Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.
Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание на гражданство.
В Российской Федерации основополагающие принципы граж-
данства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6
Конституции). Установлено, что гражданство является единым и
равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не
может быть лишен своего гражданства или права изменить его. В главе «Права и свободы человека и гражданина» содержатся
еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-первых, граж-
данин России не может быть выслан за пределы Российской Фе-
дерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская
Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровитель-
ство за ее пределами.
Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежела-
тельного для властей гражданина, как это не раз бывало в про-
шлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну
ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться
на Родину.
Невыдача гражданина России, совершившего преступление на
территории и по законам другого государства, не означает, что
данное лицо освобождается от ответственности. Российская Фе-
дерация, как это предусматривается в международных договорах
о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим зако-
нам и информировать об этом заинтересованную сторону. Что же
касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-
сударству, то это возможно также при наличии договора между
двумя государствами или по решению компетентных российских
органов как проявление доброй воли.
Гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Феде-
рации, предоставляются защита и покровительстню Российской
Федерации. Органы государственной власти, дипломатические
представительства и консульские учреждения, должностные лица
указанных представительств и учреждений обязаны содейство-
вать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность
пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, общепризнанными принципами и нор-
мами международного права, международными договорами Рос-
сийской Федерации, законами и правилами государств прожива-
ния или пребывания граждан РФ, а также возможность защи-
щать свои права и охраняемые законом интересы.
Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются
Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»
(в редакции от 18 июля 2006 г.). Гражданство Российской Феде-
рации, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, является единым. Об
этом снова напоминает п. «в» ст. 71 Конституции, который отно-
сит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской
Федерации.
Принципы гражданства в Российской Федерации:
1. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.
2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо указать на то, что законодательство Российской Федерации, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран (например, США, где согласно Конституции Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США), * не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др.
3. Гражданство Российской Федерации является единым. Этот принцип обусловлен федеративным характером государственного устройства России, где наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе Российской Федерации. Принцип единства гражданства означает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с гражданством Российской Федерации. Статья 22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации.
4. Сокращение безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. Кроме того, содержание смысла ст. 17 Закона демонстрирует реализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, - они являются гражданами Российской Федерации.
5. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права его изменить. Данный принцип является сравнительно новым в законодательстве о гражданстве. В бывшем СССР существовал институт лишения гражданства, причем до 1978 года в законодательстве отсутствовали какие-либо указания на основания, по которым осуществлялось лишение гражданства. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».
6. Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).
В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве, * которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).
7. Гражданство Российской Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона о гражданстве).
8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Статья 5 Закона содержит положение о том, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.
9. Сохранение гражданства Российской Федерации при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Закона о гражданстве, где сказано, что заключение и расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.
10. К числу принципов гражданства Российской федерации может быть отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом РФ лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.
Федерации.
Гражданство по рождению. Приобретение гражданства в силу рождения (филиация) не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип права крови признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип «права почвы» признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства,независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.
Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Ребенок также становится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является иностранный гражданин, то ребенок приобретает гражданство при условии, что он родился на территории России или может оказаться лицом без гражданства.
Гражданство приобретается ребенком, если оба родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится
гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течениетшести месяцев со дня его обнаружения.
Прием в гражданство в общем порядке. Основные положения
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня
получения вида на жительство и до дня обращения с заявления-
ми о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство
Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
д) владеют русским языком (порядок определения уровня знаний определяется специальным положением).
Установленный срок проживания на территории Российской
Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федераци-
ей, может быть принято в гражданство без соблюдения общих условий, предусмотренных законом.
Не требуется предоставления вида на жительство и пятилетнего срока проживания для лиц, являвшихся гражданами государств, входивших в состав СССР, и служивших не менее трех
лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях или в органах.
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном по-
рядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке и без проживания в течение пяти лет, ес-
ли они:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство
Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства
этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав
СССР, получили среднее или высшее профессиональное образование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.
При определенных условиях в гражданство Российской Феде-
рации принимаются в упрощенном порядке дети, иностранные
граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
России, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР, а также состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет или являющиеся нетрудоспособными и имеющие детей в возрасте 18 лет — граждан РФ.
Также в упрощенном порядке могут получить гражданство:
иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Россию из государств, входивших
в СССР, и зарегистрированные по состоянию на 1 июля 2002 г.
либо получившие разрешение на временное проживание в Рос-
сии или вид на жительство, если они до 1 января 2008 г. заявят о
своем желании приобрести гражданство РФ;
ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие в России.
Граждане бывшего СССР, родившиеся на территории
РСФСР, приобретают гражданство в упрощенном порядке, без
соблюдения условия о сроке проживания в России. Без соблюдения условия о сроке проживания и без предоставления вида на
жительство приобретают гражданство также нетрудоспособные
лица, прибывшие на территорию России из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в
России до 1 июля 2002 г. До 1 января 2006 г. они могли быть
приняты в гражданство без требований сведений об источниках
средств к существованию и о владении русским языком. Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правилами
приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской
Федерации. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями
создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с
заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или
о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответ-
ствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органа-
ми Российской Федерации или компетентными органами ино-
странных государств за преступления, признаваемые таковыми в
соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора
суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы
за действия, преследуемые в соответствии с федеральным зако-
ном (до истечения срока наказания).
Выбор гражданства при изменении границы Российской Федера-
ции. Право на выбор гражданства в таком случае называется оп-
тацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется
новая территория, людям обеспечивается право самим определять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее
гражданство или приобрести российское. Порядок оптации дол-