Введение
поправка конституция правовой государство
Конституция США относится к числу наиболее стабильных и устойчивых. За более 230 лет своего существования в нее было внесено лишь 27 поправок. Она предусматривает весьма «жесткую» процедуру принятия поправок (ст. V). Поправки принимаются 2/3 членов обеих палат Конгресса (либо специально созванным по инициативе 2/3 штатов Конституционным конвентом). В обоих случаях принятые поправки должны быть ратифицированы законодательными собраниями 3/4 штатов (либо 3/4 конвентами штатов, созываемых по решению Конгресса). Ратификация поправок штатами и является главным тормозом обновления конституции США.
Поправки не изменяют первоначальную форму конституции США. Они хронологически опубликовываются в качестве дополнений к первоначальному тексту.
Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдельного раздела, посвященного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона были внесены 10 поправок к Конституции, ставших известными как Билль о правах. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы штатами и вступили в силу. В настоящее время насчитывается 27 действующих поправок.
По мнению специалистов, свои внешние осовремененные очертания Конституция США стала принимать с присоединением к ней поправок.
Указанные обстоятельства обуславливают актуальности выбранной темы.
Объектом исследования являются поправки к Конституции США XI-XXVII.
Другие поправки к Конституции США
Конституция США - малоподвижный, трудноизменяемый документ, что объясняется сложной процедурой внесения поправок.
Она предусматривает два способа:
1) двумя третями обеих палат Конгресса или
2) по требованию легислатур двух третей штатов. Конгресс созывает конвент, который и предлагает поправки.
Для ратификации поправок установлен еще более сложный порядок - они утверждаются легислатурами трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс.
За всю историю США в Конгресс было внесено более 5 тыс. проектов поправок, только 33 из них были приняты Конгрессом, всего 27 - ратифицированы; из которых 26 - действуют [6, с. 57].
Начиная с XVIII поправки Конгресс стал обычно устанавливать срок для ратификации. Верховный Суд в 1939 г. по делу Colemav v. Miller (Колемав против Миллера) заявил, что вопрос о времени, в течение которого достаточное число штатов могут выразить свое отношение к поправке, является политическим и разрешается Конгрессом. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она считается отвергнутой. В то же время Конгресс может и продлить время ратификации.
Юридически в принятии поправок участвуют только законодательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты.
Единственное исключение составляла процедура принятия поправки в марте 1861 г., которая не была впоследствии ратифицирована. Она была подписана главой исполнительной власти - президентом Дж. Бьюкененом.
Подпись президента не имела и сейчас не имеет какого-либо юридического значения; это обстоятельство находится в некотором противоречии с существующей законодательной процедурой, при которой промульгация принятого Конгрессом проекта является завершающей стадией законотворчества [1, с. 15].
Особый интерес вызывает и то обстоятельство, что некоторые действующие поправки были приняты целым рядом штатов значительно позже того момента, когда они вступили в силу. Так, штаты Джорджия, Коннектикут и Массачусетс ратифицировали Билль о правах к его 150-летней годовщине, то есть в марте-апреле 1939 г. Штаты Нью-Джерси и Пенсильвания не предприняли каких-либо действий для ратификации XI поправки. Штат Массачусетс утвердил XII поправку только в 1961 г., хотя она вступила в силу в 1804 г. Штат Кентукки утвердил XIII поправку лишь в 1976 г.; а штат Миссури не ратифицировал ее до сих пор. Этот перечень можно продолжить.
Примером также может служить процесс принятия ХХVII поправки. В 1789 году Конгресс, по предложению Дж. Мздисона, принял поправку к конституции: «Никакой закон, в котором говорится об увеличении компенсации к жалованию сенаторов и членов палаты представителей за службу в Конгрессе не вступит в силу до очередных выборов в палату представителей». Эта поправка находилась на стадии ратификации 203 года. И лишь 7 мая 1992 г. она была ратифицирована 38-м штатом (Мичиган) и вступила в силу.
Конечно, отказ в рассмотрении или отклонение поправки не имеют юридического значения, поскольку требуемое число ратификаций получено. В подобном поведении штатов интересен сам факт отношения к поправкам [4, с. 203].
Две поправки - XVIII и XXI - о введении и упразднении «сухого закона» - представляют лишь исторический интерес и ничего не меняют в тексте конституции.
Поправки XI, XIII и XVI остались неизменными со времени их принятия.
Поправка XI Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться таким образом, чтобы распространяться на какое-либо исковое производство, основанное на нраве или справедливости и возбужденное или ведущееся прошв одного из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства. (Ратифицирована 23 января 1798 г.).
Принятие XIII поправки к Конституции США, стало первым шагом на пути включения афроамериканцев в политическую жизнь страны.
Поправка XIII Раздел 1. В Соединенных Штагах или в каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено. Раздел 2. Конгресс правомочен исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства. (Ратифицирована 6 декабря 1865 г.).
Поправка XVI Конгресс правомочен устанавливать и взимать налоги с доходов, получаемых из любого источника, без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо переписям или исчислениям населения. (Ратифицирована 3 февраля 1913 г.).
XIV поправка к Конституции США имела важное значение в борьбе негритянского населения за гражданские права.
ХІV поправка к Конституции США заключалась в равенстве перед законом всех граждан США, за исключением индейцев и временно ограниченных в правах участников мятежа. Так, в соответствии с ХІV поправкой к Конституции США «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных штатах и подчиненные их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, где они проживают. Ни один из штатов не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; и не может какой-либо штат лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; не может отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите на основе законов». Следовательно, все граждане являлись равными перед законом.
К настоящему времени некоторые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст, например, последовательное преобразование и уточнение порядка избрания и замещения должностей президента и вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV.
В Конституции (XXV поправка) указаны четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента:
отстранение от должности, смерть, отставка, неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.
Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, которая осуществляется палатами Конгресса (Палата представителей выдвигает обвинение, а Сенат судит под председательством Главного судьи). Президент, как и Вице-президент, может быть отстранен по импичменту за государственную измену, взяточничество, либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Процедура импичмента была применена в XIX в. в отношении Президента Джонсона, но не привела к отстранению его от должности. В 1974 г. под угрозой применения импичмента Президент Р. Никсон был вынужден добровольно уйти в отставку. В 1998--1999 гг. процедуре импичмента в полном объеме подвергся Президент Б. Клинтон, но решение об отстранении не было принято.
Смерть Президента влечет прекращение его полномочий и немедленное вступление в должность замещающего лица. Так, при исполнении своих обязанностей скончался Президент Ф. Д. Рузвельт (1945 г.), был убит Президент Д. Кеннеди (1963 г.), что сразу же повлекло замещение их постов действовавшими вице-президентами (соответственно Г. Трумэном и Л. Джонсоном).
Предусмотрено (XX поправка), что если к тому дню, с которого начинается срок полномочий избранного Президента, наступит его смерть, то Президентом становится избранный Вице-президент. Если же смерть настигает кого-либо из лиц, из которых Палата- представителей избирает Президента, а Сенат -- Вице-президента (т. е. в случае, предусмотренном XII поправкой), то Конгресс вправе предусмотреть необходимые меры путем принятия специального закона.
Добровольная отставка Президента может последовать под влиянием личных причин (состояние здоровья и др.) или под давлением обстоятельств.
Неспособность Президента осуществлять свои полномочия и обязанности (XXV поправка) ведет к временному прекращению полномочий при наличии его письменного заявления временному Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. Но с таким заявлением могут обратиться также Вице-президент вместе с большинством высших должностных лиц департаментов.
В этих случаях Вице-президент принимает на себя исполнение обязанностей Президента. Президент, однако, может заявить, что он в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности и возобновить их осуществление, если Вице-президент и большинство должностных лиц департаментов в течение четырех дней этому не воспротивятся. В этом случае Конгресс обязан собраться в течение сорока восьми часов после получения соответствующего заявления и в течение 21 дня большинством в две трети голосов обеих палат определить, действительно ли Президент не в состоянии осуществлять свои полномочия, вследствие чего обязанности сохраняются за Вице-президентом.
Если же Конгресс таким образом не выскажется, то Президент возобновляет осуществление полномочий и обязанностей по своей должности. В 1985 г., например, по заявлению Президента Р. Рейгана на краткий период действия наркоза во время проведения хирургической операции его полномочия и обязанности были переданы Вице-президенту.
Поправка XXII
Раздел 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, которое занимало должность Президента или действовало в качестве Президента в течение более двух лет от срока, на каковой другое лицо было избрано Президентом, не избирается на должность Президента более чем один раз. Но действие настоящей статьи не распространяется на лицо, занимавшее должность Президента, когда настоящая статья была предложена Конгрессом, и не препятствует какому-либо лицу, которое занимает должность Президента или действует в качестве Президента, в течение срока, в пределах которого настоящая статья вступает в силу, занимать должность Президента или действовать в качестве Президента в течение остатка такового срока.
Раздел 2. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со дня ее представления Конгрессом на одобрение штатов.
(Ратифицирована 1 марта 1951 г.)
Поправки XV, XIX, XXIII, XXIV и XXVI свидетельствуют о медленной эволюции активного избирательного права.
Поправка XV
Раздел 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи, либо про причине нахождения в прошлом в подневольном услужении.
Раздел 2. Конгресс правомочен исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства.
(Ратифицирована 2 февраля 1870 г.)
Первая волна феминизма, которая началась в 1840-е годы и закончилась в 1920 году победой суфражистского движения. Была принята XIX поправка к Конституции США, гарантировавшая женщинам право голоса.
Поправка XIX Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола. Конгресс правомочен исполнять настоящую статью путем принятия соответствующего законодательства. (Ратифицирована 18 августа 1920 г.).
XXIII поправка (1961 г.) -- предоставление права избирать президентских выборщиков жителям федерального округа Колумбия.
Раздел 1 Округ, являющийся местопребыванием Правительства Соединенных Штатов, назначает в соответствии с процедурой, которую Конгресс может установить: выборщиков Президента и Вице-президента в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которые округ бы имел право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не меньше, чем самый малонаселенный штат; эти выборщики добавляются к числу выборщиков, назначаемых штатами, но при избрании Президента и Вице-президента они будут считаться выборщиками, назначенными штатом; выборщики собираются в округе и выполняют такие обязанности, которые предусмотрены двенадцатой поправкой.
Раздел 2 Конгресс имеет право соответствующего законодательства.
XXIV поправка (1964 г.) -- запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога;
XXVI поправка (1971 г.) -- предоставление права участвовать в голосовании гражданам с 18 лет.
Данная поправка к Конституции США запрещает государствам и федеральному правительству использовать возраст в качестве основания для отказа в праве на голосование граждан Соединенных Штатов, которым, по крайней мере восемнадцать лет. Он был предложен Конгрессом 23 марта 1971 года, и три четверти штатов ратифицировали его к 1 июля 1971 года.