Еще одним видом актов Конституционного Суда, принимаемых в его заседаниях, но за рамками конституционного судопроизводства, являются решения по вопросам организации его деятельности (например, об избрании Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда, о формировании персонального состава палат, о распределении дел между палатами, о выступлении с законодательной инициативой, о направлении послания Конституционного Суда Федеральному Собранию и т.д.).
Требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда, как общие для всех, так и по отдельным видам, касающиеся их подготовки и принятия, обязательных элементов содержания и атрибутов, провозглашения, опубликования и разъяснения, а также положения, определяющие юридическую силу, правовые последствия принятия решений Конституционного Суда, обязанности государственных органов и должностных лиц по их исполнению и последствия неисполнения решений, регламентируются на основе Конституции (ч. «б» ст. 125) Законом о Конституционном Суде (ст. 71 - 83, 87, 91, 95, 100, 104, 106 и 110) и Регламентом Конституционного Суда (§ 37--46).
3.2 Юридическое значение решений Конституционного Суда РФ
Существует две точки зрения на юридическое значение решений Конституционного Суда РФ. Суть первой из них заключается в том, что признавая какой-либо нормативно-правовой акт неконституционным, Конституционный Суд тем самым водит норму прямого действия, а норма, признанная неконституционной, перестает действовать. При этом пробел, возникший в праве, должно заполнить Федеральное Собрание РФ.
Второй взгляд на правовую природу решений Конституционного Суда противоположен первому: Конституционный Суд не наделен правом принимать нормативные акты прямого действия, это прерогатива законодателя. Задача Конституционного Суда РФ сводится лишь к тому, чтобы определить конституционен оспариваемый закон или нет.
Суть проблемы сводится к возможности либо невозможности судебного нормотворчества. Попробуем определить, какую же все-таки силу имеют решения Конституционного Суда РФ.
К основным свойствам решений Конституционного Суда относятся их общеобязательность (ст. 6), окончательность, неоспариваемость, немедленное вступление в силу после провозглашения, незамедлительное официальное опубликование, непосредственное действие (ст. 78, 79 Закона о Конституционном Суде), а также такие правовые последствия их принятия, как утрата силы актов или их отдельных положений, признанных неконституционными; не введение в действие и неприменение признанных неконституционными не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров или их отдельных положений (ст. 125, ч, 6, Конституции, ст. 79, 91 Закона о Конституционном Суде); приведение органом или должностным лицом принятого ими нормативного акта (заключенного договора), признанного неконституционным, в соответствие с Конституцией в связи с решением Конституционного Суда (ст. 79, 80); недопустимость преодоления юридической силы постановления о признании акта неконституционным повторным принятием этого же акта (ст. 79); отмена (изменение), а до этого -- неприменение судами, иными органами и должностными лицами других нормативных актов и договоров, основанных на признанных неконституционными нормативных актах либо договорах или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными (ст. 79, 80, 87); пересмотр в установленных федеральным законом случаях, а до этого -- прекращение исполнения решений судов и иных органов, основанных на актах, признанных неконституционными (ст. 79, 100 Закона о Конституционном Суде).
Из этого следует, что решениям Конституционного Суда РФ придаются свойства, присущие нормативным актам, ибо такие акты направлены не только на установление, но и на изменение и отмену норм права или на изменение сферы их действия. Решение Конституционного Суда, в результате которого акт или его отдельные положения утрачивают силу, приводит к их устранению из правовой системы, фактической отмене, тем самым к изменениям в нормативных актах, а следовательно, и в осуществлении прав, обязанностей и ответственности субъектов права, т.е. оказывает праворегулирующее воздействие на общественные отношения. Такие юридические последствия означают, что Конституция (ст. 125, ч. «б») наделяет решения Конституционного Суда свойствами нормативности и большей юридической силой по сравнению с признаваемыми неконституционными законами, договорами, указами, уставами, постановлениями.
Статья 125 (ч. «б») Конституции России устанавливает, что акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Следовательно, с принятием решения Конституционного Суда они перестают быть составной частью правовой системы, считаются отмененными.
Вытекающая из факта признания нормативного акта не соответствующим Конституции и в связи с этим утратившим силу роль Конституционного Суда не сводится, однако, просто к фактической отмене такого акта или его отдельных положений. Признание их неконституционными, либо, наоборот, подтверждение конституционности акта всегда опирается на толкование конституционно-правовых принципов и норм, которая раскрывает смысл конституционных установлений и в его контексте -- должное конституционно-правовое содержание проверяемого нормативного акта или отдельной нормы. Вообще толкование Конституции в контексте которой дается оценка оспариваемого нормативного акта или компетенционного полномочия государственного органа, является сутью деятельности Конституционного Суда. При этом происходит конкретизация общих конституционных установлений, соприкоснувшихся с реальной жизнью права, формирование «живого» права -- конституционного и иных правовых отраслей, что находит воплощение в правовых позициях Конституционного Суда.
Однако, следуя логике разделения властей, Конституционный Суд не может наряду с парламентом принимать законы. Т.е. в сфере правотворчества этот орган осуществляет правокорректирующую функцию, а корректировать можно только то, что уже существует. Следовательно, нормотворчество Конституционного Суда носит производный характер: формулируя свои правовые позиции и итоговые выводы, Конституционный Суд берет «исходный материал» прежде всего в Конституции, а также в оспариваемых законах, иных нормативных актах с учетом их толкования и применения на практике. Следует отметить и ограниченность правокорректирующей функции Конституционного Суда, которая может осуществляться в пределах предмета, указанного в обращениях, и лишь по инициативе иных субъектов права. В то же время деятельность законодателя подчинена задаче регулировать общественные отношения, а основное предназначение Конституционного Суда РФ -- обеспечить верховенство и прямое действие федеральной Конституции, единство конституционно-правового пространства. Поэтому правокорректирующая, регулятивная функция Конституционного Суда имеет подчиненное этим целям значение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Учреждение Конституционного Суда России стало проявлением стремления, к демократическим преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации; к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и создания сильной судебной власти; к превращению Конституции в непосредственно действующее право.
Законодательное закрепление полномочий и механизмов воздействия Конституционного Суда можно рассматривать как предоставленный нашей стране реальный шанс занять достойное место в системе цивилизованных правовых государств.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда устанавливаются Конституцией, а также федеральными конституционными законами - главным образом Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный перечень полномочий Конституционного Суда не является исчерпывающим, он может быть дополнен или конкретизирован, но не изменен или сокращен. Изменение конституционного перечня этих полномочий может быть осуществлено только посредством внесения поправок в Конституцию.
Компетенция Конституционного Суда достаточно широка и осуществляемый им судебный конституционный контроль распространяется на результаты нормотворческой и договорно-правовой деятельности всех высших звеньев законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней, на споры о компетенции между ними, и только он наделен в государстве правом толкования федеральной Конституции, имеющим общеобязательное значение.
Свои полномочия Конституционный Суд реализует, принимая решения различного вида, определенные Законом о Конституционном Суде (ст.71). Это постановления, заключения, определения и организационные решения.
Говоря о юридической силе решений Конституционного Суда РФ, следует исходить из того, что нормотворчество Конституционного Суда носит производный характер: формулируя свои правовые позиции и итоговые выводы, Конституционный Суд берет «исходный материал» прежде всего в Конституции, а также в оспариваемых законах, иных нормативных актах с учетом их толкования и применения на практике. Необходимо также учитывать основное предназначение Конституционного Суда РФ -- обеспечить верховенство и прямое действие федеральной Конституции, единство конституционно-правового пространства. Поэтому правокорректирующая, регулятивная функция Конституционного Суда имеет подчиненное этим целям значение.