вой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г.
присоединилась и Россия.
Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рас-
сматривается компетентными органами, которые при наличии не-
обходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее
ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать
питание, пользоваться медицинской помощью, получать посо-
бие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ,
законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр
временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.
Компетентный орган МВД принимает решение о признании
лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании кото-
рого лицо пользуется правами российского гражданина, а также
рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о при-
знании его беженцем и находящееся на территории Российской
Федерации, в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации проходит процедуру идентификации личности, включая
обязательную государственную дактилоскопическую регистра-
цию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на
срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его
покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый
последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму
или заниматься предпринимательской деятельностью, приобре-
тать в собственность недвижимое имущество (на условиях для
иностранных граждан), ходатайствовать о получении российско-
го гражданства. Беженец не может быть возвращен против его
воли в страну, которую он покинул, но он при определенных ус-
ловиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства
Российской Федерации или другого государства, выезде за преде-
лы России на постоянное жительство, при умышленном пред-
ставлении ложных сведений, добровольном принятии защиты го-
сударства, территорию которого он был вынужден покинуть). Го-
сударство оказывает помощь в приеме, признании, размещении
и обустройстве беженцев. Согласнотюстановлению Правительст-
ва РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, кото-
рые не признаются беженцами в соответствии с Федеральным за-
коном «О беженцах», но по гуманитарным соображениям не мо-
гут вернуться на свою родину, предоставляется возможность
временного убежища на территории России.
Вынужденными переселенцами признаются граждане России,
которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на
территории России. Причиной этого служат те же основания, что
и для беженцев, но они связываются Законом с проведением
враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или
группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и
другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права
человека. При определенных условиях вынужденными пересе-
ленцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства
России, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на
пять лет (допускается продление).
Права вынужденных переселенцев во многом схожи с права-
ми беженцев. Практически в той же мере определены обязанно-
сти органов государственной власти, органов местного само-
управления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии
их прав и др.
В соответствии с данным правом каждый человек, преследуе-
мый за убеждения, может искать убежище в других странах и
пользоваться этим убежищем. В таком виде это право закреплено
во Всеобщей декларации прав человека и большинстве конститу-
ций мира. Такой защитой пользуется человек, которого на его
родине преследуют за политические, религиозные и иные убеж-
дения, если эти убеждения не являются преступными с точки
зрения международного права. Например, право на убежище не
признается за теми, кто совершает неполитические преступления
или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные
преступления, преступления против мира и человечества), не мо-
гут претендовать на убежище также лица, совершившие уголов-
ное преступление (убийство, террористические акты, выступле-
ния в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).
Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизованного
мира, предоставляя право на политическое убежище иностран-
ным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с обще-
признанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63). Пре-
доставление политического убежища относится к компетенции
Президента России. Указом Президента РФ от 1 декабря 2003 г.
утверждено Положение о порядке предоставления Российской
Федерацией политического убежища, которое регулирует всепрактические вопросы предоставления политического убежища.
Число обращений незначительно.
С предоставлением политического убежища тесно связан во-
прос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в
отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное
преследование или вынесен приговор судом. Вопрос об экстра-
диции обычно встает, когда лицо, совершившее преступление на
территории одного государства (это может быть гражданин дан-
ного государства или иностранец), укрывается в другом государ-
стве. Бывают также более сложные случаи: когда заявляется тре-
бование о выдаче государством его гражданина, совершившего
преступление в другом государстве, но в большинстве стран вы-
дача своих граждан конституционно запрещена. В России Кон-
ституцией (ч. 1 ст. 61) установлено, что «гражданин Российской
Федерации не может быть... выдан другому государству». Не до-
пускается также выдача другим государствам лиц, преследуемых
за политические убеждения, а также за действия (или бездейст-
вие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением
(ч. 2 ст. 63 Конституции РФ). Другое дело — выдача лиц, обви-
няемых в совершении преступления, а также передача осужден-
ных для отбывания наказания в других государствах. Это воз-
можно на основе федерального закона или международного дого-
вора России. Российская Федерация имеет договоры о правовой
помощи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Болга-
рией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей и
другими государствами; в этих договорах определены круг подле-
жащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы со-
держатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и право-
вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам
от 22 января 1993 г. Важнейшим условием экстрадиции является
признание деяния лица преступным как в том государстве, кото-
рое требует выдачи, так и в государстве, которому предъявлено
соответствующее требование (требование «двойной преступно-
сти»). В демократических странах экстрадиция осуществляется на
основании судебного решения. При этом суд устанавливает не
только наличие «двойной преступности», но и определенные га-
рантии для лица, подлежащего выдаче, со стороны государства,
обратившегося с запросом о выдаче. В большинстве стран суды
отказывают в выдаче в случаях, когда совершенное лицом пре-
ступление влечет смертную казнь. Европейский суд по правам
человека установил невозможность экстрадиции, если есть основания полагать, что высылаемое лицо будет подвергнуто пыткам
или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Суд обязан провести независимую оценку того, с какими обстоя-
тельствами может столкнуться данное лицо в стране, в которую
его высылают.