жен быть предусмотрен международным договором Российской
Федерации.
Этот институт регламентирует правовую возможность прекра-
тить состояние гражданства. Демократические государства про-
возглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства,
но требуют для этого соблюдения определенных формальностей.
Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не при-
знается достаточным. Во многих странах законы позволяют ис-
полнительной власти лишать человека гражданства, если он со-
вершил преступление в другой стране, перешел в гражданство
другого государства, поступил на иностранную государственную
службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы
из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично
говорить только в случае добровольного волеизъявления гражда-
нина. Гражданство Российской Федерации прекращается вслед-
ствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным
основаниям, предусмотренным Федеральным законом или меж-
дународным договором Российской Федерации.
Выход из гражданства Российской Федерации. Выход из граж-
данства Российской Федерации лица, проживающего на терри-
тории Российской Федерации, осуществляется на основании
добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за
исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным за-
коном «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 20). Выход из
гражданства Российской Федерации лица, проживающего на тер-
ритории иностранного государства, осуществляется на основании
добровольного волеизъявления такого лица в упрошенном поряд-
ке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного
Закона. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка,
один из родителей которого имеет гражданство Российской Феде-
рации, а другой родитель является иностранным гражданином
либо единственный родитель которого является иностранным
гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заяв-
лению обоих родителей либо по заявлению единственного ро-
дителя. Статья 20 рассматриваемого Закона устанавливает, что выход
из гражданства Российской Федерации не допускается, если гра-
жданин РФ: имеет не выполненное перед Российской Федераци-
ей обязательство, установленное федеральным законом, или при-
влечен компетентными органами Российской Федерации в каче-
стве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его
имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполне-
нию обвинительный приговор суда, либо не имеет иного граж-
данства и гарантий его приобретения.
Решение о приобретении или прекращении гражданства Рос-
сийской Федерации подлежит отмене, если будет установлено,
что данное решение принималось на основании представленных
заявителем подложных документов или заведомо ложных сведе-
ний. Факт использования подложных документов или сообще-
ния заведомо ложных сведений устанавливается в судебном по-
рядке.
Отдельными статьями Закона регламентируется изменение
гражданства ребенка при приобретении или прекращении граж-
данства Российской Федерации его родителей. Так, ребенок при-
обретает гражданство Российской Федерации, если оба его роди-
теля или единственный его родитель приобретают гражданство
Российской Федерации.
Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, при-
обретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, про-
живающий на территории Российской Федерации, может приоб-
рести гражданство Российской Федерации по заявлению его ро-
дителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
В том случае, когда один из родителей, имеющих иное граждан-
ство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребе-
нок, проживающий за пределами Российской Федерации, может
приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению
обоих родителей.
Если гражданство Российской Федерации одного из родите-
лей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ,
их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гра-
жданство Российской Федерации ребенка может быть прекра-
щено одновременно с прекращением гражданства Российской
Федерации одного из родителей при наличии данного в пись-
менном виде согласия другого родителя, являющегося гражда-
нином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без
гражданства.
Федерации
Конституция России устанавли-
вает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только в со-
ответствии с федеральным законом или международным догово-
ром Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Роль
закона, регулирующего правовое положение иностранцев в Рос-
сии, выполняет Федеральный закон «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от
6 января 2007 г.).
Иностранными гражданами в России признаются лица, не яв-
ляющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия
гражданства иностранного государства. К ним приравниваются
лица без гражданства и телица, которые имеют вид на жительство.
В понятие «иностранные граждане» включаются разные кате-
гории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданст-
ва. Это могут быть сотрудники дипломатических и консульских
представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в
России иностранные граждане, если они имеют на то разреше-
ние и вид на жительство, а также лица, временно пребывающие в
России (члены экипажей иностранных самолетов и морских су-
дов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родствен-
ники российских граждан и др.). Особую группу составляют бе-
женцы, правовое положение которых регулируется специальны-
ми актами.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исклю-
чением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Это ка-
сается их личных прав (неприкосновенность личности и жилища,
свобода совести и т. д.), а также экономических, социальных и
культурных прав, если они предусмотрены для неграждан (право
на экономическую деятельность и частную собственность, трудо-
вую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспече-
ние, образование, участие в общественных организациях, пользо-
вание достижениями культуры и проч.). Постоянно проживающие
иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном
референдуме. Но они лишены тех прав, преимущественно из кате-
гории политических, которые согласно российской Конституции
и законам предоставляются только гражданам России (занятие не-
которых государственных должностей, участие в политических
партиях, право избирать и быть избранными в органы государст-
венной власти, участие в референдумах и др.). Существуют неко-
торые ограничения прав, например свободы передвижений. Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми преду-
смотренными Конституцией РФ средствами, включая право на
обращение в суд.
Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей
иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в
рядах Е!ооруженных Сил РФ (согласно Конституции РФ это обя-
занность только граждан России), но на них распространяется
конституционная обязанность платить законно установленные
налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, береж-
но относиться к природным богатствам, беречь памятники исто-
рии и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Кон-
ституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории
России.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законода-
тельства Российской Федерации, привлекается к ответственности
в соответствии с законодательством Российской Федерации. При
этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Рос-
сийской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обя-
зательной государственной дактилоскопической регистрации с
последующим помещением полученных сведений в центральный
банк данных.
Сотрудники дипломатических и консульских представи-
тельств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегия-
ми, установленными международным правом, вследствие чего
юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется.
Некоторые категории лиц (лица, обладающие консульским им-
мунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военно-
служащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются
юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах.
Перемещения иностранных граждан, связанные с их въездом
в Россию, транзитным проездом, передвижением по территории
России, при измененении места жительства регулируются Феде-
ральным законом «О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля
2006 г. Предусмотрены уведомительный и разрешительный поря-
док регистрации по месту жительства, права и обязанности таких
лиц, ответственность за нарушение правил миграционного учета.
Введенные в 2006 г. изменения в законодательство об ино-
странных гражданах существенно улучшают регулирование про-
цессов трудовой миграции в России. Предусматривается возмож-
ность самостоятельного получения иностранными гражданами, прибывшими в Россию в безвизовом порядке, разрешений на ра-
боту в 10-дневный срок со дня подачи заявления. Работодателям
предоставляется право привлекать таких иностранных работни-
ков без получения разрешения на привлечение и использование
иностранной рабочей силы и исполнения связанных с его полу-
чением обременении при условии соответствия иностранного ра-
ботника установленным законодательством обязательным требо-
ваниям к состоянию здоровья, профессии, специальности и ква-
лификации.
В целях регулирования миграционных потоков иностранных
граждан, прибывающих в Россию в порядке, не требующем полу-
чения визы, Правительству Российской Федерации предоставля-
ются полномочия по увеличению или сокращению установлен-
ного 90-суточного срока временного пребывания в Российской
Федерации как в целом, так и на территории одного или не-
скольких субъектов РФ для отдельных категорий временно пре-
бывающих иностранных граждан. Новые миграционные квоты
позволят учитывать не только количественные, но и качествен-
ные (профессия, квалификация) характеристики трудовых ми-
грантов, регулировать миграционные потоки на уровне Россий-
ской Федерации и уровне субъектов РФ.
Квота на выдачу разрешений на осуществление трудовой дея-
тельности может устанавливаться Правительством Российской
Федерации для всех категорий иностранных работников с учетом
социально-экономического развития Российской Федерации, по-
требности в привлечении иностранных работников, эффективно-
сти использования иностранной рабочей силы и ее вклада в эко-
номику и социальную сферу страны. Так, на 2007 г. постановлени-
ем Правительства РФ утверждена квота на выдачу иностранным
гражданам 308 842 приглашений на въезд в Российскую Федера-
цию в целях осуществления трудовой деятельности и 6 млн разре-
шений на работу иностранным гражданам, прибывшим в порядке,
не требующем визы.
Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с
проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из дру-
гих стран в Россию и на территории России в основном являются
следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнацио-
нальных конфликтов, а также преследований людей по разным
основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные,
порождают необходимость решения сложных вопросов граждан-
ства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в
отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынуж-
денного переселенца. Первый — Федеральным законом «О бежен-
цах» (в редакции от 30 декабря 2006 г.), второй — Законом РФ
«О вынужденных переселенцах» (в редакции от 18 июля 2006 г.).
Беженцами признаются лица, не имеющие российского граж-
данства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Рос-
сийской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользо-
ваться защитой страны своей гражданской принадлежности из
опасений стать жертвами преследований по признаку расы, на-
циональности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к
определенной социальной группе или политическим убеждениям.
Беженцем не может быть признано лицо, совершившее пре-
ступление против мира, человечности, военное преступление или
другое тяжкое преступление неполитического характера. Право-