В зависимости от специфики административно-правового регулирования вопросов, характеризующих сферу государственного управления здравоохранением, эти акты можно подразделить на акты корреляционного, информационного характера, акты государственного контроля и надзора, акты прогнозирования и планирования, а также регулирующие и организационные акты. Корреляционные административно-правовые акты необходимы, во-первых, для синхронизации различных аспектов деятельности тех или иных участников государственного управления, во-вторых, для достижения государственно значимых целей и задач в области охраны здоровья. Информационные административно-правовые акты предназначены для систематизации, обобщения, проведения контент-анализа и концептуализации информационных данных. Административно-правовые акты, выступающие в качестве актов перспективного прогноза и планирования различных аспектов государственного управления, могут рассматриваться в качестве условных индикаторов достижений в области государственной политики здравоохранения. В этой связи чрезвычайно важно отметить, что подготовка этой разновидности актов как программного, так и целевого содержания, консолидирующих воедино различные стадии и этапы политики перспективного государственного планирования и прогноза, является отличительной особенностью административно-правового регулирования социальных отношений в области охраны здоровья граждан в условиях современной российской государственности. В определенной степени это можно объяснить тем, что данные акты нацелены на решение приоритетных задач в контексте «списка» государственных мероприятий, запланированных на определенный период времени. Регулирующие административно-правовые акты предназначены для фиксации и регламентации официальных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, осуществляемой органами государственной власти специальной компетенции в сфере охраны здоровья. Организационные административно-правовые акты легализуют административную процедуру организации и реализации государственно значимых целей в области здравоохранения [2].
Процесс разработки и применения этих нормативных актов приобретает материальную форму в рамках целого ряда согласительных, координационных и разрешительных процедур, осуществляемых различными учреждениями публичной власти, ответственными за принятие решений в сфере отечественного здравоохранения. Эта нормативная практика приобретает административно-правовое содержание, с одной стороны, в условиях практической реализации государственных программ и планов мероприятий (так называемых «дорожных карт»), реализуемых в сфере здравоохранения и рассчитанных на краткосрочную и долгосрочную перспективу, с другой - на основе межведомственного сотрудничества, предусматривающего взаимодействие различных институциональных структур, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в области охраны здоровья.
В связи с этим нужно отметить специфику профессиональной деятельности Президента Российской Федерации, который, в соответствии с федеральной конституцией, во- первых, определяет базовые векторы национальной политики, в том числе в сфере здравоохранения, во-вторых, наделяет федеральное правительство особыми полномочиями, позволяющими ему совместно с исполнительными учреждениями региональной власти и органами местного самоуправления, функционирующими в российских регионах, сформировать правовую базу, позволяющую не только ограничиваться исключительно координационными вопросами, но и значительно расширить сферу административно-правового регулирования национальным здравоохранением за счет придания конституционно-правового статуса вопросам своевременного предоставления квалифицированной медицинской помощи, сбережения здоровья гражданского населения, придания актуального характера здоровому образу жизни в условиях повседневности, а также в контексте формирования основ соответствующего типа социальной и индивидуальной культуры [3].
Также следует подчеркнуть особое значение, которое придает Президент России созданию благоприятных условий для развития наукоемких медицинских технологий, открывающих практически неограниченные перспективы в сфере модернизации государственной системы оказания медицинской помощи, обеспечения граждан качественными лекарствами и препаратами, а также решения проблем, периодически возникающих в сфере вопросов кадрового обеспечения здравоохранением [9].
Таким образом, исследование конституционно-правовых и административно-правовых аспектов регулирования государственной деятельности в сфере охраны здоровья российских граждан позволяет сделать вывод о том, что качественное оказание медицинских услуг в российском обществе приобрело статус острой социальной проблемы, решение которой возможно лишь на основе решения условной социальной пропорции, устанавливающей взаимную зависимость между потребностями граждан в доступной и квалифицированной помощи, а также кадровыми и материально-техническими возможностями ее оказания со стороны государства.
Литература
1. Бухтияров И.В. Национальная система регистрации профессиональных заболеваний с учетом особенностей Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.niimt.ru/ doc/Expocentre (дата обращения: 22.07.2022).
2. Глущенко А.Н. Административно-правовое регулирование охраны здоровья граждан в Российской Федерации: дисс.... канд. юрид. наук. Воронеж, 2016.
3. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от
30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) [Электронный ресурс]. URL: http://consultant.ru (дата обращения: 28.07.2022).
4. Лубский Р.А. Нормативно-правовая база организации и деятельности органов государственной власти. Регионоведение: учебное пособие. Ростов н/Д, 2002.
5. Путило Н.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о здравоохранении // Журнал российского права. 2002. № 2.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://consultant.ru (дата обращения: 28.07.2022).
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://consultant.ru (дата обращения: 28.07.2022).
8. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ [Электронный ресурс]. URL: http:// consultant.ru (дата обращения: 28.07.2022).
9. О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 598 [Электронный ресурс]. URL: http:// consultant.ru (дата обращения: 28.07.2022).
Bibliography
1. Bukhtiyarov I.V. National system of registration of occupational diseases taking into account the peculiarities of the Russian Federation [Electronic resource]. URL: http://www.niimt.ru/doc/Expocen- tre (date of access: 22.07.2022).
2. Glushchenko A.N. Administrative and legal regulation of public health protection in the Russian Federation: diss.... Cand. of Law. Voronezh, 2016.
3. Constitution of the Russian Federation. Adopted by popular vote on Dec. 12, 1993 (subject to amendments made by the Laws of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation d.d. Dec. 30, 2008 № 6-FCL, d.d. Dec. 30, 2008 № 7-FCL, d.d. Feb. 5, 2014 № 2-FCL, d.d. July 21, 2014 № 11-FCL, d.d. March 14, 2020 № 1-FCL) [Electronic resource]. URL: http:// consultant.ru (date of access: 28.07.2022).
4. Lubsky R.A. Regulatory and legal framework for the organization and activities of public authorities // Regional studies: a textbook. Rostov-on-Don, 2002.
5. Putilo N.V. Legislation of the subjects of the Russian Federation on healthcare // Journal of Russian Law. 2002. № 2.
6. On General Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of State Power of the Subjects of the Russian Federation: fed. law d.d. Oct. 6, 1999 № 184-FL [Electronic resource]. URL: http://consultant.ru (date of access: 28.07.2022).
7. On the Fundamentals of Public Health Protection in the Russian Federation: fed. law d.d. Nov. 21, 2011№ 323-FL [Electronic resource]. URL: http://consultant.ru (date of access: 28.07.2022).
8. On the Government of the Russian Federation: fed. сonstitutional law d.d. Nov. 6, 2020 № 4-FCL [Electronic resource]. URL: http://consultant.ru
9. On improving state policy in the field of healthcare: Decree of the President of the Russian Federation d.d. May 7, 2012 № 598 [Electronic resource]. URL: http://consultant.ru (date of access: 28.07.2022).