раза;
- доведение оплаты труда в сельском хозяйстве до 80 % от уровня заработной платы в промышленности;
- увеличение продолжительности жизни сельского населения на один год.
Если первые две задачи взаимосвязаны и, в первую очередь, зависят от количества и качества рабочих мест в отечественном сельском хозяйстве, то увеличение продолжительности жизни отражает эффективность социальной и транспортной инфраструктуры сельских территорий РФ. Для реализации стратегических задач территориального развития Правительство РФ предлагает различные инструменты поддержки, к числу наиболее значимых авторы публикации относят создание зон опережающего развития [2].
Современные исследования проблем социально-экономического развития сельских территорий [3, 4], к сожалению, не затрагивают вопросы обоснования выбора территорий для включения в соответствующие федеральные программы. Актуальность настоящего исследования состоит в разработке инструмента, доступного для самостоятельного использования органами местного самоуправления и регионального государственного управления при выборе территорий, обладающих высоким потенциалом с целью обеспечения опережающего социально-экономи-ческого развития.
Материалы и методы. В настоящей работе под зонами опережающего развития понимаются такие территориальные образования Волгоградской области (муниципальные образования: сельские и городские поселения, муниципальные районы и городские округа), которые обладают высоким потенциалом для создания «территорий опережающего развития» в порядке, установленном действующим законодательством РФ [5]. Нормативное определение «территории опережающего развития» приводится в действующем законодательстве РФ: «Территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения» [5].
Применение механизма, предполагающего создание «территорий опережающего развития», объясняется неравномерностью развития муниципальных районов Волгоградской области, а также снижением численности населения на протяжении последних 14-ти лет (с 2000 по 2014 г.) (рисунок 1, а и б). Исход населения из сельской местности в Волгоградской области значительно превышает аналогичные показатели для РФ (рисунок 1, б). Вместе с тем, необходимо отметить, что нет оснований считать критическим абсолютное значение сокращения численности сельского населения (рисунок 1, а).
а - абсолютное изменение численности сельского населения
Волгоградской области (тыс. чел.); б - темпы изменения численности
сельского населения в РФ и Волгоградской области (%)
Рисунок 1 - Основные характеристики сельского населения Волгоградской области (по данным таблиц 2.1, с. 3738 и 2.3, с. 4142)
Принимая во внимание, что одной из основных стратегических задач развития сельских территорий, утвержденных Правительством РФ [1], является сокращение оттока сельского населения, создание привлекательных условий жизни в современном сельском поселении рассматривалось как главный предмет настоящего исследования. В этой связи задачи, решаемые в ходе выполнения работы, напрямую связаны с изучением потенциальных возможностей муниципальных районов и поселений по обеспечению эффективного социально-экономического развития [6, 7].
Оценка неравномерности развития муниципальных районов Волгоградской области позволяет утверждать о необходимости формирования зон опережающего развития [8], которые обладают высоким потенциалом для превращения в «территории опережающего развития» в соответствии с законодательством РФ [5].
Решение вопросов о размещении зон опережающего развития должно опираться на количественную оценку текущего состояния и потенциал социально-экономического развития [9]. В этой связи необходимо обосновать критерии для включения территорий в зоны опережающего развития.
В результате определения критериев для каждого муниципального района Волгоградской области могут быть сформулированы предложения по территориям, обладающим наиболее высоким потенциалом для социально-экономического развития. Для сформированных зон опережающего развития целесообразно оценить инвестиционную емкость, то есть величину капитальных вложений и такие направления инвестирования, которые обеспечат наиболее высокие темпы развития.
Таким образом, в настоящей работе решаются следующие поисковые задачи:
- обоснование критериев для выбора зон опережающего развития;
- формирование территории зон опережающего развития на базе количественных значений критериев, применяемых для выбора.
Не требует доказательства очевидное утверждение о том, что социально-экономического развития не существует без человека, группы людей, населения в целом. Условием объединения людей в группы является стремление каждого к удовлетворению своих потребностей. Условием удовлетворения потребностей выступают ресурсы (деньги, время, компетенции), обмен которыми возможен при разделении труда (специализации). Разделение труда приводит к росту его производительности, которая, в свою очередь, в определенном смысле стимулирует развитие конкуренции.
Таким образом, источником развития следует считать рабочие места в социально-экономической системе (общественно-территориальном объединении населения). В ближайшей перспективе (до 2030 г.) рабочие места сохранят высокую социальную и экономическую значимость [10]. Однако следует заметить, что условием долгосрочного функционирования рабочего места является степень его конкурентоспособности. В настоящей работе конкурентоспособность рабочего места рассматривается с позиции наиболее популярных теорий «общества потребителей» [11]. То есть к числу наиболее благоприятных условий функционирования рабочего места в долгосрочном периоде следует отнести производство таких товаров или услуг, которые успешно конкурируют на внешних по отношению к рассматриваемой территории рынках (например, для муниципального района к внешним следует относить соседние муниципальные образования, любые регионы РФ, другие страны).
В результате простейших рассуждений становится понятным, что для территорий, которые стремятся к развитию (в том числе опережающему), важнейшим критерием является возможность увеличения таких рабочих мест, которые производят продукцию, реализуемую на внешних рынках. Для доминирующей части современной территории Волгоградской области таким рабочим местом является производство продукции растениеводства. Сложившийся уровень конкуренции при реализации этого вида продукции (растениеводческой) позволяет обеспечить в период до 2030 г. сбыт продукции в полном объеме по конкурентоспособной цене [12, 13], а самое главное, за пределы территории муниципального района.
Следовательно, рабочее место в растениеводстве следует относить к основному критерию при определении зон опережающего развития. Конечно, существуют технические трудности в статистических наблюдениях при выделении рабочих мест в чистом растениеводстве, поскольку современные сельскохозяйственные организации (включая КФХ и ЛПХ) стремятся диверсифицировать производство, например, за счет развития животноводства.
Весьма важным показателем в процессе опережающего развития является изменение численности населения (например, не уменьшение, а в лучшем случае увеличение сельского населения). Поскольку наличие рабочих мест является основным фактором, способным сохранить население [14], то важно понимать, какое количество рабочих мест необходимо для сохранения или увеличения численности населения.
Приведенные результаты исследования являются основанием выбора муниципальных районов для формирования зон опережающего развития при помощи следующих количественных критериев:
- численность населения муниципального района - (чел.);
- площадь территории муниципального района - (кв. км);
- посевная площадь - (га).
Практическое применение каждого из приведенных критериев отдельно не обеспечивает комплексность оценки, а также не позволяет получить более или менее однозначные результаты. Только в случае применения комплексного (интегрального) показателя, описывающего изменение каждого из трех критериев, существует возможность получать достоверные результаты. К наиболее простым и доступным методам измерения величины интегрального показателя следует относить ранжирование. Для практического применения метода ранжирования была разработана соответствующая методика.
Для применения методики необходимы статистические данные, описывающее изменение каждого критерия, как минимум за три года. Статистические данные должны содержать значения для каждого муниципального района (в Волгоградской области 32 муниципальных района).
Ранжирование критериев для выбора зон опережающего развития выполняется по следующему алгоритму:
- вычисление рангов по одному (каждому критерию):
а) методом ранжирования (расположение по убыванию или возрастанию, в зависимости от критерия) устанавливаются ранги (места) за каждый исследуемый год (не менее трех лет);
б) ранги (места) каждого района суммируются;
в) муниципальные районы ранжируются по значению суммы рангов, полученных за три года;
г) величина ранга, полученная в результате ранжирования суммы рангов, участвует в вычислении интегрального показателя;
- вычисление интегрального показателя методом ранжирования:
а) находится сумма итоговых рангов (полученных по каждому критерию как минимум за три года);
б) проводится ранжирование суммы итоговых рангов (то есть суммарных рангов по каждому критерию). Величина суммы итоговых рангов представляет собой интегральную оценку муниципального района для принятия решения о включении в зону опережающего развития;