Восприятие престижности государственной гражданской службы в общественном мнении неразрывно связано с оценкой мотивов поступления на службу. Так, результаты мониторинговых исследований позволяют констатировать, что набор ключевых мотивов практически не меняется, например в 2003 г. большинство респондентов в качестве основных выделили мотивы престижного положения и материальной выгоды, в 2006 г. - гарантию постоянной работы, в 2009 и 2010 г. - престижное положение и карьерный рост, в 2012 г. - гарантию занятости и престижное положение, в 2017 г. - престижное положение и полезные связи. Кроме того, необходимо отметить, что несмотря на проводимые реформы, в оценках граждан роль такого мотива поступления на службу, как желание приносить пользу обществу, снизилась более чем в два раза (если в 2003 г. данный мотив отметило 38% респондентов, в 2006 г. - 31%, в 2009 г. - 26%, в 2012 г. - 25%, то в 2017 г. - лишь 16%).
В 2017 г. уже почти 30% граждан считали доходы госслужащих высокими и почти 70% - средними. Однако значительная доля экспертов (29%), как и ранее, продолжали считать их доходы низкими. Такой разрыв в оценках может объясниться как лучшей информированностью экспертов о реальных доходах «чиновников», так и тем, что граждане, как правило, понимают категорию государственных служащих расширительно, относя к ним политическую элиту и менеджмент госкорпораций, имеющих высокие доходы [9].
Если в начале 2000-х фиксировался колоссальный разрыв в оплате труда на сопоставимых должностях в частном секторе и на государственной службе (почти 30-кратный) [10], за время реформ этот разрыв был сокращен. Величина среднемесячной начисленной заработной платы федеральных государственных гражданских служащих имеет устойчивую тенденцию к увеличению (в 2013 г. прирост составил 36,5%, в период с 2008 по 2015 г. - 32,8%). Но обеспечило ли это конкурентный уровень? Среди причин неудовлетворенности работой государственных служащих отмечали несоответствующий уровень оплаты труда, низкую ценность труда госслужащего в обществе, государственные служащие подчеркивали, что оплата не мотивирует раскрытие их потенциальных возможностей. Среди демотивирующих факторов большинством респондентов выделялись неудовлетворенность материальным положением, отсутствие четких критериев оценки, перспектив должностного роста. Наиболее значимыми по-прежнему государственными служащими выделяются экономическое стимулирование (75%) и социальные гарантии (50%), что еще раз подчеркивает необходимость изменения сложившихся подходов к оплате труда.
Как в частном, так и в государственном секторе особое внимание в контексте развития системы мотивации и стимулирования уделяется формированию гибких моделей оплаты труда по результатам. Изменение системы оплаты труда госслужащих и переход к оплате по результатам рассматривались как неотъемлемая часть проводимых в России широкомасштабных реформ и в сфере государственного управления в целом, и в кадровой политике на государственной службе в частности.
Изменения системы оплаты труда в условиях бюджетных ограничений связывались с совершенствованием механизмов контроля и оптимизацией бюджетных затрат на содержание государственного аппарата, формирование различных моделей дифференциации, пересмотром критериев премирования, льгот и компенсационных выплат. Именно оплата труда по результатам рассматривалась как возможность государственной гражданской службы эффективно конкурировать в качестве работодателя с частным сектором, открывающая дополнительные возможности для обеспечения высокого уровня эффективности и профессионализма, повышения заинтересованности в достижении общественно значимого результата. Оплата труда по результатам рассматривалась и как важный инструмент изменения негативных социальных стереотипов в отношении служащих, и в контексте обеспечения прозрачности и справедливого распределения. Предпринимаемые меры по совершенствованию оплаты труда государственных гражданских служащих способствовали увеличению роли переменной части денежного содержания. Но в условиях непрозрачности и отсутствия связанности оплаты труда с объективной оценкой эффективности и результативности деятельности служащих создается еще больший диссонанс, который приводит к обратному эффекту - в отсутствии реальной привязки к результатам переменной части усиливается субъективизм в принятии решений и соответственно опасность возврата к принципам патримониальной бюрократии.
Доля должностных окладов в оплате труда по итогам 2015 г. составила 7,3%, одновременно выросла доля выплат, связанных с премированием и стимулированием. С учетом мировой практики необходимо сохранить ориентиры на формирование системы оплаты по результатам (ориентируясь на соотношение 80:20), сфокусировав внимание на совершенствовании системы оценки на государственной гражданской службе. Сохраняется и низкая степень взаимосвязи ожидаемых результатов и показателей результативности, установленных стратегическими документами, реализуемыми органом власти, и показателей результативности деятельности государственных гражданских служащих. По мнению некоторых специалистов, неадекватное материальное стимулирование гражданских служащих, по сути, стало катализатором взяточничества и коррупционных проявлений в системе государственной службы.
Структура денежного содержания необоснованно деформирована, размер денежного содержания лиц, замещающих младшие должности государственной службы, составляет величину ниже прожиточного минимума трудоспособного человека; чрезвычайно низка доля оклада денежного содержания в общем объеме выплат (от 7 до 37%); величина вертикальной компрессии составляет более чем 30 раз, удельный вес стимулирующих выплат в фондообразовании незначителен (не более 14%). При сохранении подобных тенденций произойдет дальнейшее снижение конкурентоспособности гражданской службы на рынке труда.
Если рассматривать максимальный и минимальный размеры денежного содержания государственных гражданских служащих с учетом надбавок, различие возрастает уже примерно в 9-30 раз в зависимости от уровня в структуре федеральных органов исполнительной власти. Внутри категорий должностей различия менее значительны: наиболее значимые различия в категории «Руководители». Примерно равные доли в структуре оплаты труда государственного гражданского служащего имеют должностной оклад и надбавка за особые условия гражданской службы. Доля должностного оклада в структуре заработной платы колеблется последовательно, от 7,1% (высшая группа, категория «Руководители») до 26,1% (младшая группа, категория «Обеспечивающие специалисты»). Доля оклада в структуре заработной платы для категории «Руководители» составляет от 7,1 до 15,6%; для категории «Специалисты» - от 15% до 22,4%; для категории «Обеспечивающие специалисты» - от 18,7% до 26,1% [11].
Совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ список
[1] Александров О.В., Добролюбова Е.И., Клочкова Е.Н., Южаков В.Н. Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию. М.: «Дело», 2014.
[2] Эксперт РАНХиГС Михаил Колонтай представил ТАСС свое видение по возможным изменениям рынка труда в ближайшие 20 лет. иИ/Ь: https://tass.ru/pmef-2016/агйс!е/3345977.
[3] Названы профессии, которые исчезнут с российского рынка труда в ближайшие годы. URL: http://expert.ru/2017/09/19/professii/; Блокчейн лишит работы тысячи чиновников и изменит мир до неузнаваемости. URL: http://tass.ru/ekonomika/4789455; Передача серии проекта НТВ «Мы и наука. Наука и мы»: Через 10 лет блокчейн заменит чиновников?. URL: https://www.ntv.ru/video/1581386/.
[4] Список вымирающих профессий уже составлен. URL: http://www.dk.ru/news/spisok- vymirayuschih-professiy-uzhe-sostavlen-chyu-rabotu-zaberet-blokcheyn-237091025.
[5] Государство как платформа (кибер)государство для цифровой экономики цифровая трансформация. Москва, апрель 2018. URL: https://www.csr.ru/wp-content/ uploads/2018/05/GOSUDARSTVO-KAK-PLATFORMA_intemet.pdf.
[6] Сорокин П. Социальная стратификация и мобильность // Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 302-334.
[7] Федеральный закон от 05.12.2017 N362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284360/761bfce961e3e43d95967 4c8d579cf2b9aa4c5e7/.
[8] Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=d oc;base=PRJ;n=176293#03166317138215289.
[9] Барциц И.Н., Борщевский Г.А., Магомедов К.О. Современное состояние и тенденции развития государственной гражданской службы в России. Аналитический доклад. Москва: Издательский дом «Дело», 2018.
[10] Аналитический отчет «Модернизация государственной службы России: реформа оплаты труда. Сравнительное исследование оплаты труда в государственном и частном секторе». ГУ-ВШЭ, DFID. Москва, 2003.
[11] Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Александров О.В., Татаринова Л.Н., Масленникова Е.В. Практика и перспективы развития мер материального стимулирования государственных гражданских служащих М.: Издательский дом «Дело» РАН- ХиГС. 2016.
REFERENCES
[1] AleksandrovO.V., DobrolyubovaE.I., KlochkovaE.N., YUzhakovV.N. Vnedrenieupravleniyaporezul'tatamvdeyatel'nost' organovgosudarstvennojvlasti: promezhu- tochnyeitogiipredlozheniyapodal'nejshemurazvitiyu. M.: «Delo», 2014.
[2] EHkspertRANHiGSMihailKolontajpredstavilTASSsvoevideniepovozmozhnymizmeneniyamrynkatrudavblizhajshie 20 let. URL: https://tass.ru/pmef-2016/article/ 3345977.
[3] Nazvany professii, kotorye ischeznut s rossijskogo rynka truda v blizhajshie gody. URL: http://expert.ru/2017/09/19/professii/; Blokchejn lishit raboty tysyachi chinovnikov i iz- menit mir do neuznavaemosti. URL: http://tass.ru/ekonomika/4789455; Peredacha serii proekta NTV «My i nauka. Nauka i my»: CHerez 10 let blokchejn zamenit chinovnikov? URL: https://www.ntv.ru/video/1581386/.
[4] Spisok vymirayushchih professij uzhe sostavlen. URL: http://www.dk.ru/news/spisok- vymirayuschih-professiy-uzhe-sostavlen-chyu-rabotu-zaberet-blokcheyn-237091025.
[5] Gosudarstvo kak platforma (kiber)gosudarstvo dlya cifrovoj ehkonomiki cifrovaya trans- formaciya. Moskva, aprel' 2018. URL: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/05/ GOSUDARSTVO-KAK-PLATFORMA_internet.pdf.
[6] Sorokin P. Social'naya stratifikaciya i mobil'nost' // CHelovek. Civilizaciya. Obshchest- vo. M., 1992. S. 302-334.
[7] Federal'nyj zakon ot 05.12.2017 N 362-FZ (red. ot 03.07.2018) «O federal'nom byud- zhete na 2018 god i na planovyj period 2019 i 2020 godov». URL: http://www.con- sultant.ru/document/cons_doc_LAW_284360/761bfce961e3e43d959674c8d579cf2b9a a4c5e7/.
[8] Proekt Federal'nogo zakona «O federal'nom byudzhete na 2019 god i na planovyj period 2020 i 2021 godov». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc; base=PRJ;n=176293#03166317138215289.
[9] Barcic I.N., Borshchevskij G.A., Magomedov K.O. Sovremennoe sostoyanie i tendencii razvitiya gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v Rossii. Analiticheskij doklad. Moskva: Izdatel'skij dom «Delo», 2018.
[10] Analiticheskij otchet «Modernizaciya gosudarstvennoj sluzhby Rossii: reforma oplaty truda. Sravnitel'noe issledovanie oplaty truda v gosudarstvennom i chastnom sektore». GU-VSHEH, DFID. Moskva, 2003.
[11] YUzhakovV.N., DobrolyubovaE.I., AleksandrovO.V., TatarinovaL.N., MaslennikovaE.V. Praktikaiperspektivyrazvitiyamermaterial'nogostimulirovaniyagosudarst- vennyhgrazhdanskihsluzhashchih. M.: Izdatel'skij dom «Delo» RANHiGS. 2016.