Материал: Коррупция как угроза экономической безопасности

К экономической коррупции отнесем действия, характерные для кадровой коррупции - за исключением лишь того факта, что они осуществляются вопреки финансовым интересам общества и государства. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых средств. Указанный вид коррупции характеризуется «продажей» властного ресурса, а также использованием его для присвоения иных государственных ресурсов.

Один из самых распространенных видов коррупции, бытовую коррупцию, характеризует ее наличие в повседневной жизни людей. Она проникла в сферу образования, здравоохранения, дорожного движения. Именно широкое распространение в быту обуславливает ее риск стать «нормальным явлением» в жизни рядового гражданина.

Рассматривая причины возникновения коррупционных явлений, их можно разбить на две основные группы. К первой группе отнесем социально-экономические причины, обусловленные в первую очередь степенью коррумпированности страны, непосредственно связанной с уровнем и качеством ее экономического развития. Нынешнюю стратегию власти, касающуюся роли использования природных богатств России в ее обогащении, а также спада производства, который начался в 1990-х гг., можно расценивать как предрасположенность государства и общества к коррупционным явлениям. Однако введение экономических санкций со стороны Запада и, как следствие, политика импортозамещения должны повысить объемы производства, возможно сократив масштабы коррупции.

Ко второй группе отнесем политические причины: демократический режим в стране, подразумевающий большое количество свобод, формирует предпосылки к развитию коррупции и образованию ее новых сфер, к которым мы отнесем, к примеру, материальное обеспечение функционирования политических партий, электоральные должностные преступления, рост политического патронажа для обеспечения голосов избирателей на выборах [15, c. 14].

Таким образом, выделение различных видов коррупции, исследование ее форм и причин создает теоретическую базу для изучения ее проявлений и динамики в России, а также формирования необходимых методов борьбы с ней.

2        КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

.1 Масштабы и последствия коррупции в государственных органах

Проблеме исследования масштабов коррупции, ее причин и последствий посвящено множество работ отечественных и зарубежных ученых. Коррупция в России превратилась в одну из угроз национальной безопасности. На современном этапе коррупция в системе органах власти и управления составляет одну из глобальных проблем страны.

Сегодня в России зафиксирован очень высокий уровень коррупции. Это подтверждается результатами исследования «Transparency International» - международной организации по борьбе с коррупцией и исследования ее уровня по всему миру. Согласно рейтинга этой организации по уровню распространения коррупции в мире в 2016 году Россия вместе с Камеруном, Ираном, Нигерией, Ливаном и Киргизией занимает 136 место в общем рейтинге, составленном для 174 стран, в то время как лидерами оказались 2 страны - Дания и Новая Зеландия. Литве отдали 39 место, Латвии - 43, Чехии - 53, Молдове - 103, Беларуси - 119, а России - 136. Ниже Украины в рейтинге находятся такие страны бывшего СССР, как Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан [8, c. 3].

То, что Россия прочно застряла в нижней части списка, крайне отрицательно сказывается как на перспективах экономического роста и повышении инвестиционной привлекательности нашей страны, так и на общем доверии граждан к серьёзности усилий власти по противодействию коррупции. По мнению экспертов Transparency International, складывается впечатление, что приоритетом в противодействии коррупции в современной России выбраны громкие показательные процессы, которые при этом с большим трудом доводятся до конца. Как правило, показные разоблачения превращаются в затяжные, уходящие в «никуда» расследования, зачастую, заканчивающиеся ничем. Одновременно с этим происходит потеря недавних достижений в сфере подотчетности и прозрачности органов государственной власти, государственных компаний. Фрагментарные меры не приводят и не способны привести к системному сдвигу, повсеместному распространению понятий и моделей поведения, которые бы в первую очередь предотвращали коррупцию и не позволяли разрастаться всё новым и новым коррупционным практикам.

Наиболее коррумпированной сферой, как и прежде, россияне признают власть на местах, причем с каждым годом респонденты все чаще указывают на подверженность местной власти этой проблеме. Вторая группа наиболее коррумпированных, с точки зрения опрошенных, сфер - ГИБДД и федеральная власть. Но, если о коррумпированности ГИБДД говорят все реже, то федеральную власть упоминают, напротив, чаще. Далее, третья группа - сферы работы полиции (за исключением ГИБДД), медицины, судебная система и крупный бизнес. Следующая группа сфер - ЖКХ и образование [13, c. 2].

К наиболее опасным негативным последствиям влияния коррупции на экономику ученые относят:

расширение теневой экономики, что приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджет. Государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств;

нарушение конкурентных механизмов рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки.

Неэффективность использования бюджетных средств, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов.

Повышение цен за счет коррупционных «накладных расходов».

Неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры.

Расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом [17, c. 26].

Коррупция негативно влияет на все области общественной жизни, а сфера экономики - это именно та среда, ради которого чиновник и вступает в коррупционные связи. Поэтому обратное влияние коррупции на экономику особенно опасно, так как она снижает эффективность экономической политики государства, заставляет частный бизнес переходить в теневой сектор, что влечет за собой нарушение законодательства, искажает систему налогообложения и правила предпринимательской деятельности, подталкивает предпринимателей решать свои вопросы вне правового поля.

Политические последствия проявляются в том, что коррупция, в частности, снижает легитимность политической власти, нарушает принципы ее формирования и функционирования, порождает отчуждение власти от народа, а также подчиняет государственную власть частным и корпоративным интересам (в том числе интересам коррумпированных группировок).

Социальные отражаются в существовании в обществе двух социальных подсистем - официальной и неофициальной. Первая из них придерживается правовых и моральных норм, а вторая - использует противоправные методы и является не менее влиятельной по масштабам, чем первая, что, в свою очередь, создает угрожающую ситуацию в российском обществе [21, c. 14].

Для минимизации негативных последствий коррупции, как правило, используется два основных типа решения проблем - экономический и институциональный. Среди экономических инструментов регулирования уровня коррупции наиболее действенными могут стать:

создание широкого среднего класса как более надежной опоры государства, чем чиновники;

социальное обеспечение чиновников (высокая заработная плата, качественное медицинское обслуживание, большая пенсия одновременно с сокращением количества государственных служащих);

создание системы оплаты труда высшего управленческого государственных предприятий, которая зависела бы от прибыльности их работы [26, c. 19].

Рассмотрев проблему, могу отметить, что коррупция действительно стала фактором, который угрожает национальной безопасности и демократическому развитию государства. Последствия коррупционной деятельности подрывают авторитет страны, наносят существенный вред функционированию государственного аппарата, нарушают принципы верховенства права, разрушают моральные и общественные ценности и дискредитируют государство на международном уровне в целом. Российское общество, а именно политики, должны уделять проблеме коррупции больше внимания и искать эффективные методы ее преодоления. Именно из-за отсутствия политической воли, даже наиболее совершенное антикоррупционное законодательство не будет функционировать в реальности, а деятельность правоохранительных структур будет лишь имитацией борьбы с коррупцией.

Таблица 1 - Пороговые значения показателей экономической безопасности в коррупционной системе РФ

Расчет отклонений:

.        Коррупционный охват = =160 %

.        Ср. размер взятки = =550 %

.        Индекс восприятия коррупции = =61 %

В 2016 году средняя взятка в России составляла почти 330 тыс. рублей, по сравнению с 2015 годом ее размер вырос на 75%

Индекс восприятия коррупции - составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Transparency International выпускает ИВК ежегодно с 1995 года. Индекс рассчитан на основании данных за последние два года (2015-2016), собранных 12 независимыми организациями в ходе опросов среди экспертов и предпринимателей по всему миру. Страны ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. Ноль баллов получают страны с самым высоким уровнем восприятия коррупции, 100 - с самым низким.

На одном из первых мест по ИВК занимает Франция. По десятибальной шкале ИВК там восемь баллов. Аусайдером рейтинга стала страна Сомали. Россия занимает промежуточное место.

Среди наиболее важных внешних факторов, повлиявших на положение в ИВК-2016 России и других стран, - утечка документов компании Mossack Fonseca («Панамские документы»). В опубликованном архиве фигурировали офшоры людей из окружения высокопоставленных российских чиновников. Информация об этом широко освещалась в российских и иностранных СМИ и не могла не повлиять на ответы респондентов.

Согласно докладу группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO), Россия в 2016 году полностью выполнила 10 его рекомендаций по борьбе с коррупцией из 21, а оставшиеся 11 выполнила частично. Кроме того, в этом году Россия стала участником соглашения Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) об автоматическом обмене финансовой информацией с налоговыми службами других стран, который должен начаться в 2018 году.

Наблюдаются некоторые улучшения в сфере антикоррупционного законодательства, однако правоприменительная практика меняется мало. Так, законодательно закреплено изъятие незаконно нажитой собственности, однако на практике эта мера почти не применяется.

Российским чиновникам запретили владеть иностранными финансовыми инструментами. Принят закон о «черном списке» людей, уволенных с государственных должностей и из правоохранительных органов за коррупционные нарушения. Введена ответственность компаний за то, что они не хранят или не обновляют данные о своих бенефициарах. Правительство своим постановлением от 28 июня 2016 года № 594 запретило федеральным чиновникам работать с организациями, сотрудниками которых являются их родственники. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда 31 октября 2016 года постановила, что чиновник может быть уволен за непредоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга.

С другой стороны, из Национального плана по противодействию коррупции на 2016-2017 годы пропало упоминание о защите заявителей о коррупции - важнейшем элементе антикоррупционной политики. По-прежнему не принят закон о лоббизме, упомянутый в предыдущем Национальном плане [13, c. 3].

2.2 Основные причины распространения коррупции в государственных органах

Основными причинами появления и развития взяточничества, коррупции и организованной преступности являются: неразвитость и несовершенство законодательства; неэффективность институтов власти; слабость гражданского общества; отсутствие демократических традиций; слабость судебной системы и отсутствие гражданского судопроизводства; неразвитость правового сознания населения; хроническая ориентированность правоохранительных органов на якобы защиту «интересов государства» и «общенародной собственности» в ущерб защите прав и интересов граждан; традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику; участие самих правоохранительных, контрольных органов и судов в процессе коррупционных услуг; волюнтаризм в кадровой политике в сочетании с протекционизмом.

Эти и другие причины вовсе не обязательно должны иметь место в комплексе. Например, даже в самой стабильной и демократической стране имеют место и коррупция, и взяточничество, и даже организованная преступность (Италия) [16, c. 38].

Коррупцию следует разграничить на верхушечную и низовую. Первая охватывает властные структуры, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих очень высокую цену (законы, стратегические контракты, госзаказы, приватизация, выдача государственных гарантий, иностранное инвестирование, банковские кредиты, сокрытие преступлений в органах правопорядка и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, выдача лицензий, нотариальное оформление, получение справок и других законных документов и т.п.).

Принято считать, что все начинается с безобидных взяток (добровольное оказание в той или иной форме внимания или вознаграждения за выполнение своих прямых обязанностей, к примеру, учителем, врачом, начальником ЖЭКа и т.д.), которые постепенно переходят в безнаказанную «обязаловку». Приняв массовый характер, взятничество порождает коррупцию, которая уже характеризуется отнюдь не «вниманием», а самым настоящим вымогательством или прямым подкупом чиновника со стороны взяткодателя. Если и это проходит безнаказанно, то коррупция очень быстро распространяется и охватывает уже все отрасли и сферы экономики и, естественно, все органы, которые ими управляют. Дело доходит до таких масштабов, когда выявляется необходимость регулирования коррупционного процесса путем теневого перераспределения сферы влияния и накопления в разрезе конкретных видов экономической и финансово-банковской деятельности. Таким образом, появляются неписаные преступные законы (правила поведения), теневые структуры управления всем этим процессом, подпольные монстры по дележу огромных материальных и финансовых ресурсов. Другими словами, формируются организованные преступные группы лиц, которые устойчиво функционируют и обладают своей внутренней иерархической структурой и успешно планируют свою деятельность. Разумеется, всеми этими группами руководит и направляет их деятельность чаще всего легитимный босс-авторитет, а его непосредственными приближенными являются также легитимные высшие должностные лица, входящие в руководящие структуры организованной преступности.