Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52­ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» требует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. [4]

Должны соблюдаться санитарные правила при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строи строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.

И далее, утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарноэпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Охрана земель и почв обеспечивается также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174­ФЗ «Об экологической экспертизе». Как указано в ст. 1 данного Закона, экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.[5]

Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом России, т.к. они организуют и осуществляют контроль за проведением землеустройство, ведением земельного кадастра и мониторинга земель, а также осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель на территории Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации» органы государственного управления, в том числе в сфере использования и охраны земель подразделяются на:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам (МВД РФ, МЧС России, Минобороны РФ).

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство здравоохранения РФ, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения; Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию; Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству; Министерство экономического развития РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное космическое агентство.[5]

3 Судебная практика

• Постановление Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 02.03.2016 по делу №5-81/20161

Требование: привлечь к административной ответственности за правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.

Обстоятельства: в ходе плановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по УрФО, соблюдения требований законодательства в сфере природопользования выявлено, что Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие

«Специализированная автобаза» (ЕМУП «Спецавтобаза») допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Выявленные факты порчи земель при обращении с отходами производства обоснованно зафиксированы в протоколах об административном правонарушении.

Решение: признать ЕМУП «Специализированная автобаза» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

• Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 13.01.2016 по делу № 5-8/2016

Требование: привлечь к административной ответственности за нарушения против порядка управления (по главе 19 КоАП РФ).

Обстоятельства: в ходе проверки на основании Распоряжения председателя Земельного комитета Администрации г. Екатеринбурга соблюдения требований земельного законодательства, а также требований, предъявляемых к использованию земельных участков, установлено, что О., не выполнил в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований, предъявляемых к использованию земельных участков, вынесенное главным специалистом отдела муниципального контроля Земельного комитета Администрации г. Екатеринбург, чем нарушил ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Все документы (акт проверки, предписание, протокол) составлены надлежащим лицом.

Решение: признать О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и назначить наказание в виде административного штрафа.

Заключение

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны.

Согласно действующему законодательству государственный учет наличия и использования земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям без включения в состав земельного фонда земель, покрытых внутренними морскими водами и территориальным морем.

Действующее законодательство предусматривает семь категорий земель:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

• земли особо охраняемых территорий и объектов;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса;

Официальная статистическая информация о наличии и распределении земель сформирована на основе сведений о земельных участках (землепользованиях) и землях, ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра и государственного кадастра недвижимости, сведений, которые в течение отчетного года претерпели изменения при осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета и содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Список нормативно-технических документов и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным. голосованием 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2014.

2. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

3. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс]: федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;.

5. Земельное право : учебник / под ред. С. А. Боголюбова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2015. — 376 с.

6. Быстров, Г.Е. Земельное право [Текст]: учебник / Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008 г.-720 с.

7. Гусев Р.К. Земельное право: Учеб. пособие. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА • М», 2000. — 205 с.

8. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 году.