Таким образом, жизненно необходимо актуализировать всеми законными средствами не только защиту, но и охрану как первичного составного элемента обеспечительного механизма конституционно гарантированных прав, свобод и законных интересов.
Выявление эффективных мер и инструментов охраны прав, свобод и законных интересов - особо сложная задача.
Представляется, вектор охраны прав, свобод и законных интересов берет свое начало с когнитивного элемента - идеи, мысли, слова в целом, опосредованных уровнем развития государства и общества. Именно их появление и существование предопределяет дальнейшую реализацию самых различных мер по охране. Когнитивный элемент охраны может находить свое воплощение в социальной, непосредственно юридической среде.
Представляется, в юридическом пласте правоохрана должна реализовываться во всех областях человеческих правоотношений, каждым субъектом права, через все формы государственной властной деятельности: учредительную, правотворчество, правоприменение и др.
Правотворческие органы способны укреплять систему охраны посредством принятия нормативных правовых актов, сущность которых сводится к охране прав, свобод и законных интересов. Правоприменительные органы, наделенные властными полномочиями, способны обеспечивать функционирование системы охраны в процессе правореализации.
Самостоятельное место в системе охраны прав, свобод и законных интересов должна занимать интеллектуально-волевая деятельность субъектов по установлению смысла нормативных предписаний в целях правильной правореализации, иными словами, толкование нормативных предписаний [26, с. 213].
Такой инструмент востребован, например, в вопросах охраны прав, свобод и законных интересов человека от незаконных, необоснованных и несправедливых решений, действий (бездействий) судебных, правоохранительных и иных органов. Так, М.И. Галюкова в целях охраны права человека на здоровье обосновывает необходимость принятия Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О преступлениях против здоровья человека», уточнения Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека [27, С. 29-30.], что подразумевает легальное толкование нормативных предписаний, касающихся преступлений против здоровья.
Перспективным инструментом системы охраны прав, свобод и законных интересов является, как нам представляется, воспитание и развитие будущих специалистов в духе охраняемого права. Причем важно не только привитие формальных основ права, но объяснение надпозитивных ценностей права, наращивание уважения к правам, свободам и законным интересам других лиц.
Выявленные особенности категории «охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина» позволяют рассматривать охрану как сложный, системообразующий, многофункциональный институт, нуждающийся в дальнейшем концептуальном исследовании.
Государственная и общественная значимость феномена охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина опосредует необходимость введения в научный и повседневный оборот термина «конституционно-правовая система охраны прав и свобод человека и гражданина». Под таковой следует понимать конституционно-правовую совокупность взаимосвязанных мер предостерегающей и созидательной направленности, осуществляемых публичными и общественными субъектами, направленных на обеспечение безопасности прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и формирование высокой социальной культуры в обществе и государстве.
Сформулированное нами понятие позволило обозначить некоторые ее признаки:
1. интегративный характер системы, отражающий единение и взаимосвязь всех мер охраны в целях эффективности ее функционирования (политических, экономических, правовых, социальных, научных, медицинских, организационных, технических и др.);
2. процессуальный компонент, раскрывающийся через деятельность публичных и общественных субъектов, нацеленных на позитивную работу системы;
3. результативный компонент, заключающийся в обеспечении состояния безопасности прав, свобод и законных интересов каждого человека;
4. цивилизационный компонент - конституционно-правовая система охраны должна быть неотъемлемой составляющей культурного общества, способствующей прогрессу во всех областях общественных отношений, развеивающей миф о необеспеченности прав, свобод и законных интересов в России.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -1993. - 25 декабря; 2009. - 21 января.
2. Юридический энциклопедический словарь / под ред. В.Е. Крутских. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001.
3. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. - 23-е изд., испр. - М.: Рус.яз., 1990.
4. Глоссарий русский язык и литература. [Электронный ресурс: режим доступа: http://edu.glavsprav.ru/info/glagol/. (Дата обращения: 02.12.2013).
5. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04 мая 1999 г. (ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. - 1999. - № 18. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 02.12.2013).
6. Закон г. Москвы «О городских почвах» № 31 от 04 июля 2007 г. (ред. от 10 июня 2009 г.) // Ведомости Московской городской Думы. - 2007. - № 9. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 02.12.2013).
7. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. (ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 48. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. (Дата обращения: 02.12.2013).
8. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. (ред. от 25 июня 2012 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 2. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 02.12.2013).
9. Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24 апреля 1995 г. (ред. от 21 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 17, СЗ РФ. - 2011. - № 48. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 02.12.2013).
10. Европейская конвенция о ландшафтах от 20 октября 2000 г. (ETS № 176). [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 02.12.2013).
11. Модельный земельный кодекс для государств-участников СНГ (Принят в г. Санкт-Петербурге 04 декабря 2004 г. Постановлением 24-8 на 24-ом планарном заседании Межпарламентской Ассамблеии государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2005. - № 35 (часть 2).
12. Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. - М.: Норма, Инфра-М, 2010.
13. Федеральный закон «О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года» № 5-ФЗ от 04 февраля 2002 г.// СЗ РФ. - 2010. - № 6.
14. Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 30.03.2011 г. № 292 «О плане мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации в части защиты прав семьи, материнства и детства» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области». - 2011, 19 июля (Вып. 2).
15. Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы правовой культуры, правового просвещения и защиты прав человека». [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.kon-ferenc.ru/konferenc41_12_12.html. (Дата обращения: 02.12.2013).
16. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы международной и европейской защиты прав человека и международного уголовного права». [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.hro.org/node/6945. . (Дата обращения: 12.02.2013)
17. VI Межрегиональная детская конференция «Я в мире прав и обязанностей: механизмы участия детей в защите своих прав». [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.detirossii.ru/14215.php. (Дата обращения: 12.02.2013)
18. Шакирова Н.Н. Социальная защита материнства и детства в условиях социально-экономической трансформации российского общества: дис. …канд. социол. наук: 23.00.03. - Саратов, 2006.
19. Скоморова Н.М. Формы финансового обеспечения социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации: автор. дис. … канд. экон. наук: 08.00.10. - СПб., 2008.
20. Кузьмина Ю.В. Совет Европы и Российская Федерация: процесс политического взаимодействия в области защиты прав человека: автореф. дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. - Нижний Новгород, 2010.
21. Ткаченко А.П. Культура защиты прав человека в правовой культуре постсоветской России: На материале дела военного журналиста Григория Пасько: дис. … канд. культурол. наук: 24.00.01. - М., 2006.
22. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук.: 12.00.01, 12.00.02. - М., 2005.
23. Закон Димы Яковлева. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=992694. (Дата обращения: 12.02.2013).
24. Гибель Максима Кузьмина. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1036499&tid=102214. (Дата обращения: 02.12.2013).
25. Для решения проблем детей-сирот планируют создать специальное ведомство. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=1007941. (Дата обращения: 12.02.2013).
26. Борисов Г.А. Теория государства и права. - Белгород, 2007.
27. Галюкова М.И. Пути совершенствования правоприменительной практики по делам о преступлениях против здоровья человека // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 1.