Любые суды имеют определенную иерархическую или вертикальную структуру устройства судебных органов. Это делается для того, чтобы у сторон либо у подсудимого был шанс обжаловать вынесенное решение или приговор; для того, чтобы была инстанция, проверяющая решения нижестоящего суда. Суды именуют судом первой инстанции, второй, третьей, четвертой.Двухзвенная судебная система встречается очень редко, в небольших государствах с простым административно-территориальным делением и с небольшим количеством населения. В этом случае суд первой инстанции выступает как основной суд и рассматривает большинство дел, а суд второй инстанции выступает в качестве суда, рассматривающего жалобы на решения нижестоящего суда первой инстанции.
77. Местное самоуправление и управление: понятие, правовое закрепление. Местное, или муниципальное, самоуправление – это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны.
Принципы местного самоуправления:
участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне;
органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т. д.).
Территория государства (в федерациях – территория субъектов федерации) делится на административно-территориальные единицы (такого деления нет в Арубе, Бахрейне, Мальте, Науру, Тувалу и др.). Бывает двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) – общины (муниципии, коммуны); трехзвенное: области – районы – общины; че-тырехзвенное: регионы – области – районы – общины.
78. Муниципальные системы (модели): англосаксонская, европейская и другие: общая характеристика. Системы осуществления публичной власти на местах:
англосаксонская система – для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии и др.) жителями избирается совет (правление), обычно на 2–4 года. Он состоит из 3–7 членов, в крупнейших городах – из 35–50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц – шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах – графствах), казначея и др.;
романо-германская (континентальная) система – присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии. Строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов;
иберийская система – существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет. Население административно-территориальных единиц (в том числе общин, муниципий) избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. Он обладает правом контроля за деятельностью совета, т. е. сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руководства и обладает большой властью;
система советов в странах тоталитарного социализма. Совет считается органом государственной власти и избирает другой государственный орган – исполнительный комитет – коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т. д.).
Органы местного самоуправления включают: выборные муниципальные советы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы.
Компетенция органов местного самоуправления:
руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системы местного транспорта и установление порядка регулирования его движения, местное дорожное строительство, канализация, водо– и газоснабжение, энергообеспечение, очистка улиц, борьба с загрязнением водоемов и т. д.;
в социальной сфере – меры по оказанию социальной помощи малоимущим за счет муниципальных доходов. Они включают в себя строительство и содержание домов для престарелых, ночлежек, больниц, родильных домов и т. д.;
управляют муниципальной собственностью;
осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства (осуществляют выдачу разрешений на право открытия магазинов, предприятий и т. д.);
в области охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведения в общественных местах, выдачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов и т. д.;
в бюджетно-финансовой сфере (имеют право в рамках экономической политики государства на собственные достаточные ресурсы);
имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, рекламную деятельность, на владельцев собак и т. д.
Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено на защиту конституционно-правовых отношений.
К особым признакам конституционно-правовой ответственности относят:
- во-первых, она имеет системообразующий характер, то есть конституционно-правовая ответственность определяет общие принципы для других видов юридической ответственности.
- во-вторых, в соответствии с особенностями предмета конституционно-правового регулирования она имеет четко выявленный политический харак-тер,
- в-третьих, она предусматривает конституционные санкции именно как меру юридической ответственности.
- также признаком данной ответственности является особый круг её субъектов.
- её важным признаком является то, что она связана с государственным принуждением
-различные лишения, которые виновный обязан претерпеть в случае наступления данной ответственности
Субъекты конституционной ответственности - высшие должностные лица и органы государственной власти.
81. Конституционно-правовой деликт и конституционно-правовые санкции.
(Конституционный деликт - разновидность правонарушения).Основаниями конституционно-правовой ответственности принято считать обстоятельства, при которых она наступает согласно конституционно-правовым нормам.
Обязательным условием ее наступления является наличие в действиях лица состава конституционного деликта:
1. Объектом конституционного деликта являются ценности, охраняемые нормами конституционного права, против которых направлено общественно опасное деяние и которым оно причиняет (может причинить) вред. К ним относятся такие общественно- политические ценности, как народовластие, организация государственной власти и местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина и т. п.
2. Объективной стороной конституционного деликта являются деяние, его последствия и причинно-следственная связь между ними. Кроме того, для характеристики отдельных, например избирательных деликтов, важно определение времени, места, способа совершения конституционного деликта.
3. Субъект конституционного деликта – это лицо, на которое законом возложена обязанность отвечать за свое юридически значимое поведение, способное самостоятельно нести конституционноправовую ответственность за содеянные противоправные действия (т. е. обладающее конституционной деликтоспособностью). Особенностью, которая определяет круг субъектов конституционно-правовой ответственности, является сфера их функционирования – публичновластная деятельность.
4. Субъективная сторона конституционного деликта отображает внутреннюю сущность правонарушения, т. е. те процессы, которые происходят в психике деликтоспособного лица во время совершения им общественно опасного деяния – вину, которая может быть в форме умысла или неосторожности.
Конституционно-правовая санкция- это определенная нормами конституционного права мера государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия в сфере конституционно-правовых отношений, которая применяется в отношении субъекта конституционного права, совершившего деяние, не соответствующее диспозиции конституционно-правовой нормы, и которая содержит итоговую оценку такого деяния. Санкции могут быть различными: запрет занимать определенные должности, лишение государственных наград и почетных званий, отстранение от должности, лишение активного и пассивного избирательного права, отказ в регистрации общественных объединений, иное ограничение прав.