В настоящее время для конституционной науки и практики назрела объективная необходимость разумного сочетания и разграничения государственно-властного руководства и народного самоуправления. Именно в этом направлении развивается политическая система в Республике Беларусь. Становление системы местного самоуправления, дополняющей структуры государственной власти, позволит наиболее эффективно решать конкретные вопросы экономического, политического, социального и культурного строительства в Беларуси.
Степень развития самоуправления зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. Самоуправление есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, а отличие демократии от самоуправления заключается том, что самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы управления обществом.
Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно самостоятельностью. связано понятие «суверенитет государства».
Государственный суверенитет рассматривается как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.
Суверенность государства означает такое его свойство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет государства предполагает во внутренней жизни страны верховенство правительства и формируемых пм административных структур, а во внешнеполитических делах - признанное международным сообществом, другими субъектами международных отношений право данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами.
Для государства суверенитет - это не только право на независимость и свободу от посягательств извне и изнутри, но и право управлять, повелевать, свободно принимать решения, осуществлять все функции верховной власти.
При этом следует учитывать, что власть и олицетворяющие ее органы не обладают суверенитетом, поскольку суверенитет является свойством государства. «Если мы называем, такое-то государство суверенным, - отмечал известный госудаствовед Н.И. Палиенко, - то этим мы выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей над собой правовой власти.., но сама господствует нал всеми и над всякой другой правовой властью. Суверенитет государства не исключает поэтому суверенитета других государств, так как каждое суверенное государство - суверенно лишь в своих территориальных пределах. Поэтому суверенитет часто и называют высшей, независимой территориальной властью».
Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Для государственного суверенитета характерны следующие признаки: верховенство; независимость и самостоятельность; единство.
Верховенство как признак суверенности государственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц, высших государственных органов, органов местного самоуправления, находящихся на территории Республики Беларусь. Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества. Только она может придавать своим велением общеобязательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуждения.
Независимость и самостоятельность государственной власти выражается в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли народа. Ибо только от воли народа исходит мандат на любые изменения формы государственной власти. В Конституции Республики Беларусь отмечено, что «любые действия по изменению конституционного строя и достижению власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону» (часть вторая статьи 3).
Единство государственной власти предполагает, что к ведению Республики Беларусь относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Материальной основой государственного (как и национального) суверенитета является владение соответствую щей территорией, определенной собственностью, культурным достоянием.
Юридическое закрепление статуса Республики Беларусь как суверенного государства произошло в связи принятием Декларации Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь». В преамбуле Декларации торжественно провозглашен «полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полнота государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях».
Этот акт закрепил конституционно-правовой статус Республики Беларусь как независимого суверенного государства, полноправного субъекта мирового сообщества, также отразил завершение важного этапа реформирования государственного устройства Республики Беларусь, качественное изменение характера взаимоотношений в структуре Республики Беларусь. «Республика Беларусь -- устанавливается в статье 1 Декларации о государственном суверенитете -- суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенство народа в определении своей судьбы.
Неотъемлемые права Республики Беларусь как суверенного государства реализуются в соответствии общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа. Республика Беларусь имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности Республики Беларусь со стороны политических партий общественных объединении или лиц преследуются по закону».
Конституционно-правовой статус Республики Беларусь как суверенного государства - это его правовое положение, очерчиваемое Конституцией. Конституция Республики Беларусь подтверждает государственный суверенитет Республики Беларусь на всей ее территории.
Статус государственных языков на всей территории Республики Беларусь в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет белорусский и русский язык как основное средство межнационального общения.
Важнейшим признаком суверенного государства являются государственные символы - Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, столица.
Таким образом, суверенитет государства распространяется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении - на всю его территорию. Конституционные основы суверенитета государства отражены в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, согласно статье 9 Конституции Республики Беларусь «территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.
Понятие государственного суверенитета (как и национального) закреплено в Уставе ООН в виде положений о суверенном равенстве государств и права наций на самоопределение, а также в Хельсинских соглашениях 1975 г.
Нормы конституционного права неразрывно связывают не только понятия государственной власти и народовластия, но и национального суверенитета.
Национальный суверенитет выражается в возможности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне решать как внутренние (язык, письменность, культура и т. д.), так и внешнеполитические вопросы (отношения с другими нациями, народностями, создание новых государственных образований или национально-государственных единиц, вхождение в состав каких-либо межгосударственных союзов или государств и т. Д.). Понятие «суверенитет нации» оформилось в XX в. Оно отождествлялось с обладанием реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, полновластием нации или правом нации на самоопределение политически, вплоть до создания самостоятельного национального государства. Полновластие нации проявляется в реальной возможности суверенно и самостоятельно решать вопросы, относящиеся к ее национальной свободе, государственно-правовой организации, взаимоотношениям с другими нациями и народностями. В силу национального суверенитета каждая нация вправе сохранять и свободно развивать свою национальную культуру, свой язык, обычай, традиции, иметь национальные учреждения и т. п.
По мнению французских юристов А. Демишеля, Ф. Демишеля, М. Пикемаля, понятие «национальный суверенитет в XVIII в. представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. «Классическая буржуазная демократия, означает, что суверенитет принадлежит народу. Разумеется, революционная буржуазия XVIII в., стремившаяся ограничить право участия в выборах, не сразу осознала все последствия, вытекающие из данной идеи. Авторы конституций ограниченных монархий и разного рода республик изобрели термин "национальный суверенитет лишь для того, чтобы избежать употребления ясного и чет кого термина "Народный суверенитет"». Тем не менее понятие «национальный суверенитет» имело прогрессивное значение.
Оно позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлось некая внешняя власть и он вверялся одному человеку.
Идеи национального суверенитета закреплены в конституциях многих стран мира. Так, в преамбуле Конституции Французской Республики говорится, что французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г., а статья 3 Конституции закрепила, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление».
Национальный суверенитет, гласит статья 1 Конституции Испании, принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства. В статье 1 Конституции Греции установлено, что вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это указано в Конституции. Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов установила, что национальный суверенитет полностью и изначально принадлежит народу, а вся государственная власть исходит от народа и учреждается для его блага. Вместе с тем трактовка понятия «национального суверенитета» сливается с понятием «суверенитет народа». По мнению М.В. Баглая, понятие «суверенитет нации» - понятие не юридическое, ибо ни одно многонациональное государство не станет закреплять право» на разрушение своего единства. С позиций здравого смысла нетрудно понять, что в многонациональном обществе государство не может себе позволить быть однонациональным без риска вызвать национальную рознь.
Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Что касается народного суверенитета как осуществления всей полноты власти народом, то его можно считать предпосылкой суверенитета государственного и суверенитета национального. В то же время реализации народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, так как только в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. В свою очередь реализация национального суверенитета должна сочетаться с учетом интересов и настроен граждан других национальностей, проживающих на же территории. Если национальный суверенитет приводит к провозглашению государства одной данной нации может негативно затрагивать интересы граждан иных национальностей и породить противостояние между ними. Принцип неделимости суверенитета был провозглашен Ж. Ж. Руссо в самой известной его работе «Об общественном договоре, или Принципы политического права» (1762г.). Суверенитет, по Ж.-Ж. Руссо, является не чем иным, как волею коллективного лица: всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее ее основой. Он считал, что суверенитет неотчуждаем и непогашаем.