По мерке развития демократических представлений о государственной организации в середине 80-х гг. в нашей стране активировалась дискуссия о необходимости формирования " социалистического " правового страны, снабжения прав и свобод человека и гражданина, практичного деления властей на законодательную, исправную и судебную и его настоящего правового закрепления. Данные вопросы отыскали родное отображение у почти всех теоретиков и практиков русского муниципального права, так в частности у Н.П. Фарберова, Г.М. Манова [2; 3]. В истоке 90-х гг. все ключевые проекты ("официальные" проекты) казахстанской Конституции содержали статью о необходимости деления властей.
В настоящее время деление властей является одним из главных принципов конституционного строя Республики Казахстан. Статья 12 Конституции РК устанавливает, что в РК сознаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат любому от рождения, сознаются безусловными и неотчуждаемыми. Данное конституционное состояние и обязано следовать практическую активность муниципальных органов, покоряя ее важной цели - обеспечению и охране прав и свобод человека и гражданина. А изъятие хоть какой способности преступной узурпации государственной власти, нарушения прав и свобод гражданина обязано существовать гарантированно принципом деления властей.
В ст. 3 Конституции Республики Казахстан устанавливается, что муниципальная администрация в РК исполняется на базе Конституции и законов, в согласовании с принципом ее деления на законодательную, исправную и судебную и взаимодействуют меж собой с внедрением системы сдержек и противовесов. Никто не может завладевать администрация в РК, присвоение власти преследуется по закону [4].
Представительный орган, исполняющий законодательные функции - Парламент РК - по предписанию Президента РК вносит конфигурации и добавления в Конституцию, участвует в формировании Правительства Республики Казахстан, воздействует парламентскими методами на активность исправной власти(к примеру, владеет преимущество постановки вопроса о доверии Правительству РК, участвует в разработке судебных органов, так в частности к необыкновенному ведению Сената относится избрание и избавление от должности по представлению Президента РК Председателя и судей Верховного Суда РК. Контрольные функции законодательной власти исчерпываются контролем за исполнением республиканского бюджета (ст. 53) и правом Мажилиса улаживать вопросе о доверии Правительству [4]. Основное лекарство действия законодательной власти на функционирование власти исправной - принятие законов и остальных правовых актов, какие обязательны для указанных органов.
Правительство Республики Казахстан исполняет исправную администрация, возглавляет и гарантирует согласованную активность системы органов исправной власти, состоящей из министерств и других республиканских органов исправной власти(ведомств), почти все из которых имеют свои территориальные органы. Правительство РК организует выполнение законов, разными методами воздействует на законодательный процесс(владеет преимущество законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения дополнительных экономных средств). Возможность выражения сомнения Правительству Республики Казахстан уравновешена правом Президента Республики Казахстан на роспуск Парламента. Исполнительная администрация обязана существовать влиятельной, делать деятельно и оперативно и обладать обширное поле деловитости для самостоятельности и инициативы, по другому правительство станет не в состоянии скоро и эффективно отвечать на конфигурации в публичной жизни. Система «сдержек и противовесов» формируется не лишь за счет распределения муниципальных функций, но и методом установления в Конституции РК способности действия одной ветки власти на иную, воплощения обоюдного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в исполнении функций иной ветки власти сразу с другими федеральными структурами.
Демократический устройство властвования призван закреплять истока организованности, дисциплинированности и законности в сообществе. Правосудие в Республики Казахстан исполняют суды; хозяйка судебная администрация исполняется средством гражданского, уголовного судопроизводства. В вариантах, предусмотренных законодательством, уголовное разбирательство исполняется с ролью присяжных заседателей [5].
Для законный системы современного Казахстана свойственна единичная судебная система, построенная на принципах унитаризма. Судебная система Казахстана представлена:
. Верховным Судом РК;
. местными судами и иными судами, учрежденными в согласовании с Конституцией и Конституционным законодательством РК " О судебной системе и статусе судей ".
Правосудие исполняется, как уже было зафиксировано больше, средством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, а с последнего времени и уголовное разбирательство с ролью присяжных заседателей. Принятие решения об учреждении ВУЗа присяжных заседателей является одним главных шагов законный реформы Казахстана. С 1 января 2007 г. были введены в действие законы Республики Казахстан " О присяжных заседателях " от 16 января 2006 г. [5] и " О внесении конфигураций и добавлений в некие законодательные акты Республики Казахстан по вопросам вступления уголовного судопроизводства с ролью присяжных заседателей " от 16 января 2006 г. Следует подметить, что этот вопросе вызвал просторный резонанс, как посреди теоретиков, так и практиков в области права [6; 7; 8; 9]. Особого интереса заслуживает система предназначенных судов, учрежденных в Республике Казахстан. Еще в 2000 г. вблизи водящих конституционалистов Казахстана была высказана мысль о необходимости сотворения системы предназначенных судов [10, с. 161]. Результаты проводимой законный реформы доказали верность высказанных научных догадок. Так, Указом Президента РК от 9 февраля 2002г. были образованы спец межрайонные экономические и административные суды [11], поочередным действием (актом) в направленности правовых преображений стало принятие Указа Президента РК " Об образовании спец денежного суда в городке Алматы " от 17 августа 2006 г. [12].
Указом Президента Республики Казахстан от 17 августа 2007г. в г. Астане и г. Алматы были сделаны спец межрайонные суды по делам несовершеннолетних, уполномоченные разглядывать в согласовании с законодательными актами Республики Казахстан уголовные дела, дела об административных преступлениях в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие их интересы [13]. Следует подметить, что последующим шагом государственной политики в области сотворения системы предназначенных судов в РК стало принятие Указа Президента РК " Об образовании и упразднении неких предназначенных судов РК " от 29 декабря 2009 г. [14].
Президент Республики Казахстан является главой государства, гарантом Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина. Он занимает особое место в системе разделения властей, ибо имеет конкретные полномочия, реализация которых приводит к функционированию всех ветвей государственной власти. Президент Республики Казахстан осуществляет полномочия по обеспечению согласованности функционирования всех ветвей государственной власти, по поддержке суверенитета РК, ее независимости и целостности. В юридической литературе существуют различные мнения о степени эффективности в РК исполнительной власти в лице Президента Республики Казахстан. По своей природе данный конституционный орган является представительным, так как избирается посредством всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании, легитимность которого подтверждается волеизъявлением граждан государств.
Конституция Казахстана закрепила президентскую форму правления. Избранная Республикой Казахстан модель функционирования государственной власти предопределила правовой статус и характер полномочий высших органов власти и уровни их взаимоотношений. В государствах с президентской формой правления, как правило, более характерным является занятие «особого» положения Президентом - главы государства. Исходя из занимаемых конституционных положений, полномочия глав государств весьма обширны.
В перечень конституционных полномочий Президента РК входит назначение очередных и внеочередных выборов в Парламент РК, с согласия Мажилиса и Сената Парламента РК назначает и отстраняет высших должностных лиц государственных республиканских органов. Решает кадровые вопросы по назначению и принятию отставки высших государственных должностей, с предварительным представлением.
Как показывает объем и характер предоставленных полномочий, конституционный статус Президента Казахстана во многом схож с «классическими» представителями (например, Франция).
Более того, Президент Республики Казахстан при определенных условиях может стать и арбитром в споре, возникшем между властями.
С иной стороны, Президент Республики Казахстан может существовать преждевременно освобожден от должности при устойчивой неспособности исполнять свои повинности по заболевания. В этом случае Парламент сформирует комиссию. Решение о преждевременном избавлении принимается на общем заседании Палат Парламента большинством не наименее 3-х четвертей от всеобщего числа депутатов всякой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении поставленных конституционных процедур.
Президент Республики несет ответственность за действия, безусловные при исполнении личных повинностей, только в случае гос измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Решение о выдвижении пререкания и его расследовании может быть принято большинством от повального числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование пререкания организуется Сенатом, и его результаты большинством гласов от повального числа депутатов Сената передаются на дискуссия совместного заседания Палат Парламента. Окончательное мнение по данному вопросу принимается на общем заседании Палат Парламента большинством не менее 3-х четвертей от повального числа гласов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности пререкания и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в перемещение 2-ух месяцев с момента предъявления пререкания влечет за собой признание пререкания против Президента Республики отклоненным. Отклонение пререкания Президента Республики в совершении гос измены на хоть какой-никакой его стадии влечет за собой раннее прекращение способностей депутатов Мажилиса, инициировавших дискуссия данного вопроса.
Вопрос об отрешении Президента Республики от должности не может быть возбужден в период рассмотрения им вопроса о раннем прекращении способностей Парламента Республики или Мажилиса Парламента.(ст. 47 Конституции РК).
Как правильно замечают создатели монографии " Конституционно-правовые и организационные трудности реализации политических реформ в аспектах модернизации политической системы общества " [15, с. 5], конституционной практике практически всех забугорных стран известны эталоны и закрепления большего количества ветвей гос власти. Пункт 4 статьи 3 Конституции РК, признавая единство государственной власти и утверждая, что эта отдельная городская власть " наполняется на складе Конституции и законов в согласовании с принципом ее разделения на законодательную, исправную и судебную ветки ", тем самым оставляет за рамками данных 3-х ветвей власти ряд конституционных органов: Президента РК, Конституционный Совет РК, прокуратуру, Центральную избирательную комиссию. Система " сдержек и противовесов " создается не только за счет распределения городских функций, но и способом установления в Конституции РК возможности деяния одной ветки власти на другую, воплощения взаимного контроля вплоть до внедрения мер ответственности, а еще роли в выполнении функций другой ветки власти сходу с иными федеральными структурами.
Президент, находясь вне ветвей гос власти, вступает, обязательно, в систему гос власти в силу личного статуса. Невозможно принести систему гос власти без Президента Республики Казахстан, так как он является башкой страны. Президент обрисовывает ключевые направлению внутренней и внешней политики страны, что еще свидетельствует о его месте в системе органов гос власти. В силу этого нереально его исключать из системы органов страны. Президент обрисовывает ключевые направлению внутренней и внешной политики страны, что еще свидетельствует о его месте в системе органов гос власти. Об этом же свидетельствует обеспечением им согласованного функционирования всех ветвей гос власти. Это же положение показывает, что Президент размещаться вне ветвей гос власти, но не вне системы гос власти. Конституционный Совет РК еще размещаться вне ветвей гос власти, но работает как принципиальная мелочь системы органов гос власти. Прокуратура РК, непосредственно РК, не вступает ни в одну из ветвей гос власти. Дело в том, что в некоторых государствах прокуратура вступает в судебную ветвь власти, а в других - исправную ветвь власти. Но в РК от имени страны прокуратура выполняет высший надзор за точным и единообразным внедрением нормативных правовых актов и выполняет свои способности без помощи других от других городских органов и подотчетна лишь Президенту.
Это еще раз подкрепляет мысль о том, что прокуратура, будучи принципиальной частью системы городских органов, не вступает ни в одну из ветвей гос власти.
Все вышеуказанное свидетельствует о том, что городская власть в Республике Казахстан придумывает единую систему, которая делится:
на органы, не входящие ни в одну из 3-х ветвей власти.
Исполнительная власть в РК испытывает грозное действие со стороны Президента РК. Да и количество лиц, занятых управленческим трудом в органах предоставленной ветки власти, значительно превышает работающих в других ветвях гос власти.
К органам городского управления относятся органы(автоматы), какие создаются для воплощения исправной и распорядительной деловитости. Они - составные части городского аппарата и ключевые субъекты административного права.
Органам городского управления присущи ключевые черты, соответствующие всем органам городского аппарата:
пребывание в их распоряжении способностей государственно-властного характера (издание от имени страны юридически непременных актов, обеспечение их реализации способом внедрения мер обучения, убеждения и согласия, воплощение наблюдения за исполнением требований юридических актов, охраны данных актов от нарушений способом внедрения в подходящих вариантах мер принуждения);
они имеют свою организационную структуру, т. е. систему построения их внутреннего или рабочего аппарата, определяемую задачами органа, территориальным масштабом деловитости и, в конце концов, компетенцией, с помощью которой определяются их способности.
Органы управления обладают и специфическими признаками, отличающими их от остальных видов городских органов, какие определяются своеобразием стоящих перед ними задач и методик их воплощения, особым характером их гос деловитости [16, c. 57-58].
Задачи и цели органа управления: что он должен достигнуть в процессе и в результате своей деловитости в порученной ему области.
Функции органа управления указывают, из что складывается практическая каждодневная энергичность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач. Функции показывают материальное содержание деловитости органа. Основными функциями, присущими компетенции фактически всех органов управления, являются: пророчество, планирование, кадровое дело, спонсирование, материально-техническое обеспечение, контроль и другие. Полный и точный перечень функций органа городского управления в правовых актах, закрепляющих компетенции органа, обладает основное значение для преданной организации управления. Закрепляемые правовыми актами прав и повинности определяют границы способностей органа городского управления в осуществлении каждой из его функций; планирование по конкретным показателям и в установленные сроки, спонсирование из определенных источников и в определенном объеме, меры согласия по видам и определенных размерах, меры дисциплинарной и административной ответственности по видам и еще в определенных размерах.
Формы и методы работы органа городского управления определяются ходко к его задачам, функциям, правам и повинностям. Наиболее общими методами и формами работы органов городского управления являются: принятие нормативных, общих и собственных правовых актов, разработка мер по их обеспечению; предписывание; инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др. [16, c. 78].