Тем не менее, нередко Конституционный Суд воздерживается от прямых предписаний законодателю, разрабатывая конституционно-судебные рекомендации, которые по своему характеру не являются обязательными. В любом случае пусть такие рекомендации и не имеют обязывающего значения для законодательных органов, они ориентируют правотворческие органы на последовательную реализацию конституционных принципов правосудия. По своему характеру такие рекомендации имеют больше конституционно-доктринальный смысл, нежели чем нормативный. Можно привести пример Постановления Конституционного Суда РФ от 05.02. 2007 № 2-П. Данное постановление касалось оценки института надзора в гражданском процессе. В пункте 8 резолютивной части этого постановления Конституционный Суд воздержался от признания неконституционными ряда норм ГПК РФ, касающихся надзорного производства (ч. 1 ст. 376, п. 3 ч. 2 ст.377, ст. 387, ст. 389 ГПК РФ и др.), однако суд не снял с законодателя обязанности установить процедуры, которые обеспечивали бы своевременное выявление и пересмотр ошибочных судебных постановлений до их вступления в законную силу, а также привести надзорное производство в соответствии с международно-правовыми стандартами.
Таким образом, решения Конституционного Суда РФ, как правило имеют нормативное или конституционно-доктринальное содержание. В зависимости от содержания судебных постановлений можно судить об обязательности исполнения данных постановлений. Конституционные судебные решения, содержащие рекомендации законодателя по итогам рассмотрения дела, по мнению Н.С. Бондаря, также принимаются во внимание правотворческими органами, поскольку игнорирование таких рекомендаций приводит к рассогласованности российского законодательства в его сопоставлении с Конституцией.
Подытоживая вышесказанное, автор приходит к мысли, что решения Конституционного Суда РФ могут считаться источниками права, причем такими источниками, которые по юридической силе стоят над федеральными законами. Правовые позиции выступают основным содержательным элементом в решениях КС РФ и предопределяют дальнейшие направления усовершенствования законодательства.
§ 2.2 Роль решений Конституционного Суда РФ в реализации механизма судебной защиты
Назначение актов Конституционного Суда вытекает из полномочий Конституционного Суда РФ, сформулированных в Законе № 1-ФКЗ. В соответствии с п. 3 ст. 3 данного федерального конституционного закона Конституционный суд РФ уполномочен проверять по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционность закона, примененного в конкретном деле. Посредством таких проверок положений федеральных законов КС РФ осуществляет конституционное правосудие.
Статья 96 Закона №1-ФКЗ предусматривает возможность обращения за защитой прав в Конституционный Суд РФ любым гражданам, чьи конституционные права нарушены в конкретном деле. Примечательно, что данная статья не связывает обращение в Конституционный Суд с гражданством физического лица. Субъектом обращения может быть как гражданин РФ, так и иностранный гражданин или вовсе лицо без гражданства. Помимо физических лиц в Конституционный Суд также вправе обращаться государственные органы, участвующие в споре. Однако в сфере защиты прав и свобод граждан нужно уделить основное внимание именно обращениям физических лиц. Более того, согласно статистическим данным рассмотрение жалоб граждан составляет около 70 % всех дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ.
Приоритетным направлением деятельности Конституционного Суда РФ является формирование правоприменительной практики по вопросам защиты основных конституционных прав и свобод. То есть, можно выделить правоприменительную функцию данного судебного органа.
Определившись с ролью актов Конституционного Суда РФ в обеспечении защиты прав и свобод граждан, автор данного исследования предлагает переключить внимание непосредственно на назначении актов Конституционного Суда в области реализации механизма судебной защиты.
Начать стоит с того, что место Конституционного Суда РФ является определяющим в системе судебной защиты прав и свобод. Этот судебный орган осуществляет свои властные полномочия, опираясь в качестве своих основных целей, на охрану конституционного строя, защиту основных прав и свобод человека и гражданина, а также на верховенство Конституции России. Как уже было уяснено выше, основной функцией Конституционного Суда является правозащитная функция. Как полагает Н.М. Добрынин, Конституционный Суд является тем органом, который реализует государственную обязанность по защите прав граждан, причем в таком случае эта защита предстает важнейшей гарантией пользования человеком своими неотчуждаемыми благами.
Исходя из положений ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», в которой описаны полномочия этого суда, Конституционный Суд РФ осуществляет защиту прав и свобод посредством двух видов нормоконтроля. Нормоконтроль может быть конкретным - в случае, если поступает жалоба на нарушение прав и свобод граждан нормой закона, примененной в конкретном деле; а также он может быть абстрактным - если поступает соответствующий запрос со стороны одного из государственных органов, перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ.
Конституция РФ признает права и свободы человека высшей ценностью. В Конституцию России заложен принцип верховенства права, согласно которому все равны перед законом, а также закрепляется верховенство самой Конституции по отношению к другим законам и иным правовым актам. Таким образом, осуществляя нормоконтроль положений основного закона страны, Конституционный Суд кроме этого, также осуществляет и функцию защиты прав и свобод граждан. Это проявляется в том случае, когда данный суд признает противоречащей Конституции ту норму закона, которая нарушает права граждан, тем самым, реализуя правозащитную функцию.
Р.Е. Карасев высказывает мнение о том, что в большей степени судебная защита прав и свобод осуществляется при проведении Конституционным Судом РФ конкретного нормоконтроля, при рассмотрении жалоб и запросов судов по конкретному делу.
Право на судебную защиту характеризуется таким признаком, как неперсонифицированность. Это означает, что оно не относится только к одному лицу или к конкретной группе лиц, а действует в отношении всех субъектов. В таком случае даже конкретный конституционный нормоконтроль, который был инициирован, к примеру, всего одним человеком, будет защищать права неопределенного круга лиц. Другими словами, судебная защита происходит в отношении не только заявителей конституционных жалоб, но и в отношении других лиц, чьи интересы были нарушены законом, признанным впоследствии противоречащим Конституции РФ.
Федеральный конституционный закон от 04.06.2014 № 9-ФКЗ «О внесении изменений в Закон № 1-ФКЗ» несколько ограничил возможности судебной защиты прав заявителей при подаче жалобы в Конституционный Суд. Данный Закон внес поправку в п. 2 ст. 97 Закона «О Конституционном Суде РФ». Теперь срок для подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в деле, составляет один год. При пропуске этого срока жалоба является недопустимой и не подлежит рассмотрению в Конституционном Суде.
Подводя итог сказанному выше, автор исследования отмечает тот факт, что Конституционный Суд РФ занимает особое место в системе судебной защиты прав и свобод граждан. В правовых условиях, позволяющих время от времени косвенным образом вносить изменения в федеральное законодательство, особенный статус Конституционного Суда не подвергается ни малейшему сомнению. И абстрактный, и конкретный конституционный нормоконтроль как меры по реализации правозащитной функции Суда становятся важнейшей гарантией реализации человеком конституционного права на судебную защиту. Можно считать вполне оправданным стремление законодателя повысить эффективность института судебной защиты путем преобразований в судебной системе, причем именно конституционное правосудие в данном случае будет определяющим для развития механизма судебной защиты прав и свобод.
Глава 3. Отдельные элементы права на судебную защиту в решениях Конституционного Суда РФ
§ 1.1 Право на обращение в суд, на рассмотрение дела беспристрастным и независимым судом и на исполнение судебного решения в решениях Конституционного Суда РФ
судебная защита конституционный
Право на судебную защиту всегда обусловлено наличием материально-правового спора. В этой связи примечательна позиция Г.А. Жилина, который утверждает, что право на судебную защиту не существует ради процесса как такового, оно преследует цель защиты субъективного материального права.
Тем не менее, наличие такого субъективного права еще следует доказать в рамках состязательного процесса. В таком случае, так как судопроизводство обеспечивает судебную защиту прав и свобод субъектов, то можно говорить об отождествлении явления судебной защиты и судопроизводства в целом как такового.
Защита участниками спора своих прав в суде предполагает бесспорное наличие правовых гарантий, которые будут способствовать реализации права на судебную защиту. Аналогичная правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом в постановлениях от 22.04.2013 № 8-П, от 27.12.2012 № 34-П. В названных решениях Конституционный Суд назвал те необходимые гарантии, в соответствии с которыми должен существовать судебный процесс, а именно: наличие у участников судебного процесса процессуальных прав, которые корреспондируют обязанностям их оппонентов в процессе и самого суда. Процессуальный статус самого суда не подвергается ни малейшей доле сомнения, поскольку именно активные действия и решения суда определяют возникновение и развитие судебного процесса.
Субъективному праву на судебную защиту присущи определенные признаки, которые раскрываются в правовых позициях Конституционного Суда РФ. Под одним из таких признаков подразумевается недопущение заведомого ограничения права на судебную защиту. Такую позицию Конституционный Суд сформулировал в Постановлении от 17.02.2015 № 2-П, Определении от 06.10.2015 № 2443-О. Как пример, право на судебную защиту может быть ограничено в воспрепятствовании суда реализации права участников уголовного судопроизводства на ознакомление с документами и материалами дела.
Конституция РФ в ч. 2 ст. 45 наделяет гражданина правом защищать свои права любым не запрещенным законом способом. Однако Конституционный Суд РФ сделал важное уточнение, согласно которому граждане не имеют права по своему усмотрению определять способы и средства судебной защиты. Это означает, что процедуры судебной защитой детально регламентированы федеральным законодательством и определяются на основании закона и по усмотрению суда. Другими словами, заинтересованные лица вправе обращаться в суд за защитой своих прав строго в установленном законом порядке. Частным примером такой формализованности судебных процедур является необходимость приложения к исковому заявлению определенных документов. В Определении от 09.03.2017 № 592-О Конституционный Суд сформулировал вывод, согласно которому документальное сопровождение искового заявления в суде не отступает от положений Конституции, характеризующих судебную защиту, поскольку такое условие нацелено на обеспечение реализации права на судебную защиту посредством полного и всестороннего рассмотрения представленных доказательств.
В этой связи может произойти столкновение двух противоположных правовых позиций. С одной стороны, конституционное право на судебную защиту не должно ограничиваться. С другой же стороны, такие ограничения создаются самим законодательством путем установления процессуального порядка для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Тем не менее, исходя из практики Конституционного Суда РФ, данные правовые позиции должны взаимодополнять друг друга. Тем самым будут создаваться условия для реализации права на судебную защиту.
Важно напомнить, что право на судебную защиту относится к категории неотчуждаемых прав. Конституционный Суд РФ в Определении от 17.02.1998 № 6-П определяет право на судебную защиту как личное неотчуждаемое право граждан, вне зависимости от наличия гражданства у лица.
Интересной предстает позиция Конституционного Суда РФ, которую он занимает в вопросе об обязательности исполнения судебного решения. Согласно практике органа конституционного правосудия защита нарушенных прав не может быть эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется. Так, Конституционный Суд в 2016 году признал неконституционными ряд положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые позволяли на неопределенно длительное время затягивать предъявление исполнительного документа к исполнению в связи с постоянным прерыванием срока на такое предъявление.
С другой стороны, исполнение судебного решения не всегда свидетельствует о неэффективности механизма реализации права на судебную защиту. Зачастую исполнение судебного решения откладывается в связи с обстоятельствами, зависящими от должника. Конституционный Суд РФ считает, что при таком исходе обязанности суда сводятся лишь к надлежащей организации принудительного исполнения судебного решения, и суд не должен отвечать за положительный результат, так как это уже входит в сферу компетенции органов исполнительной власти.
Иным компонентом права на судебную защиту выступает право на беспристрастный суд. Статья 6 Европейской Конвенции по правам человека 1950 года считает беспристрастность суда неотъемлемым условием справедливого судебного разбирательства. Беспристрастность означает, что суд не заинтересован в исходе рассмотрения дела.
В этой связи нужно обратить внимание на некоторые нормы гражданского процессуального законодательства, которые касаются полномочий судов кассационной и надзорной инстанции. Пункт 2 ч. 1 ст. 391.12 ГПК РФ предусматривает право выбора суда надзорной инстанции уполномочить или нет судебный состав суда нижестоящей инстанции на новое рассмотрение дела. То есть, новое рассмотрение дела может осуществляться тем же составом суда, которое приняло решение, впоследствии отмененное. Данная диспозитивная норма закона порождает сомнение в беспристрастности суда, повторно рассматривающего фактически одно и то же дело.
Вызывает практический интерес мнение Ю.Е. Лемонджавы, которая подвергает сомнению возможность предварительного рассмотрения судьями кассационных (надзорных) жалоб. Однако в этом случае определяющее значение будет иметь правовая позиция, сформулированная Конституционным Судом РФ в Определении от 16.07.2013 № 1209-О. В этом решении орган конституционного правосудия определил, что поскольку на этапе предварительного рассмотрения кассационной жалобы решается лишь вопрос о передаче данной жалобы на рассмотрение суда кассационной инстанции, то участие судьи, изучавшего ранее жалобу, в судебном заседании не будет нарушать принципа беспристрастности суда.
Таким образом, в решениях Конституционного Суда РФ находят свое отражение такие основные начала права на судебную защиту, как неотчуждаемость, невозможность для граждан и организаций выбирать порядок судебной процедуры по своему усмотрению, обязательность исполнения судебного решения, беспристрастность суда, рассматривающего дело.
§ 3.2 Правовые позиции Конституционного Суда РФ в области реализации права на эффективное восстановление нарушенных прав и свобод
Одним из важнейших компонентов права на судебную защиту, выражающим его материально-правовую сущность, является право на эффективное восстановление нарушенных прав и свобод. Как неоднократно указывал Конституционный Суд в своих решениях, право на судебную защиту гарантируется гражданам в полном объеме, с помощью правосудия обеспечивается эффективное восстановление нарушенных прав и свобод.