МарГУ
Конституционно-правовые основания участия органов судебной власти в законотворческом процес се
Деминцев Глеб Сергеевич студент 2 курса магистратуры, юридического факультета
Аннотация
Данная статья посвящена определению конституционноправовых оснований участия органов судебной власти в законотворческом процессе.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, судебная система, вопросы ведения, право законодательной инициативы, компетенция, юрисдикция, полномочия.
Annotation
This article is devoted to the definition of the constitutional and legal grounds for the participation of judicial authorities in the legislative process.
Key words: Constitution of the Russian Federation, judicial system, matters of jurisdiction, right to legislative initiative, competence, jurisdiction, authorities.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наиболее актуальным направлением исследования представляется изучение законотворческой деятельности судебных органов. Одной из основных задач дальнейшего развития государства и общества является совершенствование законотворческого процесса. Реализация права законодательной инициативы - важнейший этап данного процесса. Законодательство закрепляет это право за различными субъектами.
Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. Кроме того, использованы общенаучные и специальные юридические методы исследования (аналогия, синтез, индукция, юридический анализ, функциональный, системный и структурный подходы, правовое моделирование, формально-юридический и абстрактно-логический методы и др.).
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. [1]
Данная норма Конституции РФ дает право законодательной инициативы судам, но в отличие от других субъектов законодательной инициативы, право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации только по вопросам их ведения.
Органы судебной власти могут участвовать в законотворческом процессе практически на всех его стадиях. Исключением является лишь стадия подписания и обнародования закона Президентом. Участие органов судебной власти в законотворческом процессе можно разделить на активное и пассивное. Под активным участием следует понимать самостоятельное инициирование процесса законотворчества, то есть те случаи, когда судебные органы самостоятельно разрабатывают законопроект, обращаются с правом законодательной инициативы и так далее. Под пассивным участием понимается внешнее инициирование процесса законотворчества с обязательным участием органов судебной власти. К таким случаям можно отнести: составление официального отзыва Верховного Суда на законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс; составление документа, подтверждающего согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации; последствия признания закона (нормы закона) не соответствующим Конституции Российской Федерации. На первой, второй и четвертой стадии участие органов судебной власти обусловлено наличием права законодательной инициативы [2]. Существенным отличием Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации от других субъектов права законодательной инициативы выступает то обстоятельство, что они могут инициировать законопроект только по вопросам их ведения.
Верховный Суд РФ наиболее активно применяет предоставленное ему право. Анализ материалов Системы обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» показал, что Верховным Судом РФ внесено 190 законопроектов за период с 1994 г. по январь 2024 г., содержащих нормы как процессуального, так и материального права, большая часть из них относятся к двум отраслям законодательства -- судоустройство и судопроизводство [3].
По утверждению профессора С. А. Авакьяна, «Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, то есть он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах» [4]. Далее профессор указывает, что часть вопросов в пределах компетенции Суда имеют политическую составляющую, но сам Суд оценивает лишь правовые нормы, соответственно, принимаемые решения могут иметь политические последствия, но все это происходит благодаря «переплетению» политических и конституционно-правовых моментов [5]. Данная позиция представляется нам спорной в силу самой сущности политики [6], а также полномочий, которыми обладает Конституционный Суд РФ.
Еще одной причиной неприменения института законодательной инициативы Конституционного Суда РФ, на которой автору хотелось бы остановиться, является возможность влияния на законотворчество посредство правовых позиций, вырабатываемых Конституционным Судом РФ. Во- первых, следует указать, что законодательная инициатива и правовые позиции, вырабатываемые в решениях Конституционного Суда РФ, являются разными формами участия в законотворчестве, вызывая различные юридические последствия. законотворческий судебный власть
Законотворческий процесс является одним из видов правотворческого процесса и соотносится друг с другом как частное с общим. Вопрос об участии органов судебной власти в законотворческом процессе считается дискуссионным в юридической науке. Правотворческий процесс является шире по своему объему, нежели законотворческий. В правотворческий процесс входит деятельность, связанная с разработкой, принятием, изменением и отменой правовых норм разного уровня и юридической силы [7]. Представляется верной точка зрения профессора Марченко М. Н., о том, что итоговые постановления Конституционного Суда Российской Федерации «являются не только актами применения, но и актами правотворчества Суда, актами, которые содержат нормы права...» [8].
Таким образом, в правотворческий процесс также следует включать деятельность по признанию нормативного правового акта не соответствующим Конституции Российской Федерации. В рамках законотворческого процесса рассматривается лишь деятельность, связанная с единственным видом нормативно-правового акта - законом. Следовательно, законотворческий процесс - это деятельность уполномоченных органов по разработке, принятию, изменению и отмене законов (норм законов).
Так, например, п. 1 ст. 80 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрено, что, если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции, Правительство Российской Федерации не позднее шести месяцев вносит в Г осударственную Думу проект закона, или ряд взаимосвязанных проектов законов [9]. То есть судебный орган «принуждает» Правительство к осуществлению права законодательной инициативы по конкретному вопросу и в четко установленные сроки, порождая своим решением обязанность Правительства разрабатывать и внести законопроект. Абзац 2 указанной статьи устанавливает, что субъекты права законодательной инициативы вправе осуществлять подготовку проекта нового закона в случае признания закона неконституционным и вносить его в Государственную Думу. В таком случае Правительство (при наличии положительного заключения) вправе отложить внесение законопроекта. Тем самым Конституционный Суд побуждает всех субъектов права законодательной инициативы предпринять действия для скорейшего устранения правового пробела, вызванного признанием нормы неконституционной. Данные обстоятельства безоговорочно инициируют законотворческий процесс.
Руководствуясь вышеизложенным, можно прийти к выводу, что органы судебной власти имеют широкие возможности участия в законотворческом процессе. Могут оказывать воздействие как активно - путем осуществления права законодательной инициативы, так и пассивно - посредством представления необходимых документов другим субъектам законотворческого процесса. Суды участвуют в законотворческом процессе практически на всех его стадиях, чем развивают и обогащают законодательство Российской Федерации.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс : [сайт].
2. Желдыбина Т. А. Механизм обеспечения процесса законотворчества в России: монография / Т. А. Желдыбина / под ред. И. Н. Сенякина. - М. : Юрлитинформ, 2017. - 360 с.
3. Объекты законотворчества, внесенные Верховным Судом Российской Федерации:: Сайт Государственной Думы Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Объекты законотворчества :: Система обеспечения законодательной деятельности
4. Авакьян С. А. Конституционное право России : учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Норма ; Инфра- М, 2014. Т. 2. С. 743.
5. Авакьян С. А. Конституционное право России. С. 743. 19
6. Политология : учебник для студентов вузов / под ред. В. К. Батурина. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Юнити-Дана, 2012. С. 27--31.
7. Ашхотов З. А. Конституционный Суд Российской Федерации как субъект права законодательной инициативы // Журнал российского права. -- 2011. -- № 8 (176). -- С. 40--48
8. Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право / М. Н. Марченко. - М. : Проспект, 2009. - 512 с.
9. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. От "О Конституционном Суде Российской Федерации" // КонсультантПлюс: [сайт].