ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
НОУ "Московский институт экономики, менеджмента и права"
КУРСОВАЯ РАБОТА
Специальность юриспруденция
Дисциплина: Конституционное (государственное) право России
тема: Конституционный Суд Российской Федерации в системе органов правосудия
Содержание
Введение
1. Образование конституционного Суда Российской Федерации
1.1 Деятельность Конституционного Суда в период с 1991 по 1993
1.2 Конституционный Суд по Закону от 21 июля 1994
2. Порядок назначения, состав Конституционного Суда
3. Принципы конституционного судопроизводства
4. Организационные формы и структура конституционного судопроизводства
4.1 Статус судей Конституционного Суда
4.2 Полномочия Конституционного Суда
5. Общие правила конституционного судопроизводства
5.1 Стадии производства по делам в Конституционном Суде
5.2 Виды решений Конституционного Суда
Заключение
Литература
Введение
Конституционный контроль должен быть одним из элементов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочного общественно-политического строя, системы законности и защиты интересов граждан. Как специальный вид государственной деятельности он призван обеспечивать правильность применения Конституции и обусловленных ею законов, охранять политические, экономические, социальные и моральные ценности общества, основываясь на Конституции.
Государство создает для этих целей специальные органы - органы конституционного контроля. В нашей стране это Конституционный Суд Российской Федерации.
Создание Конституционного Суда России и появление конституционного судопроизводства как формы конституционного контроля - одно из важных достижений судебно-правовой реформы в России. Именно это обстоятельство дало толчок к формированию независимой судебной власти, занимающей самостоятельное место в системе ветвей государственной власти РФ. Но какой длительный путь становления и развития должен был пройти институт конституционного контроля, чтобы на сегодняшний день в нашем государстве существовал такой орган, как Конституционный Суд. Впервые в истории России, богатой традициями беззакония и несправедливости, создан орган, призванный защищать права человека от произвола власти. Надо учесть, что это самый совершенный современный институт со всеми его плюсами и минусами, который осуществляет не просто правосудие, а конституционное правосудие. Его наличие - одно из условий формирования правового государства, где господствует Закон, равный для всех граждан.
конституционный суд правосудие орган
Для рассмотрения данной темы в своей курсовой работе я использовала Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы и иные нормативные акты.
1. Образование конституционного Суда Российской Федерации
1.1 Деятельность Конституционного Суда в период с 1991 по 1993
На месте Союза ССР было образовано СНГ. Начался парад суверенитетов, и назрела необходимость в защите Конституции. Россия стала развиваться как независимое государство, которое самостоятельно продолжило проведение реформ, в том числе в области конституционного контроля. Это было закономерным процессом, который проходил в условиях острейшей политической борьбы на фоне глубокого кризиса. Наиболее острой была проблема разрешения возникших противоречий между законодательной и исполнительной властями, напрямую связанная с процессом формирования института конституционного контроля.
Однозначно было ясно, что необходимо создать орган конституционного контроля (конституционный суд). По этому поводу 15 декабря 1990 года в Конституцию РСФСР были включены положения о создании Конституционного суда. 12 июля 1991 года был принят первый Закон РСФСР О Конституционном суде РСФСР, а 30 октября 1991 года пятый Съезд народных депутатов РСФСР избрал первых 13 членов Конституционного Суда.
Данный Закон определял Конституционный суд как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ст.1 ч.1.). Это был специализированный орган судебного конституционного контроля. Он был создан в целях охраны суверенитетов народов РСФСР, защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР, поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации (ст.2 ч.1). Закон определил численный состав Конституционного Суда в количестве 15 судей, которые избирались Съездом народных депутатов РСФСР путем тайного голосования, большинством голосов.
Конституционный Суд по закону 1991 года был создан как орган со всеми необходимыми полномочиями для защиты Конституции. Конституционные основы деятельности Суда постепенно расширялись. Были приняты следующие Законы РФ: от 21.04.1992 г. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР.
Он расширил компетенцию Конституционного Суда за счет полномочий разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, споры о компетенции между государственными органами. Закон РФ от 9.12.1992 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РФ России, по которому Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда мог отменять не только указы Президента, но и его распоряжения.
Этот Конституционный Суд просуществовал до 7 октября 1993 года и принял ряд важных решений. Всего им было принято 30 актов, 24 из которых стали результатами рассмотрения конкретных дел. Он провел значительную работу в сфере конституционного контроля, особенно скрупулезно проверяя конституционность правоприменительной практики. В сложившейся политической ситуации (противостояние законодательной и исполнительной властей) Конституционный Суд был вовлечен в политическую борьбу. С позиций права он постепенно перешёл в политическую сферу, все, более превращаясь из органа правосудия в орган политики.
В конечном итоге это привело к тому, что 7 октября 1993 года был принят Указ Президента РФ, который практически приостановил активную деятельность суда. А указом от 24.12.1993 года Закон "О Конституционном Суде" 1991 года был признан недействующим. Действовавшая тогда Конституция РСФСР не предусматривала права Президента на приостановление деятельности Конституционного Суда. Статья 121 п.6 напротив говорила, что полномочия Президента РФ не могут быть использованы для роспуска, либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Деятельность Конституционного Суда была прервана.
1.2 Конституционный Суд по Закону от 21 июля 1994
Принятая в декабре 1993 года новая Конституция РФ внесла изменения в систему организации и деятельности конституционного контроля. Началась разработка нового закона о Конституционном Суде, который был подписан Президентом 21 июля 1994 года. Это был первый в истории России федеральный конституционный Закон, в котором был учтен опыт работы прежнего Конституционного Суда и устранены многие недостатки прежнего закона.
В настоящее время организация и деятельность Конституционного Суда регулируется Конституцией 1993 года, вышеназванным законом и рядом правовых актов парламента, внутренняя деятельность осуществляется в соответствии с Регламентом Конституционного Суда.
Статья 1 Закона "О Конституционном Суде РФ" определяет его как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть, посредством конституционного судопроизводства. Формулировка этой статьи определяет юридическую природу Конституционного Суда, его предназначение, место в механизме государственной власти, она определяет функции Конституционного Суда, определяет его статус, основополагающие принципы деятельности, и процессуальную форму деятельности. В отличие от Закона 1991 года Конституционный суд уже не является высшим судебным органом конституционного контроля, что соответствует принципу разделения властей, отраженному в статье 10 Конституции РФ 1993 года. Четко определены цели и задачи его деятельности. Согласно Закону о Конституционном Суде РФ от 1994 года - это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ (ст.3 ч.1). Сразу после принятия Закона Совет Федерации начал назначать недостающих судей. Этот процесс растянулся до февраля 1995 года, после чего, наконец, Конституционный Суд смог приступить к исполнению своих обязанностей. В соответствии с Конституцией и Законом "О Конституционном Суде РФ" определён его численный состав в количестве 19 судей (а не 15 как было ранее). Они назначаются по представлению Президента Советом Федерации. Если по старому закону Конституционный Суд мог начать работать при наличии 2/3 от общего состава, то теперь требуется не менее 3/4 от общего числа судей. Срок его полномочий также не ограничен. Статья 9 Закона устанавливает, что кандидатуры на должность судей Конституционного Суда могут быть представлены Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации, Государственной Думы, Законодательными (представительными) органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, юридическими научными и учебными заведениями. Обоснованно был отклонен принцип представительства кандидатов от субъектов Федерации. Это привело бы к многочисленности данного органа и нарушило бы принцип независимости Конституционного Суда. Действительно, если бы Конституционный Суд РФ, как федеральный орган имел в воем составе представителей от всех субъектов Федерации (по примеру Комитета Конституционного надзора), он был бы неработоспособным и малоэффективным судебным органом. Учитывая предназначение Конституционного Суда, надо сказать, что он должен представлять не субъектов Федерации, а Конституцию Федерации. Тогда он сможет реально защищать законные права и интересы и субъектов Федерации и самой Федерации, и граждан.
2. Порядок назначения, состав Конституционного Суда
Закон предъявляет высокие требования к судьям. Судьёй может быть только гражданин РФ, достигший 40 лет, с безупречной репутацией, высшим юридическим образованием и стажем работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Старый Закон содержал менее строгие требования к судьям Конституционного Суда. Теперь, согласно ст.12 Закона о Конституционном Суде от 1994 года низший возрастной предел - 70 лет, а не 65 по Закону 1991 года. Повышен так же обязательный стаж работы по юридической специальности с 10 до 15 лет. Все эти требования нужны для того, чтобы гарантировать, что лицо, назначенное судьей Конституционного Суда, будет соответствовать статусу и социальной значимости этого органа.
Лицо, назначенное на должность судьи должно принести присягу. Это оговорено в ст.10 Закона, где приводится её текст. Судья присягает на верность Конституции как символу государственности и законности, а не как конкретному юридическому тексту.
Ст.11 перечисляет действия, несовместимые с должностью судьи. Судья Конституционного Суда не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать или сохранять за собой другие государственные и общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной или творческой, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда. Судья так же не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в Суде, арбитражном суде, иных органах, оказывать кому-либо покровительство в получении прав или освобождении от обязанностей. Важный момент отмечен в ч.3 ст.11. В нём говорится о невозможности судьи Конституционного Суда принадлежать к каким-либо политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Судья так же не может входить в руководящий состав различных общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей. Он не вправе выступать в средствах массовой информации, перед аудиторией, высказывая своё мнение о вопросе, который может стать предметом обсуждения в Конституционном Суде, изучается или принят к рассмотрению до вынесения решения по этому вопросу. Это не означает, что судья Конституционного Суда не может выражать свою волю гражданина и избирателя на выборах, референдуме.
Закон определяет гарантии независимости Судьи Конституционного Суда. Одной из первых записана несменяемость судьи. Ст.14 говорит, что полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным настоящим Законом в ст. ст.17-19, где приведен полный перечень для
приостановления или прекращения полномочий судьи. Если раньше срок полномочий судьи был неограниченным, то теперь он назначается на должность на 12 лет. При этом повторное назначение не допускается. Данная гарантия обеспечивает определённую сменяемость судей. Наряду с этим предусмотрены: неприкосновенность, равенство прав судей, особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, их право на отставку; обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет вмешательства в судебную деятельность. Немаловажное значение имеют так же материальное, социальное обеспечение судьи и гарантии безопасности судьи. Здесь можно привести в пример Указ Президента РФ от 14.09.1995 г. 941 "О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ".
3. Принципы конституционного судопроизводства
Закон перечисляет принципы деятельности Конституционного Суда. В качестве основных здесь рассматриваются принципы независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон. Принципы устности разбирательства, языка конституционного судопроизводства, непрерывности судебного заседания не являются основными.
Первым в ст.29 Закона 1994 г. приведён принцип независимости, наиболее важный. Эта статья воплощает в себе требования ст.120 Конституции, где приведены конституционные принципы осуществления конституционного судопроизводства. Этот принцип напрямую связан с принципом разделения властей и сутью самого правосудия. Конституционный Суд венчает судебную власть как самостоятельную ветвь. Гарантии независимости судей, приведённые выше, необходимы, чтобы обеспечить независимость Конституционного Суда при принятии решений. В ч.1 ст.29 записано, что при осуществлении своих полномочий, судьи Конституционного Суда руководствуются только Конституцией и настоящим Законом. Это специфические рамки их процессуальной независимости.
Более они не должны подчиняться никому и ничему. Если расширить рамки их процессуальной независимости, то соответственно увеличиться их ответственность. Независимость нужна Конституционному Суду, прежде всего для того, чтобы свободно оценивать конституционность нормативно-правовых актов. У принципа независимости судей Конституционного Суда есть внешняя и внутренняя сторона. Внешняя сторона проявляется в том, что судья Конституционного Суда не может представлять интересы каких-либо государственных или социальных структур. На реализацию этого направлена ст.11 Закона о Конституционном Суде. В судопроизводстве судья отстаивает свою личную позицию. Постороннее воздействие на свободу волеизъявления судей должно быть исключено как извне, так и изнутри. Судьи имеют право выражать свою позицию по порядку исследования вопросов (ст.60), свободно высказываться в ходе совещания судей; обеспечивается соответствующий порядок голосования и тайна совещания (ст.15 ч.4, ст.70). Все эти нормы направлены на обеспечение внешней стороны принципа независимости. Его внутренняя сторона это субъективная внутренняя независимая позиция судьи. Судья политически беспристрастно должен выражать свою позицию (ч.3 ст.29). Установлена ответственность за вмешательство в деятельность Конституционного Суда. Часть 5 статьи 29 является лишь отсылочной нормой. Санкции предусмотрены в отраслевом законодательстве.